Решение Европейского парламента и Совета ЕС 2761999ЕС от 25 января 1999 г. о принятии Многолетнего Плана действий Сообщества по содействию более безоп

УДК 341

ББК 67.9

Переводчик:

Сапегина А.В. - переводчик в сфере профессиональной коммуникации, юрист, адвокат

Решение Европейского парламента и Совета ЕС 276/1999/ЕС от 25 января 1999 г. о принятии Многолетнего Плана действий Сообщества по содействию более безопасному использованию сети Интернет и новых онлайновых технологий путем борьбы с незаконным и вредным контентом, прежде всего в сфере защиты детей и несовершеннолетних / пер. с англ. А.В. Сапегина. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. —

21 с.

© Сапегина А.В., перевод на русский язык, 2013 © Ай Пи Эр Медиа, 2014

2

РЕШЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС

276/1999/ЕС от 25 января 1999 г.

о принятии Многолетнего Плана действий Сообщества по содействию более безопасному использованию сети Интернет и новых онлайновых технологий путем борьбы с незаконным и вредным контентом, прежде всего в сфере защиты детей и несовершеннолетних1

Текст в редакции:

Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.2 Регламента (EC) Европейского парламента и Совета ЕС 1882/2003 от 29 сентября 2003 г.3 Решения Европейского парламента и Совета ЕС 787/2004/EC от 21 апреля 2004 г.4

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, Статьей 129а(2) Договора,

На основании предложения Европейской Комиссии5, Руководствуясь Заключением Европейского комитета по экономическим и

социальным вопросам6, Руководствуясь Заключением Комитета Регионов7,

Действуя в соответствии с процедурой, установленной в Статье 189b Договора8,

Принимая во внимание, тот факт что:

(1)Интернет предоставляет огромные преимущества, в частности в области образования, расширяя возможности потребителей, убирая барьеры на пути создания и распространения контента и предлагая широкий доступ к богатым цифровым источникам информации, что признается Советом ЕС и представителями правительств Государств-

членов ЕС в Решении Совета ЕС по незаконному и вредоносному контенту в Интернете от 17 февраля 1997 г.9;

(2)Хотя количество вредного и незаконного контента, содержащегося в Интернете, несколько ограничено, тем не менее он может отрицательно повлиять на создание

DECISION No 276/1999/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 25 January 1999 adopting a Multiannual Community Action Plan on promoting safer use of the Internet and new online technologies by combating illegal and harmful content primarily in the area of the protection of children and minors.

Опубликован в Официальном журнале (далее — ОЖ) № L 33, 6.2.1999, стр. 1-15.

2ОЖ № L 162, 1.7.2003, стр. 1.

3ОЖ № L 284, 31.10.2003, стр. 1.

4ОЖ № L 138, 30.4.2004, стр. 12.

5ОЖ № С 48, 13.02.1998, стр. 8 и ОЖ № С 324, 22.10.1998, стр. 6.

6ОЖ № С 214, 10.07.1998, стр. 29.

7ОЖ № С 251, 10.08.1998, стр. 51.

8Заключение Европейского парламента от 2 июля 1998 г. (ОЖ № С 226, 20.07.1998, стр. 33), Общая позиция

Совета ЕС от 24 сентября 1998 г. (ОЖ № С 360, 23.11.1998, стр. 83), Решение Европейского парламента от 17 ноября 1998 г. (ОЖ № С 379, 07.12.1998) и Решение Совета ЕС от 21 декабря 1998 г.

9 ОЖ № С 70, 06.03.1997, стр. 1.

3

благоприятных условий для действия инициатив и начинаний, направленных на развитие Интернета;

(3)С целью обеспечения полноценного пользования Интернетом потребителями необходимо создать безопасную среду в Интернете путем борьбы с незаконным использованием технических возможностей Интернета, особенно для совершения преступлений против несовершеннолетних, торговли людьми, распространения расистских и ксенофобских идей;

(4)Потребителям необходимо обеспечить высокий уровень защиты, и Сообщество должно сделать определенный вклад в достижение этой цели посредством специальных мероприятий, которые поддержат и дополнят политику Государств-членов ЕС в отношении предоставления потребителям информации о более безопасном использовании Интернета;

(5)Развитие систем саморегулирования контента и схем контроля контента, развитие средств фильтрации и рейтинговых систем, происходящее в результате работы промышленности и благодаря растущему уровню информированности сферы услуг, а также укреплению международного сотрудничества между всеми заинтересованными сторонами будет играть ключевую роль в укреплении более безопасной среды и будет способствовать устранению препятствий на пути развития и укрепления конкурентоспособности соответствующих отраслей промышленности;

(6)24 апреля 1996 года Совет ЕС обратился к Европейской Комиссии с просьбой подготовить краткий обзор проблем, возникающих в связи с бурным развитием Интернета, и оценить целесообразность деятельности Сообщества и международного регулирования;

(7)23 октября 1996 года Европейская Комиссия передала сообщения по незаконному

ивредному контенту в Интернете и Зеленую книгу по вопросам защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства в аудиовизуальных и информационных службах в Европейский парламент, Совет ЕС, Комитет по социальным и экономическим вопросам и в Комитет Регионов;

(8)Совет ЕС и представители правительств Государств-членов ЕС, работая в рамках Совета ЕС, в вышеназванной резолюции от 17 февраля 1997 г. одобрили доклад рабочей группы Европейской Комиссии по вопросам незаконного и вредного контента в Интернете и потребовали от Государств-членов ЕС и Европейской Комиссии предпринять ряд действий;

(9)В своей резолюции от 24 апреля 1997 г. по Сообщению Европейской Комиссии по вопросам незаконного и вредного контента в Интернете10, Европейский парламент призвал Государства-члены ЕС усилить административное сотрудничество на основе совместных руководящих принципов, а также призвал Европейскую Комиссию подготовить после консультации с Европейским парламентом общую рамочную программу по саморегулированию на уровне Европейского Союза;

(10)В Декларации министров, принятой на Международной конференции министров — «Глобальные информационные сети: реализация возможностей», — состоявшейся в Бонне 6-8 июля 1997 года по инициативе германского правительства,

10 ОЖ № С 150, 19.05.1997, стр. 38.

4

министры подчеркнули ту роль, которую частный сектор может играть в защите интересов потребителей, в поддержке и соблюдении этических норм посредством функционирующих должным образом, в соответствии с законодательной системой систем саморегулирования; поскольку министры поддержали инициативы по реализации промышленностью открытых платформно-независимых систем оценки содержимого, а также по продвижению услуг рейтинговой оценки, отвечающих потребностям различных пользователей и учитывающих культурное и лингвистическое разнообразие Европы; и поскольку министры далее признали, что важно создать атмосферу доверия и уважения в глобальных информационных сетях путем охраны основных прав человека и защиты интересов общества в целом, в том числе интересов производителей и потребителей;

(11)24 сентября 1998 г. Совет ЕС принял рекомендации по вопросам развития конкурентоспособности аудиовизуальных и информационных Европейских отраслей сферы услуг путем продвижения национальных систем, направленных на достижение

относительного и эффективного уровня защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства11, в дальнейшем именуемые рекомендации по вопросам защиты несовершеннолетних и человеческого достоинства; поскольку данный план действий будет реализовываться при тесном взаимодействии с рекомендациями Совета ЕС;

(12)Сотрудничество с отраслью промышленности в области установления добровольных систем саморегулирования может способствовать существенному уменьшению потока незаконного контента в Интернете;

(13)Совместная деятельность Европейских представительных и саморегулирующихся органов имеет огромное значение для эффективной работы таких систем по всей Европе; поскольку с этой целью необходимо развивать в рамках действующей нормативно-правовой базы системы саморегулирования промышленности, среди которых представительные органы поставщиков Интернет-услуг, потребители и пользователи, а также эффективные кодексы этики; при необходимости для населения должны быть доступны системы «горячих линий», по которым пользователи смогут сообщить о контенте, который, по их мнению, является незаконным;

(14)Системы «горячих линий» должны поддерживать и продвигать меры, принимаемые Государствами-членами ЕС; поскольку необходимо избегать дублирования выполняемых работ; поскольку системы «горячих линий» необходимо организовывать во взаимодействии с правоохранительными органами Государств-членов ЕС; поскольку судебное преследование и наказание лиц, виновных в распространении незаконного контента, должно относиться к компетенции национальных правоохранительных органов;

(15)На Европейском уровне необходимо развивать положения для потребителей по использованию средств фильтрации и систем рейтинговых оценок, например платформы для селекции Интернет контента (PICS), запущенной Консорциумом всемирной паутины при поддержке Сообщества;

(16)Необходимо стимулировать проведение в Государствах-членах ЕС мероприятий по повышению осведомленности, которые также имеют дополнительное значение на общеевропейском уровне, для того, чтобы пользователи осознавали не только

преимущества, но и недостатки Интернета, и чаще использовали услуги отрасли;

11 ОЖ № L 270, 07.10.1998, стр. 48.

5

принимая во внимание тот факт, что родители, преподаватели и потребители должны быть надлежащим образом информированы, чтобы они могли использовать все преимущества программного обеспечения по родительскому контролю и систем оценки; поскольку должен существовать многолетний план развития более безопасного использования Интернета («план действий»);

(17) Необходимо привлекать к совместной деятельности международные организации и третьи страны с целью реализации данного плана действий и распространения зоны его действия за пределы Европейского Союза, учитывая глобальный характер проблем, встречающихся в Интернете, требующих глобального решения;

(18)Все мероприятия по контролю контента должны проводиться совместно с постоянными национальными инициативами и инициативами Сообщества, что подчеркивается в плане действий Европейской Комиссии «Путь Европы в информационное общество: план действий», а также должны проводиться совместно с

другими мероприятиями Сообщества в данной области, например с программой INFO 200012, с исследовательскими программами Сообщества (программы, связанные с передовыми технологиями, передовыми службами связи и телеинформатикой), а также с программами обучения, профессиональной подготовки, культурными мероприятиями и инициативами, мероприятиями и инициативами SME, а также структурных фондов;

(19)При осуществлении деятельности в соответствии с данным планом действий необходимо учитывать работу, проводимую в области юстиции и внутренних дел;

(20)Продвижение настоящего плана действий должно постоянно и систематически контролироваться с целью его изменения в соответствии с конъюнктурой рынка аудиовизуального и мультимедийного контента; поскольку обязательно должна существовать система независимой оценки продвижения плана действий для обеспечения справочной информацией, необходимой для определения целей последующих действий в области контроля контента; поскольку по завершении настоящего плана действий необходимо составление финальной оценки полученных результатов в сравнении с целями настоящего Решения;

(21)В соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 3b Договора, Государства-члены ЕС не могут достигнуть поставленных целей в связи с межнациональным характером рассматриваемых вопросов, и лучшее решение проблем может быть достигнуто на уровне Сообщества по причине общеевропейских последствий предложенных действий;

(22)Для того, чтобы было достаточно времени для осуществления действий и достижения поставленных целей, должен быть установлен четырехлетний срок действия плана;

(23)Настоящее Решение устанавливает на весь период действия плана схему финансирования, составляющую основную точку отсчета в соответствии с пунктом 1

12 Решение Совета ЕС 96/339/ЕС от 20 мая 1996 г., утверждающее многолетнюю программу Сообщества по стимулированию развития Европейской индустрии мультимедийного контента и по поощрению использования мультимедийного контента в развивающемся информационном обществе (INFO 2000) (ОЖ № L 129, 30.05.1996, стр. 24).

6

Декларации Европейского парламента, Совета ЕС и Европейской Комиссии от 6 марта 1995 г.13, для бюджетных органов в рамках ежегодных бюджетных процедур,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1

1.Многолетний План действий Сообщества по содействию более безопасному использованию сети Интернет («план действий»), изложенный в Приложении I, принимается настоящим Решением.

2.План действует в течение периода в шесть лет с 1 января 1999 г. по 31 декабря

2004 г.14.

3.Количество средств, необходимых для финансирования реализации плана

действий, на весь период времени с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2004 г., настоящим устанавливается в размере 39,1 миллионов евро15.

Ежегодные ассигнования должны быть утверждены бюджетным органом, в пределах

финансовых средств.

Примерное распределение затрат приведено в Приложении II16.

Статья 2

Целью плана действий является содействие более безопасному использованию сети Интернет, а также содействие распространению на Европейском уровне благоприятной среды для развития Интернет индустрии.

Статья 3

Для достижения цели, названной в Статье 2, Государствам-членам ЕС под руководством Европейской Комиссии в соответствии с линиями поведения, установленными в Приложении I и средствами осуществления плана действий, указанными в Приложении III, необходимо принять следующие поддерживающие и содействующие меры:

—развитие систем саморегулирования контента и схем контроля контента (например, работа с таким контентом, как детская порнография, или контентом, который может привести к физическому или моральному вреду, или контентом, разжигающим расовую, религиозную, националистическую или этническую ненависть, а также ненависть по половому признаку),

—содействие отрасли в предоставлении средств фильтрации и рейтинговых систем, которые позволяют родителям или учителям выбирать контент, подходящий детям, находящимся под их опекой, и вместе с тем позволяющий взрослым определить, к какому

13ОЖ № С 102, 04.04.1996, стр. 4.

14Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.

15Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 787/2004/EC от 21 апреля 2004 г.

16Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.

7

контенту с законным содержанием они хотят иметь доступ, а также которые позволяют учитывать лингвистическое и культурное разнообразие,

—повышение осведомлённости пользователей, в особенности родителей, преподавателей и детей, о предоставляемых отраслью услугах, с тем чтобы они могли лучше понимать и использовать возможности Интернета,

—поддержание проведения таких мероприятий, как оценка правовых последствий,

—проведение мероприятий, укрепляющих международное сотрудничество в выше обозначенных областях,

—проведение иных мероприятий, способствующих достижению целей, обозначенных в Статье 2.

Статья 4

1.Ответственность за выполнение плана действий несет Европейская Комиссия.

2.Процедура, установленная в Статье 5, применяется к:

—рабочей программе, в том числе по всем расходам на деятельность, указанную в пункте 9 Приложения III,

—структуре бюджетных расходов,

—критериям и содержанию обращений с предложениями,

—оценке проектов, предложенных в соответствии с обращениями с предложениями, финансируемым Сообществом и оценке суммы вклада Сообщества в каждый проект, равной или превышающей 300 000 евро,

—мероприятиям по оценке программ,

—всем отклонениям от норм, установленных в Приложении III,

—участию в проектах юридических лиц третьих стран и международных организаций, указанных в Статье 7(3),

—прочим действиям, предпринимаемым в соответствии с последним абзацем Статьи 3.

3.Если в соответствии с 4 абзацем 2 параграфа настоящей Статьи взнос Европейской Комиссии меньше 300 000 евро, Европейская Комиссия должна проинформировать комитет, указанный в Статье 5, о проекте и результатах их оценки.

4.Европейская Комиссия должна регулярно сообщать комитету, указанному в Статье 5, о результатах исполнения программы в целом.

Статья 517

1.Комитет должен оказывать помощь Европейской Комиссии.

2.Если имеется ссылка на настоящую Статью, должны применяться Статья 5 и 7 Решения 1999/468/ЕС18 с учетом положений Статьи 8 настоящего Решения.

Период времени, установленный в Статье 5(6) Решения 1999/468/ЕС, должен равняться трем месяцам.

17Текст в редакции Регламента (EC) Европейского парламента и Совета ЕС 1882/2003 от 29 сентября 2003 г.

18Решение Совета ЕС 1999/468/ЕС от 28 июня 1999 г. об установлении порядка осуществления исполнительных полномочий, возлагаемых на Комиссию (ОЖ № L 184, 17.07.1999, стр. 23).

8

3. Комитет должен принять свои процедурные правила.

Статья 6

1.Для того чтобы помощь Сообщества использовалась рационально, Европейская Комиссия должна удостоверится, что действия, проводимые в соответствии с настоящим Решением, подвергаются тщательной предварительной оценке, мониторингу и последующему анализу.

2.В ходе реализации проектов и по их завершении Европейская Комиссия должна оценивать способ и последствия их выполнения, для того чтобы определить, были ли достигнуты первоначальные цели.

3.Выбранные получатели должны представлять ежегодный отчет Европейской Комиссии.

4.По прошествии двух лет, четырех лет, а также по завершении плана действий Европейская Комиссия должна предоставлять Европейскому парламенту, Европейскому комитету по экономическим и социальным вопросам и Комитету Регионов оценочный доклад по результатам, достигнутым в ходе осуществления плана действий, сразу после его утверждения комитетом, указанным в Статье 5. На основе данных результатов

Европейская Комиссия может представить предложения по корректировке плана действий19.

Статья 7

1.Участвовать в настоящем плане действий могут Государства-члены ЕАСТ, являющиеся членами Европейской экономической зоны (ЕЭЗ) в соответствии с положениями Соглашения об учреждении ЕЭЗ.

2.Участвовать в настоящем плане действий могут страны-кандидаты и вступающие

вЕС страны на следующих основаниях:

(а) Страны Центральной и Восточной Европы (CEECs), в соответствии с условиями Европейских соглашений, их дополнительными протоколами;

(b) Кипр, Мальта, Турция в соответствии с двусторонними договорами, подлежащими заключению20.

3. В соответствии с процедурой, установленной в Статье 5, участвовать в настоящем плане действий без финансовой поддержки Сообщества могут юридические лица, учрежденные в третьих странах и международные организации в том случае, если их участие будет иметь положительное влияние на реализацию настоящего плана действий, а также если при их участии будет учитываться принцип взаимной выгоды.

Статья 8

Настоящее Решение адресовано Государствам-членам ЕС.

19Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.

20Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.

9

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Многолетний План действий Сообщества по содействию более безопасному использованию сети Интернет

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ

План мероприятий в сочетании с рекомендациями по защите несовершеннолетних и человеческого достоинства представляет собой средство реализации Европейского подхода к более безопасному использованию сети Интернет, основанного на саморегулировании отрасли, фильтрации, рейтинговой оценке и осведомленности. Европейский парламент, Совет ЕC и Государства-члены ЕС выразили желание оказать сильнейшую поддержку этому подходу, а также в более широком европейском контексте Боннской декларации, одобренной министрами 29 Европейских стран.

Целями плана мероприятий являются:

—стимулирование участников (со стороны отрасли и пользователей) разрабатывать

ивнедрять подходящие системы саморегулирования,

—оказание финансовой помощи посредством проведения демонстраций и стимулирования применения технических средств,

—предупреждение и информирование родителей и преподавателей, в особенности через их объединения,

—поддержание объединения и обмена опытом и лучшими достижениями на

Европейском и международном уровнях, особенно со странами-кандидатами и вступающими в ЕС странами21,

—продвижение согласования действий по всей Европе и между заинтересованными участниками отрасли,

—обеспечение совместимости подходов, принятых в Европе, и подходов, принятых в других странах.

После первоначального этапа, охватывающего период с 1 января 1999 г. по 31 декабря 2002 г., будет организован второй этап, охватывающий период времени с 1 января 2003 г. по 31 декабря 2004 г. Он будет построен на работе по достижению целей, установленных в четырех планах действий первоначального этапа, с необходимыми корректировками, сделанными исходя из накопленного опыта и в связи с влиянием новых технологий и их взаимодействием, а также обеспечением взаимодействия с другими программами Сообщества, в частности:

(i) область более безопасного использования будет расширена, особенно с целью усиления защиты детей и несовершеннолетних в новых онлайновых технологиях, в том числе информации, содержащейся в мобильных и широкополосных сетях, онлайновых играх, передаче файлов в сети пир-ту-пир, текстовых и расширенных сообщениях, а также во всех формах общения в реальном времени, таких как чаты и мгновенные сообщения;

(ii) проведение активных действий по обеспечению охвата незаконного и вредного контента, а также информации, вызывающей сомнение, особенно в области защиты детей

и несовершеннолетних; особое внимание необходимо уделять преступлениям против

21 Текст в редакции Решения Европейского парламента и Совета ЕС 1151/2003/EC от 16 июня 2003 г.

10