Уголовно-процессуальное право. Раздел 2. Особенная часть. Курс лекций

1.3 Понятие и общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела 11

яние от действий, порождающих административные, гражданско-правовые и иные отношения.

Для первоначальной квалификации деяния как преступного не обязательно иметь исчерпывающие сведения обо всех элементах состава преступления (объекте, объективной стороне, субъекте и субъективной стороне), достаточно иметь данные лишь о признаках, характеризующих содержание некоторых элементов состава преступления.

На момент принятия решения о возбуждении уголовного дела в любом случае необходимо определить признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне преступления, т. е. установить наличие деяния, его противоправность и общественную опасность, а для возбуждения дела с материальным составом — также сведения о последствиях деяния и причинно-следственной связи между ними. Как правило, полное и всестороннее установление виновных лиц, формы вины, мотивов и других обстоятельств совершения преступления является задачей последующих стадий уголовного процесса.

1.3 Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор в соответствии с частью 1 ст. 144 УПК РФ обязаны во всех случаях принимать сообщения о любых совершенных или готовящихся преступлениях. Заявителю выдается документ (справка) о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о принявшем его должностном лице, а также о дате и времени его регистрации. Отказ в приеме сообщения о преступлении может быть обжалован прокурору или в суд (ч. 5 ст. 144 УПК РФ).

Полученный повод для возбуждения уголовного дела должен быть подвергнут тщательной проверке со стороны органов предварительного расследования или прокурора, по результатам которой устанавливается наличие или отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела. Данная проверка является предварительной (доследственной). Она предшествует уголовному судопроизводству, что

иобусловливает ее процессуальный характер.

Кметодам проверки относятся:

•Проведение любых оперативно-розыскных мероприятий (опрос, наведение справок, исследование предметов и документов и т. д.) (ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»).

•Получение объяснений, справок документов (копий документов) (см., например, п. 4 ст. 11 Закона Российской Федерации «О милиции»).

•Назначение и производство документальных проверок или ревизий, в том числе с привлечением различных специалистов (п. 25 ст. 11 вышеуказанного закона).

•Осуществление прокурорских проверок (ст. 22, 27, 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

•Другие непроцессуальные мероприятия.

Помимо этого, законодатель в порядке исключения допускает возможность осуществления в ходе предварительной проверки таких следственных действий, как осмотр места происшествия, освидетельствование, осмотр трупа.

Предварительная проверка должна быть проведена в срок не более чем 3 суток с момента получения повода для возбуждения уголовного дела. По ходатайству следователя или дознавателя срок предварительной проверки может быть продлен соответственно начальником следственного отдела, начальником органа дознания или прокурором до 10 суток. А при необходимости проведения документальных проверок или ревизий прокурор вправе по ходатайству следователя или дознавателя продлить этот срок до 30 суток.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

По результатам проведенной проверки, орган дознания, дознаватель, следователь или руководитель следственного органа принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела

или об отказе в возбуждении уголовного дела.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Решение о возбуждении уголовного дела

Данное решение может быть принято только при наличии следующих процессуальных условий:

•имеется повод для возбуждения уголовного дела;

•имеется достаточное основание для возбуждения уголовного дела;

•отсутствие обстоятельства, исключающих производство по уголовному делу (ст. 24, 27 УПК РФ);

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела

Это решение принимается при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела и (или) при наличии любого из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

Процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела оформляется соответствующим постановлением. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору и заявителю.

Следует иметь в виду, что при отказе в возбуждении уголовного дела по результатам предварительной проверки, связанной с подозрением конкретного лица, следователь или орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении. Если же сообщение о преступлении было распространено в средствах массовой информации, то решение об отказе в возбуждении уголовного дела также подлежит обязательному опубликованию.

Процессуальное решение об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано заинтересованными лицами прокурору, руководителю следственного органа (ст. 124 УПК РФ) или в суд (ст. 125 УПК РФ).

1.4 Понятие и общая характеристика стадии возбуждения уголовного дела13

1.4 Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК при наличии повода и основания дознаватель или следователь в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с ч. 2 ст. 146 УПК в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются:

1)Дата, время и место его вынесения.

2)Кем оно вынесено.

3)Повод и основание для возбуждения уголовного дела.

4)Пункт, часть, статья УК, на основании которых возбуждается уголовное дело.

При установлении причастности определенного субъекта к совершению общественно опасного деяния дело необходимо возбудить в отношении лица, данное решение должно найти отражение в резолютивной части постановления.

Копия постановления следователя, дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. В случае если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление.

При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геологоразведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений РФ прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

О принятом решении следователь и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.

Дела о преступлениях, уголовное преследование по которым осуществляется в частном порядке, возбуждаются путем подачи заявления потерпевшим или его законным представителем по правилам, содержащимся в ст. 318 УПК.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Контрольные вопросы по лекции 1

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1)В чем значение стадии возбуждения уголовного дела?

2)В каком порядке осуществляется проверка сообщений о преступлении?

3)Какой процессуальный акт выносят следователь, дознаватель, если установлены признаки преступления?

4)Можно ли обжаловать решение следователя, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела?

Лекция 2

СТАДИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

1)Понятие и общие положения стадии предварительного расследования.

2)Формы предварительного расследования.

3)Понятие и система общих условий предварительного расследования.

4)Приостановление и возобновление предварительного расследования.

2.1Понятие и общие положения стадии предварительного расследования

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Предварительное расследование — это вторая стадия уголовного судопроизводства, которая заключается в деятельности органов дознания, следователя и прокурора по собиранию, проверке и предварительной оценке доказательств в целях установления имеющих значение для дела обстоятельств, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лица, совершившего преступление, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Назначение предварительного расследования способствует выполнению общего назначения уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК. В то же время задачи предварительного расследования должны отражать специфику деятельности на досудебном этапе уголовного процесса. Преломление общих предписаний закона, указанных в ст. 6 УПК, к одному из этапов уголовного судопроизводства — предварительному расследованию позволяет выделить следующие задачи:

1)Раскрытие преступления.

2)Изобличение виновных в совершении преступления.

3)Обеспечение участия обвиняемого в производстве по делу.

4)Принятие мер к установлению вреда причиненного преступлением, его возмещению.

2.2Формы предварительного расследования

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Действующее уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает две формы, т. е. два различных порядка производства предварительного расследования: дознание

и предварительное следствие.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Подобная дифференциация обусловлена большим количеством как материаль- но-правовых, так и процессуальных предпосылок: различной тяжестью расследуемых преступлений, наличием специальных субъектов, необходимостью решения каких-то специфических задач. Следовательно, порядок их осуществления во многом аналогичен. А процессуальные различия между ними не имеют концептуального значения и скорее носят частный характер. Так, в соответствии с частью 1 ст. 223 УПК РФ дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, за исключением некоторых процессуальных особенностей.

Тем не менее дознание и предварительное следствие — это очень близкие, но все же самостоятельные формы предварительного расследования. Поэтому необходимо охарактеризовать их отличия, которые в целом сводятся к следующему:

1)По субъектам. Согласно пункту 8 ст. 5 УПК РФ дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель. А производство предварительного следствия находится в ведении следователя. Более того, в случае большого объема или сложности уголовного дела предварительное следствие может быть поручено сразу нескольким следователям (следственной группе).

2)По содержанию уголовного преследования. Так, в соответствии с частью 2 ст. 223 УПК РФ дознание осуществляется только по уголовным делам, возбужденным в отношении конкретных установленных лиц. Предварительное же следствие изначально может производиться и просто по факту совершения преступления, т. е. в отношении неустановленного лица. И только в процессе производства по делу это лицо устанавливается и привлекается к уголовной ответственности.

3)По порядку привлечения к уголовной ответственности. Так, предварительное следствие обуславливает двухэтапный порядок: вначале лицо привлекается в качестве обвиняемого, а потом, через какой-то период времени, в отношении его составляется обвинительное решение. В свою очередь, порядок привлечения лица к уголовной ответственности в форме дознания носит одноэтапный характер, заключающийся в вынесении в отношении

2.3 Понятие и система общих условий предварительного расследования 17

лица обвинительного акта. Этот процессуальный документ сочетает в себе элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительного заключения.

4)По срокам. Для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые к тому же имеют свои пределы. Поэтому если дознаватель не может закончить расследование в установленный законом срок, то уголовное дело подлежит передаче для дальнейшего производства следователю. Сроки предварительного следствия более длительны и не имеют максимальных пределов.

5)По методу уголовно-процессуального регулирования. В соответствии с положениями действующего законодательства производство дознания является дозволением для правоохранительных органов, а предварительное следствие — предписанием. Так, согласно части 2 ст. 150 УПК РФ производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым может производиться дознание. Это означает, что по остальным делам, перечисленным в части 3 ст. 150 УПК РФ, при условии установления лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, возможно проведение дознания. Однако дознание не является обязательной формой расследования, поэтому при необходимости (в том числе по письменному указанию прокурора) она может быть заменена предварительным следствием.

2.3Понятие и система общих условий предварительного расследования

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Общие условия предварительного расследования — это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правовые нормы, действующие на протяжении всего дознания или предварительного следствия и отражающие его характерные черты, а также обеспечивающие осуществление в этой стадии принципов уголовного судопроизводства.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Общие условия находят свое отражение во всех действиях и решениях органов дознания, предварительного следствия или прокурора, а их соблюдение является одним из существенных элементов обеспечения законности производства по уголовному делу.

В систему общих условий предварительного расследования законодатель включает следующие правовые положения:

•подследственность;

•правила соединения и выделения уголовных дел;

•порядок производства неотложных следственных действий по делам, по которым обязательно предварительное следствие;

•сроки дознания и предварительного следствия;

•обязательность рассмотрения заявленных ходатайств;

•обязанность принятия мер попечения о детях или иждивенцах подозреваемого (обвиняемого), а также мер по обеспечению сохранности его имущества;

•тайну предварительного расследования;

•правила производства предварительного следствия следственной группы;

•возможность восстановления утраченных уголовных дел.

2.3.1 Подследственность

Распределение уголовных дел между органами дознания и предварительного следствия осуществляется в соответствии с установленными Уголовно-процессу- альным кодексом России правилами подследственности.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Подследственность — это юридическое свойство уголовного дела, находящегося на стадии предварительного расследования, позволяющее отнести его к компетенции определенного органа дознания или предварительного следствия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Подследственность уголовного дела определяется на основании двух критериев:

•отраслевого;

•территориального.

Отраслевой критерий подследственности

Отраслевой критерий подследственности характеризует отраслевую принадлежность органа дознания или предварительного следствия. Так, в соответствии со статьей 151 УПК РФ отраслевой критерий определяется одним из следующих признаков:

•родовым;

•специальным (персональным);

•альтернативным.

Родовой (предметный) признак обуславливает отнесение уголовных дел к компетенции различных органов дознания или предварительного следствия исходя из квалификации расследуемых преступлений.

Специальный (персональный) признак проявляется в отнесении уголовных дел к компетенции различных органов предварительного следствия или дознания при наличии специального субъекта. Специальным субъектом является участник уго- ловно-процессуальной деятельности (потерпевший, подозреваемый или обвиняемый), обладающий определенными специфическими признаками. Это может быть лицо, занимающее государственную или муниципальную должность, военнослужащий, сотрудник правоохранительных органов и т. д.

2.3 Понятие и система общих условий предварительного расследования 19

Альтернативный признак обуславливает отнесение уголовных дел к компетенции того органа предварительного расследования, который выявил преступление. По этому признаку подследственность определяется у уголовных дел, перечисленных в части 6 ст. 151 УПК РФ, подлежащих возбуждению только в связи с расследованием других преступлений, например вовлечения несовершеннолетнего в преступную деятельность.

Территориальный критерий подследственности

Территориальный критерий подследственности характеризует место производства предварительного расследования, т. е. территориальную компетенцию органа дознания или предварительного следствия (район, город, субъект Российской Федерации, федеральный округ и т. д.).

Так, в соответствии с частями 1–2 ст. 151 УПК РФ предварительное расследование производится по месту совершения преступного деяния, содержащего признаки преступления, независимо от места наступления общественно опасных последствий. А если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту его окончания.

Если в рамках одного уголовного дела расследуется сразу несколько эпизодов преступной деятельности, произошедших в разных местах, то территориальная подследственность определяется прокурором по месту совершения большинства деяний или по наиболее тяжкому из них (ч. 3 ст. 152 УПК РФ).

Законодатель предусматривает и возможность изменения территориальной подследственности. Так, в целях обеспечения полноты и объективности дознания или предварительного следствия, а также соблюдения процессуальных сроков уголовное дело может расследоваться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 151 УПК РФ).

2.3.2 Процессуальные правила соединения и выделения уголовных дел

В ряде случаев для более успешного расследования и последующего судебного разбирательства, для сокращения процессуальных сроков и издержек, для оптимизации работы органов дознания и предварительного следствия законодатель предусматривает возможность объединения двух или нескольких связанных между собой уголовных дел в одно производство.

Так, в соответствии с частью 1 ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены уголовные дела в отношении:

•нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии;

•одного лица, совершившего несколько преступлений. При этом соединение уголовных дел допускается и в случаях, когда это лицо не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что все эти преступления совершены одним человеком (одной и той же группой соучастников);

•лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.