Решение 13862013EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей ср

здоровье человека и окружающей среды к 2020 г., а также эффективное, продуктивное, последовательное и согласованное решение новых и формирующихся проблем.

Европейский Союз будет в дальнейшем развивать и имплементировать подходы к борьбе с комбинированным воздействием химических веществ и рассматривать вопросы безопасности, связанные с эндокринными разрушителями, в соответствующих законодательных актах Европейского Союза. В частности, Европейский Союз будет разрабатывать гармонизированные критерии опасности для выявления эндокринных разрушителей. Европейский Союз также разработает комплексный подход к минимизации подверженности опасным веществам, включая химические вещества, содержащиеся в продукции. Кроме того, будут обеспечены безопасность и рациональное регулирование наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами в рамках комплексного подхода, предусматривающего оценку рисков и управление ими, информирование и мониторинг. Имеет место озабоченность влиянием на здоровье человека и окружающую среду материалов, содержащих частицы, размер которых не подпадает под определение наноматериалов, но которые могут обладать аналогичными свойствами. Европейская Комиссия должна учесть подобную озабоченность в своем пересмотре определения наноматериалов, запланированном на 2014 г., с учетом опыта, научных и технических достижений. Указанные подходы в их сочетании позволят расширить базу знаний о химических веществах и создать прогнозируемую рамочную основу для выработки более рациональных решений.

51.Растущий рынок продукции, химических веществ и материалов на основе биотехнологий имеет такие преимущества, как снижение выбросов GHG и новые рыночные возможности. Однако необходимо гарантировать, что полный жизненный цикл такой продукции устойчив, не обостряет конкуренцию в отношении земельных и водных ресурсов и не способствует повышению уровней выбросов.

52.Изменение климата в дальнейшем ухудшит экологические проблемы, вызывая длительные засухи и периоды аномально высокой температуры, наводнения, ураганы, лесные пожары, эрозию почв и береговую эрозию, а также новые или более опасные формы заболеваний человека, животных или растений. Специальные меры должны быть приняты в целях обеспечения того, что Европейский Союз должным образом готов противостоять негативным факторам и последствиям изменения климата и укреплять свою экологическую, экономическую и социальную устойчивость. Поскольку многие отрасли подвержены и будут все больше подвергаться воздействию изменения климата, при разработке политики Европейского Союза следует учитывать аспекты адаптации и управления рисками стихийных бедствий.

53.Кроме того, меры, направленные на повышение экологической и климатической устойчивости, такие как восстановление экосистем и создание экологически чистой инфраструктуры, могут принести значительную пользу в социально-экономическом отношении, в том числе для здоровья населения. Следует надлежащим образом управлять взаимодействием и потенциальными компромиссами между целями в области климата и иными экологическими целями, такими, например, как качество воздуха. Так, переход на некоторые виды топлива с низким уровнем выбросов углерода, которые учитывает факторы, связанные с климатом и безопасностью поставок, может привести к значительному повышению содержания

31

взвешенных частиц и опасным выбросам, особенно в отсутствие соответствующих очистительных технологий.

54. В целях защиты граждан Европейского Союза от негативных факторов, связанных с окружающей средой, и рисков для здоровья и благополучия, Седьмая ЕАР гарантирует, что к

2020 г.:

(a)качество атмосферного воздуха в Европейском Союзе значительно улучшится и приблизится к стандартам, рекомендованным ВОЗ, а качество воздуха в помещениях в свою очередь улучшится в соответствии с рекомендациями ВОЗ;

(b)шумовое загрязнение в Европейском Союзе значительно снизится и приблизится к стандартам, рекомендованным ВОЗ;

(c)граждане Европейского Союза смогут воспользоваться преимуществами безопасной питьевой воды и воды для купания;

(d)комбинированное воздействие химических веществ и угрозы безопасности, вызванные эндокринными разрушителями, будут должным образом отражены в соответствующем законодательстве Европейского Союза, и риски для окружающей среды и здоровья, в частности в отношении детей, связанные с использованием опасных веществ, включая химические вещества в продукции, измерены и минимизированы. Будут определены долгосрочные меры, направленные на формирование нетоксичной окружающей среды;

(e)использование препаратов для защиты растений не оказывает вредного воздействия на здоровье человека или неприемлемого влияния на окружающую среду, и такие продукты используются рационально;

(f)угрозы безопасности, связанные с наноматериалами и материалами с аналогичными свойствами, эффективно устранены в рамках комплексного подхода в законодательстве;

(g)несомненный прогресс наблюдается в адаптации к климатическим изменениям.

Это требует, в частности:

(i)имплементации усовершенствованной политики Европейского Союза в области качества воздуха в соответствии с последними научными достижениями, а также разработки и имплементации мер по борьбе с загрязнением воздуха у источника с учетом различий между источниками загрязнения атмосферного воздуха и воздуха в помещениях;

(ii)имплементации усовершенствованной политики Европейского Союза в области шума в соответствии с последними научными достижениями, а также мер по снижению шума у источника, и внесения улучшений в проектирование городов;

(iii)активизации усилий по имплементации Рамочной Директивы по водной среде, Директивы по воде для купания87 и Директивы о питьевой воде88, в частности в отношении небольших источников питьевой воды;

(iv)продолжающейся имплементации Регламента REACH в целях обеспечения высокой степени охраны здоровья населения и окружающей среды, а также свободного обращения химических веществ на внутреннем рынке при повышении конкурентоспособности и инноваций, а также с учетом особых потребностей SME. Необходима разработка к 2018 г. стратегии Европейского Союза по нетоксичной окружающей среде, создающей условия для

87Директива 2006/7/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 15 февраля 2006 г. об управлении качеством воды для купания и об отмене Директивы 76/160/ЕЭС (ОЖ № L 64, 4.3.2006, стр. 37).

88Директива 98/83/EC Совета ЕС от 3 ноября 1998 г. о качестве воды, предназначенной для потребления человеком (ОЖ № L 330, 5.12.1998, стр. 32).

32

инноваций и внедрения экологически чистых заменителей, включая нехимические растворы, основываясь на горизонтальных мерах, которые необходимо принять к 2015 г. в целях обеспечения: (1) безопасности производимых наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами; (2) минимизации воздействия эндокринных разрушителей; (3) надлежащих регулятивных подходов к устранению комбинированного воздействия химических веществ и

(4) минимизации воздействия химических веществ, содержащихся в продукции, включая, inter alia, импортную продукцию, в целях продвижения циклов нетоксичных материалов и снижения подверженности помещений воздействию вредных веществ;

(v)мониторинга имплементации законодательства Европейского Союза об устойчивом использовании биоцидной продукции и препаратов для защиты растений и его пересмотра, по необходимости, с учетом последних научных достижений;

(vi)согласования и имплементации стратегии Европейского Союза по адаптации к последствиям изменения климата, в том числе учета аспектов адаптации и управления рисками стихийных бедствий в ключевых инициативах и областях политики ЕС.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА 55. Достижение вышеупомянутых приоритетных тематических целей требует

нормативно-правовой базы в поддержку эффективных действий. Будут приняты меры по укреплению четырех ключевых основ такой нормативно-правовой базы: усовершенствование имплементации законодательства Европейского Союза об окружающей среде во всех областях; повышение уровня научных знаний и доказательной базы для политики в области окружающей среды; привлечение инвестиций и создание правильных стимулов для защиты окружающей среды; и, наконец, совершенствование экологической интеграции и последовательности политики как в рамках самой экологической политики, так и между экологической политикой и иными областями политики. Указанные горизонтальные меры окажут благоприятное воздействие на политику Европейского Союза в области окружающей среды за пределами задач и периода реализации Седьмой EAP.

Приоритетная цель 4: Максимизация преимуществ законодательства Европейского Союза в области окружающей среды посредством совершенствования его имплементации

56. В дополнение к значительным преимуществам для здоровья и окружающей среды, преимущества обеспечения фактической имплементации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды объединяют в себе три элемента: создание равных условий для экономических субъектов, действующих на внутреннем рынке; стимулирование инноваций; а также наличие преимуществ, связанных с новаторским подходом, для европейских стран во многих областях. Напротив, издержки, связанные с неспособностью имплементировать законодательство, достаточно высоки: по приблизительным оценкам они составляют около 50 млрд евро в год, включая издержки, понесенные в результате нарушения законодательства89. Только в 2009 г. зафиксирован 451 случай нарушения законодательства Европейского Союза в области окружающей среды, а в 2011 г. было отмечено 299 случаев нарушения и 114 случаев возбуждения новых судебных процедур90. Таким образом, большинство судебных

89Издержки неимплементации нормативно-правовой базы ЕС в области окружающей среды (COWI 2011)

9029-ый ежегодный отчет по мониторингу применения законодательства ЕС (2011 г.) (COM(2012) 714).

33

разбирательств связано с нарушениями законодательства Европейского Союза в области окружающей среды. Европейская Комиссия также получает многочисленные жалобы непосредственно от граждан Европейского Союза, меры по которым могут быть с большей эффективностью приняты на уровне Государств-членов ЕС или на местном уровне.

57.В этой связи в последующие годы основным приоритетом станет совершенствование имплементации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды на уровне Государств-членов ЕС. Между Государствами-членами ЕС, а также внутри таких государств имеются существенные различия в имплементации. Следует обеспечить лиц, участвующих в имплементации экологического законодательства на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях, знаниями, инструментами и возможностями по использованию преимуществ этого законодательства, а также по совершенствованию управления процессом правоприменения.

58.Большое количество нарушений, жалоб и петиций, связанных с окружающей средой, свидетельствует о необходимости создания на национальном уровне эффективной функциональной системы сдержек и противовесов, которая поможет выявить и разрешить проблемы имплементации, а также принятия мер, которые помогут предотвратить изначальное возникновение таких проблем, в частности, взаимодействие между соответствующими администрациями, ответственными за имплементацию, и экспертами на стадии разработки политики. В этом отношении в период до 2020 г. следует сконцентрироваться на совершенствовании четырех ключевых аспектов.

59.Во-первых, будет совершенствоваться способ сбора и распространения знаний об имплементации с тем, чтобы широкая общественность и специалисты в области окружающей среды в полной мере понимали цель и преимущества экологического законодательства

Европейского Союза, а также способов приведения в исполнение обязательств Европейского Союза национальными и местными администрациями91. Надлежащее использование доступных интерактивных инструментов будет содействовать достижению этой цели. При разрешении проблем, связанных с имплементацией в конкретном Государстве-члене ЕС, будет оказана адресная помощь, аналогичная индивидуальному подходу в рамках Европейского Семестра. Так, будут разработаны соглашения о реализации партнерства с участием Европейской Комиссии и отдельных Государств-членов ЕС, где будут рассмотрены вопросы поиска финансовой помощи для имплементации и совершенствования информационных систем по отслеживанию прогресса. В целях повышения эффективности этого подхода Государствамчленам ЕС следует, по необходимости и в соответствии со своим административным устройством, поощрять участие местных и региональных органов. Техническая платформа для сотрудничества в области охраны окружающей среды, учрежденная Комитетом регионов и Европейской Комиссией будет способствовать диалогу и сбору информации в целях совершенствования имплементации законодательства на местном уровне.

60.Во-вторых, Европейский Союз распространит действие требований, относящихся к инспекциям и надзору, на более широкую нормативно-правовую базу ЕС в области окружающей среды и будет расширять возможности обеспечения проведения проверок на уровне ЕС, опираясь на существующие структуры, inter alia, в целях реагирования на запросы Государств-членов ЕС об оказании помощи, контроля ситуаций, в которых имеются разумные

91 COM(2012) 095.

34

основания для опасений, а также в целях содействия сотрудничеству в пределах Европейского Союза. Кроме того, следует поощрять более эффективные независимые проверки и обмен наиболее эффективным опытом, а также заключение соглашений о совместных проверках между Государствами-членами ЕС по их запросу.

61.В-третьих, по необходимости следует повышать эффективность рассмотрения и урегулирования на национальном уровне жалоб на имплементацию экологического законодательства Европейского Союза.

62.В-четвертых, граждане Европейского Союза будут иметь более совершенный доступ

кправосудию в связи с экологическими вопросами и к более эффективной юридической защите в соответствии с Орхусской Конвенцией и изменениями, связанными с вступлением в силу Лиссабонского Договора, а также в соответствии с последней судебной практикой Суда Европейского Союза. Следует поощрять внесудебное разрешение споров как альтернативу судебному разбирательству.

63.Общие стандарты управления в сфере охраны окружающей среды в Европейском Союзе будут усовершенствованы посредством укрепления сотрудничества на уровне ЕС, а также на международном уровне, между специалистами, работающими в области охраны окружающей среды, включая правительственных юристов, государственных обвинителей, омбудсменов, судей и инспекторов, в частности в рамках Европейской сети по имплементации и обеспечению принудительной силой права окружающей среды (IMPEL), а также посредством поощрения таких специалистов обмениваться надлежащими практиками.

64.Кроме содействия Государствам-членам ЕС в повышении степени соблюдения законодательства92 Европейская Комиссия будет по-прежнему гарантировать, что законодательство отражает последние научные достижения, учитывает опыт Государств-членов ЕС в целях осуществления обязательств Европейского Союза, а также что оно является последовательным и соответствует своему назначению. По общему правилу, если правовые обязательства представляются достаточно четкими и определенными и если их гармонизированное применение во всех Государствах-членах ЕС считается наиболее эффективным способом достижения целей Европейского Союза, такие правовые обязательства должны быть закреплены в нормативных актах, которые имеют прямое и поддающееся измерению воздействие и ведут к меньшим несоответствиям в имплементации. Европейская Комиссия должна наращивать использование систем оценок и иных способов публичного отслеживания прогресса Государств-членов ЕС в имплементации конкретных актов законодательства.

65.В целях максимизации преимуществ законодательства ЕС в области окружающей среды посредством улучшения его имплементации Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a)общественность будет иметь доступ к четкой информации относительно имплементации законодательства ЕС в области окружающей среды в соответствии с Орхусской Конвенцией;

(b)степень соблюдения определенного законодательства в области окружающей среды будет повышена;

92 COM(2008) 773.

35

(c)законодательство Европейского Союза в области окружающей среды будет приведено в исполнение на всех административных уровнях, а также будут созданы равные условия на внутреннем рынке;

(d)повысится доверие и уверенность граждан в законодательстве Европейского Союза в области окружающей среды, а также в приведении его в исполнение;

(e)будет реализован принцип эффективной правовой защиты граждан и их организаций. Это требует, в частности:

(i)обеспечения того, что системы на национальном уровне активно распространяют

информацию об имплементации законодательства ЕС в области окружающей среды, и дополнения такой информации обзором, проводимым на уровне ЕС, в отношении деятельности отдельных Государств-членов ЕС;

(ii)составления соглашений о реализации партнерства на добровольной основе Государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией с участием местных и региональных органов, если это целесообразно;

(iii)распространения обязательных критериев эффективности проверок и контроля Государств-членов ЕС на более широкую нормативно-правовую базу ЕС в области окружающей среды и дальнейшего расширения возможностей обеспечения проведения проверок на уровне ЕС, опираясь на существующие структуры при поддержке сети специалистов, такой как IMPEL, а также поощрения более эффективных независимых проверок

иобмена наилучшими практиками в целях повышения эффективности и результативности проверок;

(iv)обеспечения наличия на национальном уровне последовательных и эффективных механизмов для работы с жалобами на имплементацию законодательства ЕС в области окружающей среды;

(v)гарантии того, что национальные положения о доступе к правосудию отражают практику Суда Европейского Союза; поощрения внесудебных способов разрешения споров в качестве способов нахождения мирных и эффективных решений по спорам в области окружающей среды.

Приоритетная цель 5: Совершенствование базы данных и доказательной базы для политики Европейского Союза в области окружающей среды

66.Экологическая политика Европейского Союза основана на экологическом мониторинге, сведениях, показателях и оценках, связанных с имплементацией законодательства ЕС, а также на официальных научных исследованиях и инициативах в рамках «гражданской науки». Значительных успехов удалось достичь в совершенствовании базы знаний, в повышении уровня осведомленности и уверенности лиц, определяющих политику, а также общественности в доказательствах, которые лежат в основе политики, в том числе стратегий, в рамках которых применяется принцип предосторожности. Это способствовало лучшему пониманию сложных экологических и социальных проблем.

67.На уровне Европейского Союза и на международном уровне следует принять меры по дальнейшему укреплению и расширению взаимодействия между наукой и практикой и вовлеченности граждан, например посредством назначения Главных научных консультантов, что уже сделано Европейской Комиссией и отдельными Государствами-членами ЕС, или

36

посредством более эффективного использования институтов или органов, специализирующихся на адаптации научных знаний к государственной политике, таких как национальные агентства по окружающей среде и Европейское агентство по окружающей среде, а также Европейская сеть по информации и наблюдению за окружающей средой (EIONET).

68.Однако темп текущих изменений и неопределенностей вокруг потенциальных будущих тенденций требует дальнейших мер по поддержанию и укреплению этой базы данных

идоказательной базы в целях гарантии того, что политика Европейского Союза по-прежнему опирается на правильное понимание состояния окружающей среды, возможных вариантов реагирования и их последствий.

69.За последние десятилетия были усовершенствованы способы сбора и использования экологической информации и статистики на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях, а также в мировом масштабе. Однако сбор данных и их качество различаются, и многообразие источников может затруднить доступ к данным. В этой связи необходимы постоянные инвестиции в целях обеспечения наличия и доступности достоверных, сопоставимых и качественных данных и показателей для лиц, определяющих и внедряющих политику. Необходимо создание систем экологической информации в целях обеспечения беспрепятственного учета новой информации о возникающих тенденциях. Следует далее развивать электронный обмен данными в Европейском Союзе, обеспечивая его достаточную гибкость для охвата новых отраслей.

70.Дальнейшая реализация принципа Совместной системы экологической информации93

«производи однократно, используй часто» и общих подходов и стандартов получения и сравнения последовательной пространственной информации в рамках систем INSPIRE94 и Copernicus95, а также иные европейские системы экологической информации (такие как Европейская система информации о биоразнообразии (BISE) и Европейская система информации о водных ресурсах (WISE)), помогут избежать дублирования усилий и устранить ненужную административную нагрузку на государственные органы. Той же цели служит и деятельность по рационализации обязательств по предоставлению отчетности в соответствии с различными актами законодательства. Следует достичь прогресса на пути повышения доступности и гармонизации статистических данных, в том числе данных об отходах. Государства-члены ЕС должны расширять доступ общественности к информации, собранной в целях оценки экологических последствий планов, программ и проектов (например, посредством экологических или стратегических оценок воздействия).

71.По-прежнему существуют значительные пробелы в знаниях, некоторые из которых существенны для приоритетных целей Седьмой ЕАР. В этой связи необходимо инвестирование в дальнейший сбор данных и исследования в целях устранения этих недостатков с тем, чтобы государственные органы и компании имели прочную базу для принятия решений, которые в

93COM(2008) 046.

94Директива 2007/2/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 14 марта 2007 г. об установлении инфраструктуры пространственной информации в Европейском Сообществе (INSPIRE) (ОЖ № L 108, 25.4.2007, стр. 1).

95Регламента (ЕС) 911/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 22 сентября 2010 г. о европейской программе мониторинга планеты Земля (GMES) и начальной стадии ее деятельности (с 2011 г. по 2013 г.) (ОЖ № L 276, 20.10.2010, стр. 1), а также COM(2013) 312 о предложении Регламента Европейского парламента и Совета ЕС об учреждении Программы Copernicus и об отмене Регламента (ЕС) 911/2010.

37

полной мере отражают достоверные социальные, экономические и экологические преимущества и издержки. Особое внимание следует уделить пяти проблемам:

(1)отсутствующие данные и знания — требуются перспективные исследования для устранения таких пробелов и надлежащие инструменты моделирования для лучшего понимания сложных вопросов, связанных с экологическими изменениями, такими как воздействие изменений климата и стихийных бедствий, последствия исчезновения видов для экосистемных услуг, пороговые показатели состояния окружающей среды и критические точки. Хотя имеющиеся доказательства в полной мере оправдывают принятие мер предосторожности

вэтих областях, дальнейшие исследования планетарных границ, системных рисков и способности общества противостоять им позволят определить наилучшие способы реагирования. Это должно включать в себя инвестиции в устранение пробелов в знаниях и информации, преобразование и оценку экосистемных услуг, понимание роли биоразнообразия, лежащего в основе таких услуг, а также понимание того, как биоразнообразие адаптируется к изменениям климата и как сокращение биоразнообразия влияет на здоровье человека;

(2)переход к инклюзивной зеленой экономике требует надлежащего учета взаимодействия между социально-экономическими и экологическими факторами. Улучшение нашего понимания устойчивых моделей производства и потребления, возможностей более точного учета издержек и выгод от действий и издержек бездействия, последствий изменения индивидуального и общественного поведения для окружающей среды, а также влияния мировых преобладающих тенденций на окружающую среду Европейского Союза, будет способствовать более совершенной направленности политических инициатив на повышение эффективности использования ресурсов и снижение воздействия на окружающую среду;

(3)все еще имеет место неопределенность относительно последствий для здоровья человека и окружающей среды действия эндокринных разрушителей и комбинированного действия химических веществ, содержащихся в продуктах и некоторых наноматериалах. Устранение оставшихся пробелов в знаниях ускорит процесс принятия решений и позволит в дальнейшем разрабатывать законодательство в области химических веществ, которое будет более эффективным в решении проблем, вызывающих обеспокоенность, а также будет стимулировать более устойчивый подход к использованию химических веществ. Следует учитывать базу данных Европейского Союза в целях повышения прозрачности и регуляторного контроля наноматериалов. Лучшее понимание экологических факторов и уровней воздействия на здоровье человека и окружающую среду сделает возможным принятие профилактических мер. Благодаря целевому биомониторингу человека, если он обоснован определенными опасениями, государственные органы могут получить более общее представление о фактической подверженности населения, особенно чувствительных групп населения, в частности детей, действию загрязнителей, а также могут получить более надежные доказательства для выработки надлежащих ответных мер;

(4)в целях разработки комплексного подхода к минимизации подверженности действию опасных веществ, особенно среди уязвимых групп населения, включая детей и беременных женщин, следует сформировать базу знаний о химическом воздействии и токсичности. В совокупности с разработкой руководящей документации относительно методов тестирования и методологии оценки рисков это ускорит процесс принятия эффективных и надлежащих

38

решений, благоприятных для инноваций и внедрения экологически чистых заменителей, включая нехимические растворы;

(5) обеспечение участия всех отраслей в борьбе с последствиями изменения климата требует четкого обзора измерений GHG, мониторинга и сбора данных, которые в настоящее время не завершены для ключевых отраслей.

Горизонт 2020 предоставит возможность сконцентрировать исследования и задействовать инновационный потенциал Европы посредством объединения ресурсов и знаний из различных областей и дисциплин в пределах Европейского Союза и на международном уровне.

72.Новые и появляющиеся вопросы в связи с быстрым развитием технологий, которые опережают политику, в частности, наноматериалов и материалов с аналогичными свойствами, нетрадиционных источников энергии, технологий улавливания и хранения углерода, а также электромагнитных волн, представляют угрозу управлению рисками и могут породить противоречащие друг другу интересы, потребности и ожидания. Это, в свою очередь, может привести к росту общественной обеспокоенности и потенциальной враждебности по отношению к новым технологиям. В этой связи необходимо обеспечить проведение более широких и открытых общественных дебатов по вопросам экологических рисков и возможных компромиссов, на которые мы готовы пойти с учетом не всегда полной и точной информации о возникающих рисках и о способах их устранения. Системный подход к управлению экологическим риском повысит способность Европейского Союза своевременно выявлять технологические изменения и реагировать на них, обеспечивая уверенность населения.

73.В целях совершенствования базы данных и доказательной базы для политики Европейского Союза в области окружающей среды Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a) лица, определяющие политику, и иные заинтересованные лица будут иметь больше информации для выработки и внедрения политики в области окружающей среды и изменения климата, включая понимание влияния деятельности человека на окружающую среду и измерение издержек, а также выгод от действий и издержек бездействия;

(b) понимание и способность оценивать и управлять возникающими рисками в области окружающей среды и изменений климата будут в значительной степени усовершенствованы;

(c) будет усилено взаимодействие между наукой об окружающей среде и политикой, в частности, в том, что касается доступности данных гражданам и вклада «гражданской науки»;

(d) будет усилено влияние Европейского Союза и Государств-членов ЕС на международной научно-политической арене в целях совершенствования базы знаний в области международной экологической политики.

Это требует, в частности:

(i)координации, обмена и поощрения научных исследований на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС в целях устранения основных пробелов в знаниях об окружающей среде, в том числе рисков прохождения экологических критических точек и пересечения планетарных границ;

(ii)принятия системного и комплексного подхода к управлению рисками, в частности, относящимися к оценке и управлению новыми и появляющимися отраслями политики, и смежными рисками, а также адекватности и последовательности регуляторного реагирования.

39

Это позволит стимулировать дальнейшие исследования опасностей новых продуктов, процессов и технологий;

(iii) упрощения, рационализации и модернизации сбора, управления, обмена и повторного использования информации и данных об окружающей среде и о климатических изменениях, включая разработку и внедрение Совместной системы экологической информации;

(iv)формирования комплексной базы знаний о химическом воздействии и токсичности на основе данных, полученных, по возможности, путем проведения испытаний без участия животных; продолжения реализации скоординированного подхода к биомониторингу человека

иокружающей среды, включая, по необходимости, стандартизацию протоколов исследования и критериев оценки;

(v)активизации сотрудничества на международном уровне, а также на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС в области взаимодействия между наукой об окружающей среде и политикой.

Приоритетная цель 6: Привлечение инвестиций в политику в области окружающей среды и изменения климата, а также устранение ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду

74.Усилия, необходимые для достижения целей Седьмой ЕАР, потребуют соответствующих инвестиций со стороны общественности и частных источников. В то же время хотя многие страны пытаются преодолеть последствия экономического и финансового кризиса, потребность в экономических реформах и снижении уровня государственной задолженности предлагает новые возможности по быстрому переходу к ресурсосберегающей, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике.

75.Привлечение инвестиций в некоторых областях в настоящее время осложнено, в частности, отсутствием или искажением ценовых сигналов, возникающих вследствие неспособности должным образом учесть экологические издержки либо вследствие государственного субсидирования экологически вредных видов деятельности.

76.Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны создать правильные условия, обеспечивающие надлежащее устранение ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду, в том числе посредством обеспечения того, что частный сектор получает правильные рыночные сигналы, учитывая какие-либо негативные социальные последствия. Это включает в себя более систематическое применение принципа «загрязнитель платит», в частности посредством прекращения выплаты экологически вредных субсидий на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС под руководством Европейской Комиссии с использованием подхода на основе действий, inter alia, в рамках Европейского Семестра, а также посредством принятия финансовых мер в поддержку рационального использования таких ресурсов, как освобождение деятельности в области загрязнения от налогообложения. В силу того, что имеет место растущий дефицит природных ресурсов, экономическая рента и прибыль, связанные с их владением или исключительным правом пользования, могут возрасти. Государственное вмешательство, гарантирующее, что такие ренты не будут чрезмерными, а воздействие на окружающую среду будет принято во внимание, приведет к более эффективному использованию таких ресурсов, поможет избежать искажений рынка и станет источником государственного дохода. Приоритеты в области окружающей среды и климата

40