Решение Европейского парламента и Совета Европейского союза № 7682008ЕС от 9 июля 2008 года по установлению общих правил торговли товарами и отмене Ре

В) обо всех субъектах предпринимательской деятельности, которым они поставляли товары.

Глава R3 Презумпция соответствия качества

Качество товара, который соответствует единому стандарту качества, информация о котором была опубликована в Официальном журнале ЕС, считается соответствующим всем установленным законодательством требованиям, наличие которых предполагается в рамках единого стандарта, установленного… [ссылка на норму законодательства] или его отдельной части.

Статья R9

Возражения против единого стандарта качества

1.Когда Государство-член ЕС или Европейская Комиссия полагают, что единый стандарт качества полностью не отвечает требованиям, удовлетворение которых предполагается, и которые изложены в … [ссылка на норму законодательства], Европейская Комиссия или Государство-член ЕС, согласно статье 5 Директивы 98/34/ЕС, уведомляют об этом Комитет, предоставляя все необходимые доказательства. Комитет, проконсультировавшись с органами Европейского союза в сфере стандартизации, незамедлительно выносит свое решение.

2.С учетом мнения Комитета Комиссия принимает решение об опубликовании, отказе в опубликовании, опубликовании с ограничениями, а также оставлении без изменений, внесении изменений или ликвидации ссылок, указывающих на единый стандарт качества, находящиеся в Официальном журнале ЕС.

3.Европейская Комиссия предоставляет указанные сведения органу Европейского союза в области стандартизации и в случае необходимости требует проведения проверки единого стандарта качества.

Статья R10

Декларация о соответствии качества товара ЕС

1.Декларация соответствия качества ЕС отражает сведения, указывающие на то, что при изготовлении товара все требования, установленные… [ссылка на нормативный акт], были соблюдены.

2.Декларация соответствия качества ЕС имеет типовую форму, которая указана в Приложении III Решения 768/2008/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 9 июля 2008 года по установлению общих правил торговли товарами. Декларация соответствия качества ЕС должна содержать в себе элементы, указанные в модулях, предусмотренных Приложением II данного Решения и регулярно обновляться. Она переводится на языки Государств-членов ЕС, на рынки которых поступает товар.

3.Посредством составления данной декларации производитель принимает на себя ответственность за соответствие товара требованиям законодательства.

21

Статья R11

Основные принципы маркировки «СЕ»

Маркировка «СЕ» осуществляется на основании основных принципов, изложенных в статье 30 Регламента (ЕС) 765/2008.

Статья R12

Правила нанесения маркировки «СЕ»

1.Маркировка «СЕ» наносится на товар или на его этикетку, и должна быть хорошо видимой. Если нанесение маркировки на товар невозможно, так как это противоречит его сущности, она наносится на упаковку или указывается в сопроводительных документах, в случаях, когда в законодательстве указывается, что составление таких документов является необходимым.

2.Маркировка «СЕ» наносит на товар до его поступления на рынок. Она может представлять собой специальное обозначение, указывающее на опасность, которую представляет товар или на правила его использования.

3.Маркировка «СЕ» может содержать идентификационный номер органа, осуществляющего проверки соответствия качества, в тех случаях, когда данный орган осуществлял контроль качества на стадии производства.

Идентификационный номер наносится указанным выше органом. Однако, нанесение идентификационного номера также может осуществляться производителем или его законным представителем, действующим согласно требованиям, предъявляемым органом, осуществляющим проверки соответствия качества.

4.Государства-члены ЕС должны разработать правовой механизм регулирования общественных отношений по нанесению маркировки и принимать необходимые меры в случае использования маркировки импортером. Государства-члены ЕС также привлекают субъектов предпринимательской деятельности к ответственности, вплоть до уголовной, за совершение нарушений в сфере маркировки товаров. Строгость наказания при этом должна соответствовать общественной опасности правонарушения и преследовать превентивные цели.

Глава R4

Выдача разрешений органам, осуществляющим проверки соответствия качества

Статья R13 Порядок уведомления

Государства-члены ЕС уведомляют Европейскую Комиссию и другие Государствачлены ЕС о разрешениях, выданных органам, имеющим право на осуществление трехсторонних проверок соответствия качества товаров, согласно данному… [акт].

22

Статья R14

Органы, выдающие разрешение на проведение проверок соответствия качества товаров

1.Государства-члены ЕС предоставляют специальным органам полномочия по реализации необходимых процедур в сфере проверки и выдачи разрешений органам, осуществляющим проверки соответствия качества. Органы, выдающие разрешение на осуществление проверок соответствия качества товаров, также проводят контроль деятельности органов, получивших разрешение, и могут осуществлять оценку соответствия деятельности данных органов статье [R20] настоящего Решения.

2.Государства-члены, согласно пункту 1 настоящей статьи, могут поручить проведение контроля и надзора за деятельностью органов, получивших разрешения, национальным органам, осуществляющим аккредитацию в соответствии с нормами Регламента (ЕС) 765/2008.

4.Когда органы, выдающие разрешение, согласно пункту 1 настоящей статьи, предоставляют полномочия в области проверки соответствия качества, выдачи разрешений на занятие подобной деятельностью или в сфере осуществления контроля и мониторинга, организации, которая не является государственной, данная организация должна быть надлежащим образом зарегистрирована, осуществлять свою деятельность на правовой основе и соответствовать требованиям, изложенным в статье [R15 пункты 1–6]. Кроме того, данная организация должна принимать меры, направленные на исполнение обязательств, и нести ответственность, связанную с осуществляемой ею деятельностью.

4.5.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, несет полную ответственность за действия, предпринимаемые организациями, указанными в пункте 3 настоящей статьи.

Статья R15

Требования, предъявляемые к органам, осуществляющим выдачу разрешений

1.При создании нового органа, выдающего разрешения на осуществление проверок соответствия качества, не должны ущемляться права и законные интересы уже существующих органов, осуществляющих проверку соответствия качества.

2.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, при реализации своих полномочий должен действовать объективно и беспристрастно.

3.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, при реализации своих полномочий должен исходить из того, что решение относительно выдачи разрешения органу на осуществление проверок соответствия качества не должно выноситься должностным лицом, которое проводило проверку данного органа.

4.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, не должен предлагать исполнение действий или реализовывать действия, которые осуществляют органы, проводящие проверки соответствия качества, или оказывать данным органам консультативные услуги

врамках коммерческой сферы и по поводу конкурентной борьбы.

5.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, не должен разглашать информацию, которую получает в процессе осуществления своих функций.

6.Орган, осуществляющий выдачу разрешений, должен иметь штат квалифицированных сотрудников, трудовые функции которых позволяют осуществлять его деятельность.

23

Статья R16

Обязанность по предоставлению информации органами, осуществляющими выдачу разрешений

Государства-члены ЕС должны предоставлять Европейской Комиссии информацию относительно проведения процедур проверок и выдачи разрешений органам, осуществляющим проверки соответствия качества, а также информацию, получаемую на основе мониторинга деятельности таких организаций и сведения об изменениях в данной сфере.

Комиссия должна публиковать данную информацию.

Статья R17

Требования, предъявляемые к органам, желающим получить разрешение на осуществление проверок соответствия качества

1.Для получения разрешения, орган должен отвечать требованиям, установленным пунктами 2–11 настоящей статьи.

2.Орган, имеющий разрешение на проведение проверок соответствия качества, должен быть зарегистрирован в порядке, установленном законодательством Государствачлена ЕС его местонахождения, и обладать правосубъектностью.

3.Орган, имеющий разрешение на проведение проверок соответствия качества, не должен зависеть от организации, производящей товар или занимающейся его поставками,

атакже не иметь никакого отношения к проверяемому товару.

Орган, состоящий в каких-либо союзах или ассоциациях, связанных с изготовлением, проектированием, сборкой, эксплуатацией проверяемых товаров, при условии того, что докажет свою незаинтересованность, может рассматриваться в качестве субъекта, осуществляющего проверку соответствия качества данных товаров.

4. Орган, имеющий разрешение на проведение проверок соответствия качеств, а также его управляющий персонал и лица, ответственные за проведение процедур проверки соответствия качества, не должны являться проектировщиками, производителями, поставщиками, приобретателями, обладателями, пользователями товаров, в отношении которых производится проверка. Указанные выше лица также не должны быть уполномоченными представителями данных сторон. Однако, это не может являться препятствием для использования проверяемых товаров в целях объективного осуществления проверки соответствия качества. Все вышеуказанные лица также могут использовать товары, подлежащие проверке, в личных целях.

Орган, осуществляющий проверку соответствия качества, его управленческий персонал и сотрудники, ответственные за проведение процедур проверки соответствия качества товаров, не должны быть связаны с процессами проектирования, разработки, изготовления, распространения, использования и обслуживания товаров, которые они проверяют. Более того, указанные выше лица не могут являться представителями отмеченных сторон. Данные лица также не должны осуществлять действия, которые так или иначе могут повлиять на объективность проводимых ими проверок соответствия качества. Кроме того, они не могут оказывать консультативные услуги.

Органы, осуществляющие проверки соответствия качества товаров, должны предпринимать меры к обеспечению того, чтобы действия, предпринимаемыми лицами,

24

заключившими с ними субдоговора, не повлияли на конфиденциальность, объективность

ибеспристрастность проверок.

5.Органы, осуществляющие проверки соответствия качества, и их сотрудники должны осуществлять проверки с высокой степенью беспристрастности и объективности с учетом имеющихся у них специальных познаний. На данные органы не может оказываться какое-либо давление. Они не должны иметь личную финансовую заинтересованность, которая может оказать влияние на объективность проводимых ими проверок и отразиться на результатах данных проверок.

6.Органы, осуществляющие проверки соответствия качества, могут осуществлять все процедуры проверки соответствия качества товаров, закрепленные в … [ссылка на нормативный акт], в соответствии с выданным им разрешением, вне зависимости от того, осуществляется ли проверка подобными органами самостоятельно, или же проводится от их имени и под их ответственность.

При осуществлении проверок в отношении любых видов и категорий товаров, орган, проводящий данные проверки, должен учитывать следующее:

А) Данный орган должен располагать достаточными специальными познаниями для проведения проверок;

В) У органа должен иметься план, в соответствии с которым реализуются процедуры проверки соответствия качества, при этом данный план должен обеспечивать прозрачность проведения проверки и возможность повторения проверки. Данный орган должен четко разделять процедуры, связанные с проведением проверок соответствия качества и другие действия;

С) Процедуры проверки во многом зависят от размера предприятия, отрасли экономики, в рамках которой оно функционирует, его структуры, сложности технологического процесса производства товаров, сущности производимых товаров.

Органы, осуществляющие проверки соответствия качества, должны располагать инструментами и средствами, необходимыми для выполнения функций, связанных с проверкой соответствия качества, а также должна иметь доступ к оборудованию, необходимому для выполнения подобных функций.

7.Сотрудники органа, осуществляющего проверки соответствия качества товаров, обязаны:

А) Пройти курсы подготовки, необходимой для выполнения процедур, связанных с проверкой соответствия качества;

В) Обладать достаточными познаниями в сфере требований, предъявляемых к процедуре проверки, и полномочиями для их проведения;

С) Обладать достаточными знаниями в сфере законодательных требований, единых стандартов качества и норм законодательства Европейского союза с области стандартизации, а также правил проведения проверки соответствия качества;

D) Обладать полномочиями выдавать сертификаты, делать записи, подтверждающие факт проведения проверки соответствия качества.

Органы, осуществляющие проверки соответствия качества товаров, должны относиться к выполнению своих функций с беспристрастностью и обеспечивать беспристрастность среди своих сотрудников.

25

Вознаграждение управленческого персонала и иных сотрудников органов, осуществляющих проверки соответствия качества товаров, не должно зависеть от количества проводимых проверок и от их результатов.

8.Органы, осуществляющие проверки соответствия качества, несут страховую ответственность, за исключением случаев, когда подобного рода ответственность берет на себя государство, согласно нормам национального права, или когда Государство-член ЕС возлагает на себя обязательства по проведению проверки соответствия качества товара.

9.Сотрудники органа, осуществляющего проверки соответствия качества товаров, не должны разглашать коммерческую тайну, сведениями о которой они располагают в результате получения информации, касающейся проведения проверки в соответствии с … [ссылка на нормативный акт] или какими-либо нормами национального права. Исключение составляет деятельность государственных органов Государств-членов ЕС. Имущественные права охраняются законом.

10.Орган, осуществляющий проверки соответствия качества товаров, должен принимать участие в деятельности координационной группы, созданной в порядке, установленном законодательством Европейского союза в сфере стандартизации, или должен гарантировать, что ее сотрудники имеют сведения о деятельности данной группы. Данный орган должен соблюдать ведущие принципы, административные нормы и документы, принимаемые данной группой.

Статья R18 Презумпция соответствия качества

Если орган, осуществляющий проверки соответствия качества, указывает, что качество товара соответствует нормам, основываясь при этом на едином стандарте качества, ссылки на который были опубликованы в официальном журнале ЕС, это предполагает, что товар соответствует требованиям, изложенным в статье [R17].

Статья R19

Возражения против единого стандарта качества

Когда Государства-члены ЕС или Европейская Комиссия возражают против применения единого стандарта качества в рамках статьи [R18], применяются нормы статьи [R19].

Статья R20

Дочерние компании и лица, заключившие субдоговоры с органами, осуществляющими проверки соответствия качества

1.Когда орган, проводящий проверки соответствия качества, поручает выполнение отдельных действий, связанных с проверкой, своим дочерним компаниям или лицам, заключившим с ним субдоговор, он должен гарантировать, что указанные субъекты отвечают требованиям, установленным статьей [R17] и предоставить сведения об этом в орган, выдавший разрешение на осуществление проверок.

2.Органы, осуществляющие проверку соответствия качества, несут полную ответственность за действия, совершаемые дочерними компаниями и лицами, связанными

сними субдоговорными обязательствами, вне зависимости от места их учреждения.

26

3.Поручение на выполнение отдельных действий дается лицам, заключившим субдоговоры, и дочерним компаниям только с согласия субъекта, в отношении которого производится проверка.

4.Органы, осуществляющие проверку соответствия качества, должны предоставлять органам, выдавшим им разрешение на занятие подобной деятельностью, документы, свидетельствующие о наличии у лиц, заключивших с ними субдоговоры, и дочерних компаний необходимой квалификации. Органы, осуществляющие проверку соответствия качества, также должны предоставлять государственным органам документы, отражающие действия лиц, заключивших с ними субдоговоры, и дочерних компаний, осуществляемые в соответствие с … [ссылка на норму законодательства].

Статья R21

Внутренние органы организации, прошедшие аккредитацию

1.Внутренние органы организации, прошедшие аккредитацию, могут осуществлять некоторые процедуры, касающиеся проверки соответствия качества в рамках той организации, где они создаются для целей проведения данных процедур, изложенных в … [Приложение II – модули А1, А2, С1 и С2]. Данные органы должны создаваться как отдельные подразделение предприятия и не могут принимать участие в проектировании, производстве, поставке, использовании, обслуживании проверяемого товара.

2.Внутренние органы организации, прошедшие аккредитацию, должны удовлетворять следующим требованиям:

А) Их аккредитация осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом (ЕС) 765/2008;

В) Данные органы и их сотрудники подлежат идентификации. Они также должны применять методы составления отчетов в рамках организации, где они находятся. Это в свою очередь обеспечивает беспристрастность проводимых ими проверок.

С) Ни органы, ни их сотрудники не должны нести ответственность за проектирование, изготовление, поставку, установку или обслуживание товаров, которые они проверяют. Данные органы также не имеют права участвовать в любой деятельности, которая могла бы повлиять на беспристрастность и объективность процесса проверки соответствия качества товаров.

D) Органы, прошедшие аккредитацию, могут предоставлять консультативные услуги только той организации, в рамках которой они функционируют.

3.Аккредитованный внутренний орган не может быть зарегистрирован Государством - членом или Европейской Комиссией в качестве самостоятельной организации, осуществляющий проверки соответствия качества. Однако, информация относительно его аккредитации должна подаваться предприятием, в котором находится данный орган, или государственным органом, осуществляющим аккредитацию, в специализированные государственные органы, выдающие разрешение на осуществление проверок соответствия качества товаров по их требованию.

27

Статья R22

Заявление, подаваемое в целях получения разрешений

1.Организация, желающая осуществлять проверки соответствия качества товаров должна подать заявление в специализированный орган государства-члена, в котором данная организация находится.

2.К данному заявлению должно прилагаться описание процедуры проверки соответствия качества, применяемого модуля или модулей и продукта или продуктов, в отношении которых орган проводил проверку. Кроме того, к заявлению прилагается свидетельство об аккредитации, выданное государственным органом, проводящим аккредитацию, и подтверждающее, что орган, осуществляющий проверку, отвечает требованиям, установленным статьей [R17] данного… [нормативный акт].

3.В тех случаях, когда орган, осуществляющий проверки соответствия качества товаров не может предоставить свидетельство об аккредитации, он должен предоставить государственным органам все документальные сведения, необходимые для установления того, что он отвечает требованиям, изложенным в статье [R17].

Статьи R23 Процедура выдачи разрешения

1.Государственные органы могут выдавать разрешение на проведение проверок соответствия качества только тем органам, которые отвечают всем требования, изложенным в статье [R17].

2.Они должны уведомлять Европейскую Комиссию и другие Государства-члены, при помощи электронных средств, использование которых осуществляется Европейской Комиссией.

3.Процедура выдачи разрешения включает в себя действия по проверке соответствия качества, модули или модуль проверки соответствия качества, товар или товары, а также обязательное подтверждение компетенции.

4.В случаях, когда выдача разрешения не основывается на свидетельстве аккредитации, как установлено в статье [R22 пункт 2], государственные органы должны предоставить Европейской Комиссии и Государствам-членам ЕС документальное подтверждение наличия у органов, осуществляющих проверки соответствия качества, соответствующей компетенции и предпринять меры к тому, чтобы за деятельностью данных органов осуществлялся регулярный контроль и надзор за их деятельностью в целях определения того, соответствует ли она требованиям, установленным статьей [R17].

5.Орган, получающий разрешение на проведение проверок соответствия качества товаров, может осуществлять свои функции только в том случае, если Европейская Комиссия или другие Государства-члены ЕС в двухнедельный срок со дня начала использования органом свидетельства об аккредитации или в двухмесячный срок, в случае, если свидетельство об аккредитации не использовалось органом, не предъявят соответствующих возражений.

Только в этом случае органы-соискатели разрешения в целях данного … [нормативного акта] могут считаться получившими разрешение на проведение проверок соответствия качества.

28

6. Европейская Комиссия и другие Государства-члены ЕС должны получать уведомления о любых изменениях касаемо процесса выдачи разрешений.

Статья R24

Идентификационные номера и реестр органов, имеющих право на проведение проверок соответствия качества

1.Европейская Комиссия присваивает каждому органу, получившему разрешение на проведение проверок соответствия качества товаров, соответствующий идентификационный номер.

В случае, когда орган получает разрешение на основании ряда нормативно-правовых актов Европейского сообщества, ему присваивается один идентификационный номер.

2.Европейская Комиссия должна публиковать реестр органов, получивших разрешение в соответствие с данным… [нормативным актом], в том числе присвоенные им идентификационные номера и процедуры, для осуществления которых они получили разрешение.

Комиссия должна своевременно обновлять данный реестр.

Статья R25

Изменения в процедуре выдачи разрешений

1.Если государственные органы, осуществляющие выдачу разрешений, выявляют факт, либо получают информацию о том, что орган, получивший разрешение, перестал отвечать всем требованиям, изложенным в статье [R17], или не исполняет возложенные на него обязанности, то они должны в зависимости от серьезности нарушения требований или невыполнения обязанностей ограничить, приостановить или изъять разрешение. Данные государственные органы незамедлительно извещают Европейскую Комиссию и другие Государства-члены ЕС.

2.В случае ограничения, приостановления, изъятия разрешения или в случае, когда органы имеющие разрешение, приостанавливают свою деятельность, Государства-члены ЕС, выдавшие соответствующие разрешения, предпринимают меры к тому, чтобы дела, находящиеся в производстве у данных органов, были рассмотрены другими органами. В подобных случаях органы государственной власти, выдавшие разрешение, обеспечивают проведение контроля и надзора в сфере рынка в отношении данных дел по требованию соответствующих органов.

Статья R26

Сомнение в компетенции органа, получившего разрешения

1.Европейская Комиссия должна расследовать все случаи, когда имеются какиелибо сомнения относительно компетенции органа, получившего разрешение, и выполнение данным органом требований законодательства, а также исполнения обязательств, возложенных на него.

2.Государства-члены ЕС, выдающие разрешение на осуществление проверок соответствия качества, предоставляют Европейской Комиссии по ее требованию информацию, связанную с выданным разрешением, или имеющейся у данного органа соответствующей компетенцией.

29

3.Европейская Комиссия должна обеспечить конфиденциальность информации, получаемой в целях проведения расследования.

4.Если Европейская Комиссия в ходе расследования выясняет, что орган, имеющий разрешение на осуществление проверок соответствия качества, не отвечает требованиям законодательства, соблюдение которых необходимо для получения разрешения, она информирует о данном факте Государства-члены ЕС и требует от них принятия соответствующих мер, вплоть до изъятия ранее выданного разрешения.

Статья R27

Обязанности органов, осуществляющих на основании выданного разрешения, проверки соответствия качества

1.Органы, получившие разрешение, осуществляют проверки соответствия качества в соответствии с …[норма законодательства].

2.Процедуры проверки соответствия качества должны осуществляться наиболее целесообразными способами. При этом, органы, осуществляющие проверки, должны избегать действий, которые могут привести к возникновению барьеров и препятствий перед субъектами предпринимательской деятельности. Органы, осуществляющие проверки соответствия качества, должны осуществлять процедуры проверки с учетом размера предприятия, отрасли экономики, в рамках которого оно функционирует, его структуры, уровня сложности технологии производства товаров, природу производственного процесса.

Осуществляя проверки, указанные выше органы должны действовать объективно, строгость проверки зависит от ряда факторов. Они должны учитывать уровень правовой защиты, который предъявляется к той или иной категории товаров в соответствии с нормами данного… [нормативного акта].

3.В случае, если орган, имеющий разрешение на выполнение проверок соответствия качества, обнаруживает, что требования, установленные… [норма законодательства], соответствующий единый стандарт качества или специфические технические параметры не были соблюдены производителем, он должен потребовать от производителя осуществления необходимых мер и не вправе выдать сертификат соответствия качества.

4.Если в ходе проведения контроля, следующего за выдачей сертификата соответствия качества, орган, получивший разрешение на проведение проверок, выявляет, что качество товара не соответствует требованиям законодательства, он должен потребовать от производителя реализации необходимых мер и приостановить или изъять выданный сертификат в случае необходимости.

5.В случае, если корректирующие меры не были приняты или не привели к необходимому эффекту, орган, имеющий право на проведение проверок соответствия качества, должен принять решение об ограничении, приостановлении или изъятии всех имеющихся сертификатов.

30