Решение 13862013EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей ср

Борьба с изменением климата стала неотъемлемой частью энергетической политики. В настоящее время ведется работа по внедрению проблемных вопросов эффективности использования ресурсов, изменения климата и энергетической эффективности в иные ключевые отрасли, такие как транспорт и строительство.

6.Однако многие тенденции изменения состояния окружающей среды в Европейском Союзе по-прежнему вызывают беспокойство, не в последнюю очередь вследствие недостаточной имплементации существующего законодательства Европейского Союза в

области окружающей среды. Только 17% видов и мест обитания, по оценкам Директивы о местах обитания24, имеют благоприятный природоохранный статус, а деградация и истощение природных богатств ставит под угрозу достижение целей Европейского Союза в области биоразнообразия и изменения климата. Такой статус видов и мест обитания, а также деградация

иистощение природных богатств сопровождаются высокими затратами, которые еще не были надлежащим образом оценены нашей экономической или социальной системой. 30% территории Европейского Союза в высокой степени разобщено, что влияет на связанность и жизнеспособность экосистем, а также на их способность приносить пользу и служить местом обитания для видов. Хотя Европейский Союз достиг успехов в устранении связи между экономическим ростом и выбросами GHG, использованием ресурсов и воздействием на окружающую среду, использование ресурсов все еще во многом неустойчиво и неэффективно, а надлежащее управление отходами отсутствует. Как следствие, компании Европейского Союза отказываются от тех возможностей, которые предлагает эффективное использование ресурсов в том, что касается конкурентоспособности, сокращения издержек, повышения производительности и безопасности поставок. Проблемы качества воды и уровня загрязнения воздуха все еще не решены во многих регионах Европы, и граждане Европейского Союза попрежнему под влиянием воздействия опасных веществ, которые могут подвергать риску их здоровье и благополучие. Нерациональное землепользование состоит в расходовании плодородных почв. Деградация почв продолжается, что влияет на глобальную продовольственную безопасность и достижение целей в области биоразнообразия.

7.Изменения климата и изменения в состоянии окружающей среды в Европейском Союзе все больше связаны с событиями, происходящими на мировом уровне, в том числе с демографией, с моделями производства и торговли, а также с быстрым технологическим прогрессом. Такие события могли бы стать источником больших возможностей для экономического роста и социального благополучия, однако они создают угрозу и

неопределенность для европейской экономики и общества и являются причиной ухудшения состояния окружающей среды во всем мире25.

8.Вместе с действующей нерациональной системой производства и потребления в мировой экономике, растущий мировой спрос на товары и услуги, а также истощение ресурсов повышают стоимость необходимых сырьевых материалов, минералов и энергии, в результате чего образуется больше отходов и загрязнения, увеличивается количество выбросов GHG, усиливается деградация земель, уничтожение лесов и сокращение биоразнообразия. Около двух

24 Директива 92/43/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1992 г. Об охране естественных мест обитания и дикой фауны и флоры (ОЖ № L 206, 22.7.1992, стр. 7).

25 SEC(2011)1067; Окружающая среда Европы – состояние и перспективы 2010: оценка преобладающих мировых тенденций (‘SOER 2010’).

11

третей мировых экосистем находятся в упадке26, и есть свидетельства того, что планетарные границы, касающиеся биоразнообразия, изменения климата и уровня азота, уже были пройдены27. К 2030 г. 40% мирового населения может столкнуться с нехваткой воды при отсутствии значительного прогресса в повышении эффективности использования ресурсов. Кроме того, существует риск, что изменение климата будет усугублять эти проблемы и приведет к высоким затратам28. В 2011 г. катастрофы, произошедшие частично вследствие изменения климата, причинили мировой экономике ущерб в размере более 300 млрд евро. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) предупреждает, что риски продолжающейся деградации и истощения природного капитала вызывают необратимые изменения, которые могут поставить под угрозу два столетия повышения уровня жизни и повлечь значительные расходы29.

9.Решение некоторых из указанных проблем требует использования всего потенциала существующих технологий защиты окружающей среды, обеспечения постоянной разработки и промышленного внедрения наилучших имеющихся технологий и появляющихся инноваций, а также увеличения использования рыночных инструментов. Кроме того, необходимы быстрые темпы роста перспективных областей науки и техники. Этому должно способствовать стимулирование научных исследований и создание благоприятных условий для частных инвестиций в научные исследования. В то же время существует необходимость более глубокого осознания потенциальных рисков для окружающей среды и здоровья человека, связанных с новыми технологиями, а также необходимость их более совершенной оценки и управления ими. Это является обязательным условием для общественного принятия новых технологий, а также для способности Европейского Союза своевременно и эффективно выявлять потенциальные риски, связанные с технологическими разработками, и реагировать на них. Многие технологические инновации должны сопровождаться общественным обсуждением и участием.

10.Для того чтобы в будущем наступили изменения к лучшему, следует сейчас принять срочные согласованные меры по повышению экологической устойчивости и максимизации положительных эффектов экологической политики для экономики и общества с учетом экологических пределов планеты. Седьмая ЕАР отражает обязательства Европейского Союза по переходу к инклюзивной «зеленой» экономике, направленной на обеспечение роста и развития, охрану здоровья и благополучия человека, создание надлежащих рабочих мест, сокращение неравенства, а также на инвестирование и сохранение биоразнообразия, включая оказываемые им экосистемные услуги (природный капитал), вследствие присущей ему ценности и его важного вклада в благополучие человека и экономическое процветание.

26 Доклад Группы высокого уровня Генерального ООН по глобальной устойчивости «Жизнеспособная планета жизнеспособных людей: будущее, которое мы выбираем», 2012 г.

27Были установлены пороговые значения, связанные с девятью «планетарными границами», пересечение которых может привести к необратимым изменениям с потенциально катастрофическими последствиями для человека: изменение климата, сокращение биоразнообразия, расходование запасов пресной воды, окисление океана, изменения в круговоротах азота и фосфора и изменения землепользования (Экология и Общество, том 14, № 2, 2009 г.).

28Согласно докладу Стерна «Экономика изменения климата», если не предпринять никаких действий, общие затраты, связанные с изменением климата, будут эквивалентны потери как минимум 5% мирового валового внутреннего продукта (ВВП) ежегодно. С учетом широкого перечня рисков и факторов воздействия эта цифра может увеличиться до 20% ВВП.

29Перспективы окружающей среды ОЭСР до 2050 года: Последствия бездействия (доклад, 2012 г.).

12

11.Переход к инклюзивной «зеленой» экономике требует внедрения вопросов окружающей среды в иные области политики, такие как энергетика, транспорт, сельское хозяйство, рыболовство, торговля, экономика и промышленность, научные исследования и инновации, занятость, развитие, внешняя политика, безопасность, образование и профессиональная подготовка, а также в сферу социальной политики и туризма в целях выработки последовательного комплексного подхода. Меры, принятые в рамках Европейского Союза, на мировом уровне должны быть дополнены расширенными мерами и сотрудничеством

ссоседними странами по решению общих проблем.

12.Европейский Союз запустил данный процесс при помощи долгосрочных комплексных стратегий, направленных на остановку сокращения биоразнообразия30, повышения эффективности использования ресурсов31 и на ускорение перехода к безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике32. Европейская Комиссия также включила

экологические проблемы и цели в свои недавние инициативы, принятые в ключевых областях политики, в том числе в энергетическом33 и транспортном34 секторах, а также попыталась повысить использование экологических преимуществ путем реформирования политики Европейского Союза в области сельского хозяйства и развития сельских регионов, рыболовства и финансовой поддержки на основе современных достижений. В этой связи взаимное соответствие особенно важно для содействия устойчивости сельского хозяйства посредством защиты уязвимых экосистем, таких как водные объекты, почва и места обитания видов.

13.Европейский Союз сделал значительное число юридически обязывающих заявлений в соответствии с многосторонними соглашениями в области окружающей среды, а также политически обязывающих заявлений в области окружающей среды, включая те,

договоренность по которым была достигнута на Конференции Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию 2012 г. (Рио+20)35. В итоговом документе Рио+20 признается, что инклюзивная и «зеленая» экономика является важным инструментом для достижения устойчивого развития и ликвидации бедности. Документ определяет рамочную основу мер, охватывающих три направления устойчивого развития (экологическое, социальное и экономическое). Многие из этих мер отражены в приоритетных целях Седьмой ЕАР. На Конференции Рио+20 была также согласована необходимость достижения целей устойчивого развития, которые согласуются с Программой развития ООН на период после 2015 г. и интегрированы в нее для укрепления институциональной структуры и разработки финансовой стратегии устойчивого развития. На Рио+20 также была принята глобальная 10-летняя рамочная программа устойчивого потребления и производства. Сейчас Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны гарантировать, что эти обязательства будут реализованы на территории Европейского Союза, кроме того, они должны поощрять их реализацию на мировом уровне.

14.Седьмая ЕАР дополняет эти усилия посредством определения приоритетных целей, которые Европейский Союз должен достичь к 2020 г. Седьмая ЕАР поддерживает реализацию и

30COM(2011) 244.

31COM(2011) 571.

32COM(2011) 112.

33COM(2011) 885.

34COM(2011) 144.

35Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/Res/66/288.

13

поощряет принятие мер на всех уровнях, а также стимулирует инвестиции, связанные с окружающей средой и изменением климата, после 2020 г.

15.Во многих случаях принятие мер по достижению приоритетных целей будет требоваться, главным образом, на национальном, региональном или местном уровнях в соответствии с принципом субсидиарности. В других случаях потребуются дополнительные меры на уровне Европейского Союза и на международном уровне. Общественность также должна играть активную роль, кроме того, она должна быть надлежащим образом проинформирована об экологической политике. В силу того, что экологическая политика относится к сфере совместной компетенции в Европейском Союзе, одной из целей Седьмой ЕАР является формирование чувства вовлеченности в достижение общих целей и задач, а также обеспечение равных условий для юридических лиц и государственных органов. Четкие цели и задачи также служат ориентиром для разработчиков политики и иных заинтересованных сторон, включая регионы и города, юридических лиц и социальных партнеров, а также отдельных граждан, и создают прогнозируемые рамочные основы для действий.

16.Комплексная и последовательная разработка политики в области окружающей среды

иклимата позволит гарантировать, что экономика и общество Европейского Союза готовы противостоять вышеупомянутым угрозам. Такие меры должны быть направлены на достижение следующих трех тематических целей:

(a) защита, сохранение и увеличение природного капитала Европейского Союза;

(b) превращение Европейского Союза в ресурсосберегающую, «зеленую», конкурентоспособную низкоуглеродную экономику;

(c) защита граждан Европейского Союза от негативных экологических явлений и рисков для здоровья и благополучия.

Указанные тематические цели взаимосвязаны, их следует достигать параллельно. Меры, принятые в рамках одной цели, зачастую будут содействовать достижению других. Так, повышение эффективности использования ресурсов позволит уменьшить давление на природный капитал, а повышение устойчивости природного капитала Европейского Союза принесет пользу здоровью и благополучию человека. Меры по смягчению изменений климата и по адаптации к ним повысят устойчивость экономики и общества Европейского Союза, стимулируя инновации и защищая природные ресурсы Европейского Союза.

ТЕМАТИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ

Приоритетная цель 1: Защита, сохранение и увеличение природного капитала Европейского Союза

17. В основе экономического процветания и благополучия Европейского Союза лежит его природный капитал, то есть биоразнообразие, включая экосистемы, которые предоставляют необходимые товары и услуги, от плодородных почв и многофункциональных лесов до продуктивных земель и морей, от пресной воды высокого качества и чистого воздуха до опыления и регулирования климата, а также защиты от природных катастроф. Значительное количество законодательных актов Европейского Союза направлено на защиту, сохранение и увеличение природного капитала, в том числе Рамочная Директива по водной среде36, Рамочная

36 Директива 2000/60/EC.

14

Директива морской стратегии37, Директива о городской сточной воде38, Директива о нитратах39, Директива о наводнениях40, Директива о приоритетных веществах41, Директива о качестве воздуха и смежные директивы42, а также Директивы о местах обитания и о птицах43. Законодательство о борьбе с изменением климата, выбросами химикатов и промышленными выбросами и отходами также вносит вклад в снижение негативного влияния на почву и биоразнообразие, включая экосистемы, виды и места обитания, а также снижение высвобождения питательных веществ.

18.Однако недавние оценки показали, что биоразнообразие в Европейском Союзе все еще сокращается, а состояние большинства экосистем серьезно ухудшилось44 в результате различных негативных факторов. Так, инвазивные чужеродные виды представляют собой более серьезную угрозу для растений, здоровья животных и человека, для окружающей среды и экономики, чем сообщалось ранее. Стратегия ЕС в области биоразнообразия до 2020 г. предусматривает цели и действия, необходимые для изменения этих негативных тенденций,

остановки сокращения биоразнообразия и ухудшения качества экосистемных услуг к 2020 г., а также для их восстановления, насколько это возможно45. Необходимо расширить имплементацию указанной Стратегии и реализовать содержащиеся в ней цели для того, чтобы Европейский Союз смог достичь своей главной цели в области биоразнообразия до 2020 г. Если Стратегия предусматривает какие-либо присущие ей меры по совершенствованию имплементации Директив о птицах и местах обитания, включая создание сети «Натура-2000», достижение главной цели потребует имплементации всего действующего законодательства, направленного на защиту природного капитала, в полном объеме.

19.Несмотря на требование Рамочной Директивы по водной среде охранять, углублять и восстанавливать поверхностные и грунтовые воды, а также несмотря на значительные усилия в этом направлении, цель по достижению «надлежащего экологического статуса» к 2015 г.,

скорее всего, будет достигнута только в отношении 53% поверхностных водоемов Европейского Союза46. Цель Рамочной Директивы морской стратегии по достижению

«надлежащего экологического статуса» к 2020 г. находится под угрозой из-за, inter alia,

37Директива 2008/56/EC.

38Директива 91/271/ЕЭС Совета ЕС от 21 мая 1991 г. об очистке городских сточных вод (ОЖ № L 135, 30.5.1991, стр. 40).

39Директива 91/676/ЕЭС Совета ЕС от 12 декабря 1991 г. Об охране вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников (ОЖ № L 375, 31.12.1991, стр. 1).

40Директива 2007/60/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 октября 2007 г. об оценке и управлении рисками, связанными с наводнениями (ОЖ № L 288, 6.11.2007, стр. 27).

41Директива 2008/105/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о стандартах качества в области водной политики, изменении и последующей отмене Директив Совета ЕС 82/176/EЭC, 83/513/EЭC, 84/156/EЭC, 84/491/EЭC, 86/280/EЭC и об изменении Директивы 2000/60/EC Европейского парламента и Совета ЕС (ОЖ № L 348, 24.12.2008, стр. 84).

42Директива 2008/50/EC и Директива 2004/107/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 15 декабря 2004 г. о содержании мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклических ароматических углеводородов в атмосферном воздухе (ОЖ № L 23, 26.1.2005, стр. 3).

43Директива 2009/147/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 30 ноября 2009 г. об охране диких птиц (ОЖ № L 20, 26.1.2010, стр. 7) и Директива 92/43/ЕЭС.

44Технический доклад Европейского Агентства по окружающей среде 12/2010.

45Параграф 14 Заключения Европейского Совета от 26 марта 2010 г. (EUCO 7/10) гласит: ‘Имеется острая необходимость в изменении продолжающихся тенденций по сокращению биоразнообразия и деградации экосистем. Европейский Совет придерживается долгосрочной перспективы развития биоразнообразия до 2050 г. и достижения целей 2020 г., установленных в Заключениях Совета от 15 марта 2010 г.’.

46COM(2012) 673.

15

чрезмерного вылова рыбы, загрязнения (в том числе наличия подводного шума и морского мусора), а также последствий глобального потепления, таких как окисление европейских морей. В частности, в отношении Средиземного и Черного морей, большинство прибрежных стран которых не являются Государствами-членами ЕС, необходимо тесное сотрудничество Европейского Союза и соседних стран для эффективного решения подобных проблем. Хотя политика Европейского Союза в области выбросов в атмосферу и промышленных выбросов способствовала снижению многих видов загрязнений, экосистемы все еще страдают от чрезмерных отложений азота и серы, а также от озонового загрязнения в результате выбросов от транспортных средств, электростанций и нерациональных методов ведения сельского хозяйства.

20.Защита, сохранение, увеличение и оценка природного капитала Европейского Союза требует также решения проблем у источника посредством, inter alia, более совершенной интеграции целей в области природного капитала в разработку и имплементацию иных стратегий, а также посредством обеспечения того, чтобы стратегии были последовательными и взаимовыгодными. Экологические составляющие предложений Европейской Комиссии о реформировании, в частности, сельского хозяйства, рыболовства и политики сближения Европейского Союза, сопровождающиеся предложениями об экологизации бюджета Европейского Союза в соответствии с Многолетней программой финансового развития на 20142020 гг., разработаны в поддержку указанных целей. В силу того, что сельское и лесное хозяйство в совокупности занимают 78% площадей в Европейском Союзе, леса играют важную роль в сохранении природных ресурсов, особенно в поддержании надлежащего качества воды и почвы, а также биоразнообразия и различных культурных ландшафтов. Экологизация Единой сельскохозяйственной политики (САР) будет способствовать проведению сельскохозяйственных и лесохозяйственных мероприятий, оказывающих положительное воздействие на окружающую среду, например проведение диверсификации урожая, охраны долголетних пастбищ и пастбищных угодий, устойчивого агролесоводства, а также будет способствовать выявлению и сохранению экологически ценных сельскохозяйственных и лесных угодий, в том числе посредством экстенсивных и традиционных методов. Кроме того, экологизация будет способствовать землепользованию, изменению его характера, а также повышению способности лесных массивов поглощать углерод. Необходимым элементом устойчивого сельского хозяйства является земледелие с чувством ответственности за будущие поколения, основанное на принципах продуктивности и эффективного использования ресурсов.

21.Европейский Союз имеет самую большую в мире морскую территорию и, следовательно, несет существенную ответственность за обеспечение защиты морской среды. Что касается морской среды, в силу того, что морская отрасль предлагает экономические возможности, от рыбной ловли, судоходства и рыбоводческих хозяйств до сырьевых материалов, морской энергии и морских биотехнологий, необходимо гарантировать, что эксплуатация морской среды совместима с сохранением и рациональным управлением морскими и прибрежными экосистемами. Во взаимодействии морское пространственное планирование и комплексное управление прибрежными районами могут играть эффективную роль в координации рационального использования морских вод и прибрежных районов при применении экосистемного подхода к управлению различными видами деятельности в этих районах. Защита морской среды не осуществляется надлежащим образом в том числе

16

вследствие того, что создание сети «Натура-2000» идет с отставанием от графика, что требует дальнейших усилий со стороны Государств-членов ЕС. Кроме того, необходимо более эффективное управление морскими заповедными зонами.

22.Экосистемный подход к смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, который также положительно влияет на биоразнообразие и оказание других экосистемных услуг, подлежит более широкому применению в рамках политики Европейского Союза в области изменения климата. При этом иные экологические цели, такие как сохранение биоразнообразия и защита почвы и водных ресурсов, должны быть в полном объеме учтены в

решениях по вопросам возобновляемой энергии. Наконец, следует принять меры по решению проблем загрязнения атмосферы и выбросов СО2 в транспортном секторе47.

23.Деградация, фрагментация и нерациональное использование земель в Европейском Союзе ставит под угрозу оказание некоторых важнейших экосистемных услуг, подвергает опасности биоразнообразие и повышает уязвимость Европы перед изменением климата и стихийными бедствиями. Кроме того, это усугубляет деградацию почв и опустынивание. Более 25% территории Европейского Союза подвержено эрозии почвы под влиянием воды, что негативно сказывается на функциях почвы и влияет на качество пресной воды. Постоянными проблемами также являются загрязнение и уплотнение почв. Более полумиллиона участков на территории Европейского Союза считаются загрязненными, и до тех пор, пока они не будут

выявлены и оценены, они будут представлять собой потенциально серьезные экологические, экономические, социальные риски, а также риски для здоровья. Каждый год более 1000 км2 земли изымается в целях жилищного строительства, промышленности, транспорта или создания рекреационных зон. Изменить такие долгосрочные тенденции затруднительно или дорого и почти всегда предполагает поиск компромисса между различными социальными, экономическими и экологическими потребностями. Вопросы окружающей среды, в том числе защита водных объектов и сохранение биоразнообразия, должны быть включены в планирование землепользования с тем, чтобы оно стало более рациональным, что в свою очередь будет способствовать достижению цели по «недопущению изъятия полезных земельных ресурсов» к 2050 г.

24.В сфере обеспечения охраны почв, включая выявление загрязненных участков, повышение уровня осведомленности, исследования и разработка систем мониторинга была достигнута различная степень прогресса на уровне Государств-членов ЕС. Однако прогресс, достигнутый в области принятия мер по ликвидации последствий на основе оценки риска и иных мер, неравномерен, а результаты и отчетность на уровне Европейского Союза

ограничены. В ответ на опасения, вызванные негативным влиянием на водный баланс, Европейская Комиссия разработала рекомендации по заилению почв48. Дальнейшие усилия по совершенствованию нормативного контекста, развитию сетей, обмену знаниями, разработке рекомендаций и по выявлению примеров передовых практик могут также содействовать более эффективной охране почв. Европейская Комиссия направила предложение о принятии

Директивы о создании рамочной основы для охраны почв и об изменении Директивы

2004/35/EC49.

47COM(2011) 144.

48SWD(2012) 101.

49COM(2006) 232.

17

25.Для снижения влияния наиболее значительных техногенных негативных факторов на землю, почву и иные экосистемы в Европе следует принять меры, гарантирующие, что решения по землепользованию на всех соответствующих уровнях надлежащим образом учитывают экологические, а также социальные и экономические последствия. Итоговый документ Рио+20, признавая экономическую и социальную значимость эффективного управления земельными ресурсами, призывает к «нейтрализации деградации земель в мире». Европейскому Союзу и Государствам-членам ЕС следует подумать, как лучше реализовать это обязательство в рамках их соответствующей компетенции. Европейскому Союзу и Государствам-членам ЕС следует также в максимально короткие сроки подумать о решении вопроса с качеством почв, используя адресный и пропорциональный подход на основе оценки рисков в рамках обязательной нормативно-правовой базы. Кроме того, следует поставить цели по устойчивому использованию земель и почв.

26.Хотя поступления азота и фосфора в окружающую среду Европейского Союза значительно снизились за последние 20 лет, чрезмерные выбросы азота по-прежнему влияют на качество воды и воздуха и негативно сказываются на экосистемах, создавая существенные проблемы для здоровья человека. В частности, необходимо остановить выбросы аммиака в результате неэффективного управления в области использования удобрений и недостаточной обработки сточных вод в целях дальнейшего значительного снижения выбросов азота. Необходимы дальнейшие усилия по более экономичному и рациональному управлению круговоротом питательных веществ с эффективным использованием ресурсов, а также по повышению эффективности использования удобрений. Такие усилия требуют инвестиций в научные исследования, совершенствования последовательности и реализации законодательства Европейского Союза в области окружающей среды для решения указанных проблем, принятия, по необходимости, более жестких стандартов и интеграции основ круговорота питательных веществ в комплексный подход, объединяющий существующие стратегии Европейского Союза (они играют важную роль в борьбе с заболачиванием и чрезмерным высвобождением питательных веществ), и позволяющий избежать их перемещения в окружающей среде.

27.Меры, принятые в рамках Стратегии ЕС в области биоразнообразия, по восстановлению как минимум 15% деградированных экосистем в Европейском Союзе и по расширению использования «зеленой» инфраструктуры (инструмента создания благоприятных условий в экологическом, экономическом и социальном отношении посредством естественных решений, включающих в себя озелененные территории, водные экосистемы и иные физические свойства наземной и морской сред) помогут преодолеть фрагментацию земель. Такие меры совместно с имплементацией в полном объеме Директив о птицах и местах обитания при поддержке Рамочной основы приоритетных действий повышают природный капитал и устойчивость экосистем. Кроме того, эти меры предлагают экономичные альтернативы для смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, а также для управления рисками стихийных бедствий. При этом усилия Государств-членов ЕС по составлению картограммы экосистем и предоставляемых ими услуг позволят улучшить доступность данных и, наряду с инициативой по «недопущению чистых потерь», запланированной в 2015 г., внесут свой вклад

вподдержание запасов природного капитала в различных масштабах. Интеграция экономической стоимости экосистемных услуг в системы учета и отчетности на уровне

18

Европейского Союза и на национальном уровне к 2020 г. приведет к более эффективному управлению природным капиталом Европейского Союза.

28. В целях защиты, сохранения и увеличения природного капитала Европейского Союза Седьмая ЕАР должна гарантировать, что к 2020 г.:

(a) сокращение биоразнообразия и ухудшение качества экосистемных услуг, включая опыление, будут остановлены, экосистемы и предоставляемые ими услуги будут сохранены, и как минимум 15% деградированных экосистем будут восстановлены;

(b) влияние негативных факторов на промежуточные, прибрежные и пресные воды (включая поверхностные водоемы и грунтовые воды) будет в значительной степени снижено в целях достижения, поддержания или совершенствования надлежащего статуса, как определено

вРамочной Директиве по водной среде;

(c)влияние негативных факторов на морские воды будет снижено в целях достижения или поддержания надлежащего экологического статуса, обозначенного Рамочной Директивой морской стратегии, а управление прибрежными зонами будет осуществляться рационально;

(d)загрязнение атмосферы и его влияние на экосистемы и биоразнообразие будет снижено с долгосрочной целью по достижению показателей, не превышающих предельных нагрузок и уровней;

(e)землепользование в Европейском Союзе будут организовано рационально, охрана почвы будет реализована надлежащим образом, а загрязненные участки будут активно восстанавливаться;

(f)управление круговоротом питательных веществ (азота и фосфора) будет более рациональным с эффективным использованием ресурсов;

(g)управление лесным хозяйством будет рациональным, леса, их биоразнообразие и приносимая ими польза будут охраняться и расширяться, насколько это возможно, кроме того будет повышена устойчивость лесов к изменению климата, пожарам, ураганам, нашествию вредителей и к болезням.

Все вышеперечисленное требует, в частности:

(i)активной немедленной имплементации Стратегии ЕС в области биоразнообразия для реализации ее целей;

(ii)имплементации в полном объеме Плана защиты водных ресурсов Европы50, с надлежащим учетом особых обстоятельств Государств-членов ЕС и с обеспечением надлежащего сопровождения целевых показателей качества воды мерами, принятыми у источника;

(iii)срочного увеличение усилий, которые, inter alia, обеспечивают наличие пригодных рыбных запасов в соответствии с Общей политикой в области рыболовства, Рамочной Директивой морской стратегии и международными обязательствами; борьбы с загрязнением и установления количественных целевых показателей по снижению морского мусора на уровне Европейского Союза вместе с принятием мер у источника и с учетом морских стратегий, разработанных Государствами-членами ЕС; создания сети морских заповедных зон «Натура2000» и обеспечения рационального управления прибрежными районами;

50 COM(2012) 673.

19

(iv)согласования и имплементации Стратегии ЕС по адаптации к последствиям изменения климата51, в том числе внедрения адаптации к последствиям изменения климата в ключевые инициативы и области политики Европейского Союза;

(v)активизации усилий по достижению соблюдения законодательства Европейского Союза о качестве воздуха в полном объеме и по определению стратегических целей и мероприятий за пределами 2020 г.;

(vi)активизации усилий по снижению эрозии почв и увеличению содержания органического вещества почвы, по восстановлению загрязненных участков и расширению интеграции аспектов землепользования в процессы принятия согласованных решений, в которых участвуют все соответствующие уровни правительства, вместе с принятием целевых показателей относительно почвы и земли как ресурсов и установлением целей землеустройства;

(vii)принятия дальнейших шагов по сокращению выбросов азота и фосфора, в том числе выбросов от городских и промышленных сточных вод и от использования удобрений, inter alia, посредством более совершенного контроля за источниками, а также посредством восстановления фосфора из отходов;

(viii)разработки и имплементации обновленной Стратегии Европейского Союза в области лесоустройства, которая решает проблемы большого спроса на лес и положительных качеств леса, а также вносит вклад в разработку стратегического подхода к охране и увеличения лесных массивов, в том числе посредством рационального управления лесным хозяйством;

(ix)повышение степени предоставления информации населению Европейского Союза, повышение уровня осведомленности и информированности об экологической политике.

Приоритетная цель 2: Превращение Европейского Союза в ресурсосберегающую, «зеленую» конкурентоспособную низкоуглеродную экономику

29. Стратегия Европа-2020 содействует устойчивому росту посредством создания более конкурентоспособной низкоуглеродной экономики, которая использует ресурсы эффективно и рационально. Флагманская инициатива Стратегии «Ресурсосберегающая Европа» направлена на поддержку перехода к экономике, которая эффективно использует ресурсы, ликвидирует зависимость между экономическим ростом и использованием ресурсов и энергии, а также воздействием на окружающую среду, снижает выбросы GHG, повышает конкурентоспособность за счет эффективности и инноваций и содействует большей безопасности использования энергии и ресурсов, в том числе посредством снижения общего использования ресурсов. Дорожная карта по переходу к ресурсосберегающей Европе и Дорожная карта по переходу к конкурентоспособной низкоуглеродной экономике52 являются ключевыми элементами Флагманской инициативы, которые определяют основу будущих действий для достижения этих целей. Обмен передовыми практиками между Государствамичленами ЕС должен быть направлен на поддержку этих Дорожных карт. Кроме того, сотрудничество между Европейским Союзом, Государствами-членами ЕС и промышленостью в рамках комплексной промышленной политики Европейского союза позволит найти средства

51COM(2013) 216.

52COM(2011) 112.

20