Решение 13862013EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей ср

УДК 341

ББК 67.9

Решение 1386/2013/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей среды до 2020 года «Улучшение качества жизни на основе имеющихся ресурсов нашей планеты» / пер. с англ.

И.В. Артамоновой. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. — 52 с.

© Артамонова И.В., перевод на русский язык, 2014 © Ай Пи Эр Медиа, 2015

2

РЕШЕНИЕ 1386/2013/EC ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА ЕС от 20 ноября 2013 г.

об Общей программе деятельности Европейского Союза в области окружающей среды до 2020 года «Улучшение качества жизни на основе

имеющихся ресурсов нашей планеты»1

(Действие Решения распространяется на Европейское экономическое пространство)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА, Руководствуясь Договором о функционировании Европейского Союза и, в частности,

Статьей 192(3) Договора, На основании предложения Европейской Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта на рассмотрение национальным парламентам,

Сучетом заключения Европейского комитета по социальным и экономическим вопросам2,

Сучетом заключения Комитета регионов3,

Действуя в соответствии с обычной законодательной процедурой4,

Принимая во внимание следующие обстоятельства:

(1)Целью Европейского Союза является достижения разумного, устойчивого и

всеобъемлющего экономического роста к 2020 г. посредством политики и действий, направленных на создание низкоуглеродной и ресурсосберегающей экономики5.

(2)Успешные программы деятельности в области окружающей среды создавали основу для деятельности Европейского Союза в области окружающей среды с 1973 г.

(3)Шестая программа деятельности Сообщества в области окружающей среды (Шестая EAP) завершилась в июле 2012 г., однако многие меры и действия, начатые в рамках этой программы, продолжают применяться.

(4)Окончательная оценка Шестой ЕАР показала, что программа принесла пользу окружающей среде и предусмотрела комплексное стратегическое направление для экологической политики. Несмотря на указанные достижения, неустойчивые тенденции все еще сохраняются в четырех приоритетных сферах, выделенных в Шестой ЕАР: изменение климата; природа и биоразнообразие; окружающая среда, здоровье и качество жизни; природные ресурсы и отходы.

(5)Окончательная оценка Шестой ЕАР выявила некоторые недостатки. В этой связи достижение целей, установленных Седьмой программой деятельности в области окружающей среды (Седьмая EAP) требует полной вовлеченности Государств-членов ЕС и соответствующих

1Decision No 1386/2013/EU of the European Parliament and of the Council of 20 November 2013 on a General

Union Environment Action Programme to 2020 ‘Living well, within the limits of our planet’. Опубликовано в Официальном Журнале (далее — ОЖ) № L 354, 28.12.2013, стр. 171.

2ОЖ № C 161, 6.6.2013, стр. 77.

3ОЖ № C 218, 30.7.2013, стр. 53.

4Позиция Европейского парламента от 24 октября 2013 г. (еще не опубликованная в ОЖ) и решение Совета ЕС от 15 ноября 2013 г.

5COM (2010) 2020 и заключения Европейского Совета от 17 июня 2010 г. (EUCO 13/10).

3

институтов Европейского Союза, а также готовности брать на себя ответственность за обеспечение предусмотренных программой преимуществ.

(6)В соответствии с докладом Европейского агентства по окружающей среде под названием «Европейская окружающая среда — состояние и перспективы 2010» (SOER 2010) некоторые основные экологические проблемы все еще сохраняются, и отсутствие мер по их решению может привести к серьезным последствиям.

(7)Мировые системные тенденции и угрозы, связанные с ростом населения, урбанизацией, болезнями и пандемиями, ускоряющимся научно-техническим прогрессом, неустойчивым экономическим ростом, повышают сложность решения экологических проблем и достижения долгосрочного устойчивого развития. Обеспечение долгосрочного процветания Европейского Союза требует дальнейших действий по решению этих проблем.

(8)Важно, что приоритетные цели Европейского Союза на 2020 г. установлены в соответствии с четкими долгосрочными прогнозами на 2050 г. Это также позволит создать

стабильные условия для устойчивых инвестиций и роста. Седьмая ЕАР должна основываться на политических инициативах, изложенных в стратегии Европа-20206, включая Пакет инициатив Европейского Союза в области сохранения климата и энергетики7, Сообщение Европейской Комиссии о Дорожной карте по переходу к низкоуглеродной экономике в 2050 г.8, Стратегию ЕС в области биоразнообразия до 2020 г.9, Дорожную карту по переходу к ресурсосберегающей Европе10, флагманскую инициативу «Инновационный Союз»11, а также Стратегию Европейского Союза по устойчивому развитию.

(9)Седьмая ЕАР призвана содействовать достижению целей в области окружающей среды и изменения климата, в отношении которых уже достигнуто согласие на уровне Европейского Союза, а также содействовать выявлению пробелов в тех случаях, когда могут потребоваться постановка дополнительных целей.

6COM (2010) 2020.

7Регламент (ЕС) 443/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. О разработке стандартов, устанавливающих требования к выбросам для новых легковых автомобилей в рамках Европейской стратегии по сокращению выбросов углекислого газа (CO2) автотранспортными средствами малой грузоподъемности (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 1), Директива 2009/28/EC Европейского парламента и Совета ЕС от

23 апреля 2009 г. о стимулировании использования энергии из возобновляемых источников и о внесении изменений и последующей отмене Директив 2001/77/EC и 2003/30/EC (OJ № L 140, 5.6.2009, стр. 16), Директива 2009/29/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. вносящая изменения в Директиву 2003/87/EC в целях улучшения и расширения схемы торговли выбросами парниковых газов в Сообществе (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 63), Директива 2009/30/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о внесении изменений в Директиву 98/70/EC в отношении технических требований к бензину, дизельному и газовому топливу и о вводе механизма мониторинга и сокращения выбросов парниковых газов, о также о внесении изменений в Директиву 1999/32/EC Совета ЕС в отношении технических требований к топливу, применяемому судами внутренних водных путей и об отмене Директивы 93/12/ЕЭС (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 88), Директива 2009/31/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о геологическом хранении углекислого газа и о внесении изменений в Директиву 85/337/ЕЭС Совета ЕС, Директивы 2000/60/EC, 2001/80/EC, 2004/35/EC, 2006/12/EC, 2008/1/EC Европейского парламента и Совета ЕС и Регламент (EC) 1013/2006 (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 114), Решение 406/2009/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. о действиях государств-членов ЕС по снижению их эмиссии парниковых газов, отвечающих обязательствам ЕС по снижению эмиссии парниковых газов до 2020 (ОЖ № L 140, 5.6.2009, стр. 136).

8 COM(2011) 112. Дорожная карта была зафиксирована Советом ЕС в Заключении от 17 мая 2011 г. и одобрена Европейским парламентом в Резолюции от 15 марта 2012 г. (P7_TA(2012)0086).

9COM(2011) 244.

10COM(2011) 571.

11COM(2010) 546.

4

(10)Европейский Союз принял решение снизить выбросы парниковых газов (GHG) как минимум на 20% к 2020 г. (на 30% при условии, что другие развитые страны примут на себя сопоставимые обязательства в области сокращения выбросов, а развивающиеся страны внесут соответствующий вклад соразмерно своим обязательствам и возможностям); обеспечить получение 20% потребляемой энергии из возобновляемых источников к 2020 г.; а также

достичь 20%-ного снижения использования первичной энергии по сравнению с планируемыми уровнями за счет повышения энергетической эффективности12.

(11)Европейский Союз принял решение остановить процесс сокращения биоразнообразия и деградации экосистемных услуг в Европейском Союзе к 2020 г. и по

возможности восстановить их по мере увеличения усилий Европейского Союза по предотвращению сокращения биоразнообразия в мировом масштабе13.

(12)Целями Европейского Союза являются остановка глобального исчезновения лесов

не позднее 2030 г. и снижение массовой вырубки тропических лесов как минимум на 50% к 2020 г. по сравнению с уровнями 2008 г14.

(13)Европейский Союз принял решение к 2015 г. обеспечить хорошее состояние всех водных ресурсов Европейского Союза, включая пресные воды (реки, озера и грунтовые воды),

промежуточные воды (устья, дельты) и прибрежные воды в пределах одной морской мили от побережья15.

(14)Европейский Союз принял решение к 2020 г. обеспечить надлежащее экологическое состояние всех морских водных ресурсов Европейского Союза16.

(15)Европейский Союз принял решение достичь такого уровня качества воздуха,

которое не вызывает значительных негативных последствий и рисков для здоровья человека и окружающей среды17.

(16)Европейский Союз принял решение к 2020 г. добиться того, чтобы химикаты

производились и использовались такими способами, которые ведут к минимизации значительных негативных последствий для здоровья человека и окружающей среды18.

(17)Европейский Союз принял решение охранять окружающую среду и здоровье человека посредством предотвращения или снижения негативных последствий образования отходов и управления ими, а также посредством снижения общих последствий использования ресурсов и повышения эффективности такого использования путем применения следующей

градации отходов: предотвращение образования отходов, подготовка к повторному использованию, переработка, иные виды восстановления и утилизация отходов19.

12Европейский Совет от 8 и 9 марта 2007 г.

13Заключения Европейского Совета от 25 и 26 марта 2010 г. (EUCO 7/10); Заключения Совета ЕС от 15 марта 2010 г. (7536/10); COM(2011) 244.

14Заключения Совета ЕС от 4 декабря 2008 г. (16852/08).

15Директива 2000/60/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2000 г. устанавливающая рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики (ОЖ № L 327, 22.12.2000, стр. 1).

16Директива 2008/56/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 17 июня 2008 г., устанавливающая рамочное законодательство Сообщества в области морской природоохранной политики (Рамочная директива морской стратегии) (ОЖ № L 164, 25.6.2008, стр. 19).

17Решение 1600/2002/EC; Директива 2008/50/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 21 мая 2008 г. о качестве атмосферного воздуха и мерах его очистки (ОЖ № L 152, 11.6.2008, стр. 1).

18Решение 1600/2002/EC; Йоханнесбургский план имплементации (WSSD 2002).

19Директива 2008/98/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 19 ноября 2008 г. об отходах (ОЖ № L 312, 22.11.2008, стр. 3).

5

(18)Европейский Союз принял решение поощрять переход к «зеленой экономике» и

стремиться к тому, чтобы экономический рост не сопровождался ухудшением качества окружающей среды20.

(19)Европейский Союз принял решение стремиться к нейтрализации деградации земель

вмире в контексте устойчивого развития21.

(20)В соответствии со Статьей 191(2) Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU) политика Европейского Союза в сфере окружающей среды направлена на обеспечение высокого уровня ее охраны с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах Европейского Союза и основана на следующих принципах: принцип предосторожности, принцип принятия профилактических мер, принцип устранения ущерба окружающей среде путем обращения, прежде всего, к его источнику, принцип, согласно которому загрязнитель должен заплатить за загрязнение.

(21)Меры по реализации приоритетных целей Седьмой ЕАР должны быть приняты на различных уровнях управления в соответствии с принципом субсидиарности.

(22)Прозрачное взаимодействие с представителями неправительственного сектора играет важную роль в успешной реализации Седьмой ЕАР и в достижении ее приоритетных целей.

(23)Сокращение биоразнообразия и деградация экосистем в Европейском Союзе не только влекут значительные последствия для окружающей среды и благополучия человека, но и влияют на будущие поколения и являются затратными для общества в целом, особенно для экономических субъектов в секторах, которые напрямую зависят от экосистемных услуг.

(24)Европейский Союз обладает существенным потенциалом для снижения выбросов GHG и повышения энергетической эффективности и эффективности использования ресурсов. Это позволит снизить давление на окружающую среду, увеличить конкурентоспособность, найти новые источники роста и создать новые рабочие места за счет сокращения затрат вследствие повышения эффективности, коммерциализации инноваций и усовершенствованного управления ресурсами в течение их жизненного цикла. Для реализации этого потенциала в рамках комплексной политики Европейского Союза в сфере изменения климата следует признать, что все сектора экономики должны внести свой вклад в борьбу с изменением климата.

(25)Экологические проблемы и их последствия по-прежнему представляют собой серьезную угрозу для здоровья и благополучия человека; при этом меры по улучшению состояния окружающей среды могут оказаться для нее благоприятными.

(26)Полная и единообразная имплементация экологического законодательства на территории Европейского Союза является надежным инструментом для охраны окружающей среды и здоровья человека, а также для экономики.

(27)Экологическая политика Европейского Союза должна базироваться на твердых знаниях и гарантировать лучшее понимание фактов, лежащих в основе формирования политики, в том числе случаев применения на всех уровнях принципа предосторожности.

20Заключения Совета ЕС от 11 июня 2012 г. (11186/12); COM(2011) 571.

21Резолюция Ассамблеи Организации Объединенных Наций A/Res/66/288 от 27 июля 2012 г. по итогам Конференции Рио+20 под названием «Будущее, которого мы хотим».

6

(28)Цели в области окружающей среды и изменения климата должны сопровождаться надлежащими инвестициями, а средства следует расходовать более эффективно в соответствии

суказанными целями. Следует поощрять использование государственно-частных инициатив.

(29)Включение экологической проблематики во все соответствующие сферы политики необходимо в целях снижения давления на окружающую среду в результате мероприятий и действий в рамках других отраслей, а также для достижения целей в области окружающей среды и изменения климата.

(30)В Европейском Союзе большая плотность населения, более 70% его граждан живут в городских и пригородных районах и сталкиваются с определенными проблемами в области окружающей среды и изменения климата.

(31)Многие экологические проблемы носят глобальный характер и могут быть полностью решены только в рамках комплексного глобального подхода, однако некоторые экологические проблемы характерны в большей степени для определенных регионов. В этой связи необходимо сотрудничество со странами-партнерами, в том числе с соседними странами и зарубежными странами и территориями.

(32)Седьмая EAP должна поддерживать имплементацию на уровне Европейского Союза и на международном уровне достигнутых результатов и обязательств, принятых на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию 2012 г. (Рио+20) и направленных на преобразование глобальной экономики в инклюзивную и «зеленую» экономику в контексте устойчивого развития и снижения уровня бедности.

(33)Надлежащее сочетание инструментов экономической политики позволит компаниям и потребителям лучше осознать влияние своей деятельности на окружающую среду и управлять таким влиянием. Указанные инструменты включают в себя экономические стимулы, рыночные инструменты, информационные требования, а также добровольные инструменты и меры, дополняющие законодательную основу и вовлекающие заинтересованные стороны на всех уровнях.

(34)Все меры, действия и цели, предусмотренные Седьмой EAP, должны быть приняты в соответствии с принципами «умного регулирования»22 и, по необходимости, на основании комплексной оценки влияния.

(35)Следует отслеживать и оценивать прогресс на пути к достижению целей Седьмой EAP на основе согласованных показателей.

(36)В соответствии со Статьей 192(3) TFEU общая программа деятельности должна предусматривать приоритетные цели политики Европейского Союза в области окружающей среды.

(37)Что касается приоритетных целей, установленных настоящим Решением, в Седьмой ЕАР, содержащейся в Приложении к настоящему Решению, определен ряд мер и действий, направленных на достижение указанных целей.

(38)Поскольку цель настоящего Решения, а именно: создание Общей программы деятельности Европейского Союза в области окружающей среды, не может быть в достаточной степени достигнута Государствами-членами ЕС, но с большей эффективностью может быть достигнуты на уровне Европейского Союза из-за особой сферы действия и последствий указанной программы деятельности, постольку Европейский Союз может принимать меры в

22 COM(2010) 543.

7

соответствии с принципом субсидиарности, предусмотренным Статьей 5 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с принципом пропорциональности, предусмотренным вышеуказанной Статьей, настоящее Решение ограничивается мерами, необходимыми для достижения данной цели,

ПРИНЯЛИ НАСТОЯЩЕЕ РЕШЕНИЕ:

Статья 1

Настоящим принимается Общая программа деятельности Европейского Союза в области окружающей среды на период до 31 декабря 2020 г. (Седьмая программа деятельности в области окружающей среды, или Седьмая EAP), изложенная в Приложении к настоящему Решению.

Статья 2

1. Приоритетными целями Седьмой программы деятельности в области окружающей среды являются:

(a)защита, сохранение и увеличение природного капитала Европейского Союза;

(b)превращение Европейского Союза в ресурсосберегающую, «зеленую» конкурентоспособную низкоуглеродную экономику;

(c)защита граждан Европейского Союза от негативных экологических явлений и рисков для здоровья и благополучия;

(d)максимизация преимуществ законодательства Европейского Союза в области окружающей среды посредством совершенствования его имплементации;

(e)совершенствование базы данных и доказательной базы для политики Европейского Союза в области окружающей среды;

(f)привлечение инвестиций в политику в области окружающей среды и изменения климата, а также устранение ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду;

(g)совершенствование экологической интеграции и последовательности политики;

(h)укрепление устойчивого развития городов Европейского Союза;

(i)повышение эффективности Европейского Союза в решении международных проблем

вобласти окружающей среды и изменения климата.

2.Седьмая EAP должна быть основана на принципе предосторожности, принципе принятия профилактических мер, принципе устранения загрязнения у источника, а также принципе, согласно которому загрязнитель должен платить.

3.Седьмая ЕАР должна содействовать обеспечению высокого уровня защиты окружающей среды, а также повышению качества жизни и благополучия граждан.

4.Следует предлагать и внедрять все меры, действия и цели, установленные Седьмой ЕАР, в соответствии с принципами «умного регулирования» и, по необходимости, на основании комплексной оценки влияния.

8

Статья 3

1.Соответствующие институты Европейского Союза и Государства-члены ЕС ответственны за принятие надлежащих мер по достижению приоритетных целей, установленных Седьмой ЕАР. Меры должны быть приняты с учетом принципа предоставления полномочий, принципов субсидиарности и пропорциональности в соответствии со Статьей 5 Договора о Европейском Союзе.

2.Государственные органы на всех уровнях должны сотрудничать с бизнес-структурами

исоциальными партнерами, гражданским обществом и отдельными гражданами в реализации Седьмой ЕАР.

Статья 4

1.Европейская Комиссия гарантирует мониторинг реализации соответствующих элементов Седьмой ЕАР в контексте регулярного мониторинга Стратегии Европа-2020. Этот процесс должен быть основан на показателях Европейского агентства по окружающей среде, характеризующих состояние окружающей среды, а также на показателях, используемых для мониторинга успехов на пути реализации действующего законодательства об окружающей среде и об изменении климата, а также на пути достижения целей, в частности целей в области изменения климата и энергетики, в области биоразнообразия и эффективности использования ресурсов.

2.Европейская Комиссия должна проводить оценку Седьмой ЕАР. Такая оценка должна быть основана, inter alia, на отчете Европейского агентства по окружающей среде о состоянии окружающей среды и на консультациях с заинтересованными сторонами. Европейская Комиссия направляет отчет, основанный на такой оценке, Европейскому парламенту и Совету ЕС, в надлежащий срок до истечения периода действия Седьмой ЕАР.

3.В свете такой оценки и разработки иных значимых концепций Европейская Комиссия должна, по необходимости, в надлежащий срок внести предложение о Восьмой ЕАР во избежание перерыва между Седьмой ЕАР и Восьмой ЕАР.

Статья 5

Настоящее Решение вступает в силу на двадцатый день после его публикации в Официальном Журнале Европейского Союза.

Совершено в Страсбурге, 20 ноября 2013 г.

От имени Европейского парламента Президент М. Шульц

От имени Совета ЕС Президент В. Лескевичус

9

ПРИЛОЖЕНИЕ

СЕДЬМАЯ ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ДО 2020 ГОДА «УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НА ОСНОВЕ ИМЕЮЩИХСЯ РЕСУРСОВ НАШЕЙ ПЛАНЕТЫ»

1. Следующее видение 2050 г. поможет определить программу действий до 2020 г. и на дальнейший период:

В 2050 г. качество нашей жизни улучшится на основе имеющихся экологических ресурсов нашей планеты. Основой нашего благополучия и благоприятной окружающей среды будет являться инновационная «циркулярная» экономика, в рамках которой природные ресурсы не растрачиваются, а используются рационально, биоразнообразие защищается, высоко ценится и восстанавливается такими способами, которые повышают устойчивость нашего общества. Наш экономический рост с низким уровнем выбросов углекислого газа не будет связан с использованием ресурсов, что позволит определить темпы безопасного и устойчивого развития мирового сообщества.

ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ДО 2020 ГОДА

2.За последние 40 лет был принят ряд законодательных актов в области окружающей среды, что составляет наиболее комплексный свод современных мировых стандартов. Это помогло рассеять некоторые серьезные экологические опасения граждан и юридических лиц Европейского Союза.

3.Выбросы загрязняющих веществ в воздух, воду и почву были значительно снижены за последние десятилетия, равно как и выбросы GHG за последние годы. Законодательство Европейского Союза о химических веществах было модернизировано, было ограничено использование многих токсичных или опасных веществ, таких как свинец, кадмий и ртуть в продуктах, встречающихся в большинстве домашних хозяйств. Граждане Европейского Союза пользуются водой, качество которой является одним из лучших в мире. Кроме того, около 18% территории Европейского Союза и 4% его морей были признаны охраняемыми природными зонами.

4.Экологическая политика Европейского Союза стимулировала инновации и инвестиции

вотрасли экологически чистых товаров и услуг, создавая рабочие места и возможности для экспорта23. Последующее увеличение обусловило расширение высоких стандартов защиты окружающей среды на большей части Европейского континента. Усилия Европейского Союза способствовали укреплению международных обязательств по борьбе с изменением климата и сокращением биоразнообразия, а также успеху мировых усилий по отказу от применения озоноразрушающих веществ и этилированного топлива.

5.Удалось достичь значительного прогресса во внедрении экологических целей в иные стратегии и деятельность Европейского Союза. Реформированная Общая сельскохозяйственная политика (САР) с 2003 г. связывает прямые выплаты с требованием, чтобы фермеры содержали земельные участки в надлежащих сельскохозяйственных и экологических условиях и

соблюдали соответствующие требования законодательства в области окружающей среды.

23 Экономический эффект экологической политики (IES, Свободный университет Амстердам, 2009 г.); COM(2012) 173; Имплементация законодательства ЕС в целях «зеленого» роста (BIO Intelligence Service 2011).

10