Решение 13862013EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей ср

будут реализованы в рамках Европейского Семестра, в том числе посредством опережающих индикаторов, если такие приоритеты связаны с перспективами устойчивого роста отдельных Государств-членов ЕС, которым адресованы специфические для страны рекомендации. Следует более широко применять другие рыночные инструменты, такие как оплата экосистемных услуг, на уровне Европейского Союза и на национальном уровне в целях стимулирования участия частного сектора и рационального управления природным капиталом.

77.Следует поощрять использование частным сектором, в частности SME, возможностей, предлагаемых новыми программами финансового развития ЕС, в целях активизации его участия в достижении целей в области окружающей среды и климата, особенно в отношении эко-инновационной деятельности и внедрения новых технологий. Следует поощрять развитие государственно-частных инициатив в рамках Европейских

инновационных партнерств, таких как, например, Инновационное партнерство по водным ресурсам96. Посредством новой нормативно-правовой базы, регулирующей инновационные финансовые инструменты97, следует упростить доступ частного сектора к финансированию в целях инвестирования в окружающую среду, в частности биоразнообразие и климатические изменения. Следует также поощрять европейские предприятия раскрывать экологическую

информацию в рамках их финансовой отчетности в превышение требований, предусмотренных законодательством Европейского Союза98.

78.В своих предложениях для Многолетней программы финансового развития ЕС на 2014-2020 гг. Европейская Комиссия усовершенствовала внедрение целей в области окружающей среды и климата во все инструменты финансирования Европейского Союза в целях предоставления Государствам-членам ЕС возможности достичь соответствующих целей. Европейская Комиссия также предложила повысить расходы, связанные с климатическими изменениями как минимум до 20% от общего бюджета. В ключевых отраслях политики, таких как сельское хозяйство, развитие сельских регионов и политика сближения, следует повысить стимулы для предоставления экологически полезных общественных товаров и услуг, а также финансирование, связанное с предполагаемыми условиями в области окружающей среды, включая меры поддержки (дополнительные меры). Это должно гарантировать более эффективное расходование средств согласно целям в области окружающей среды и изменениям климата. Указанные предложения предусматривают соотнесение политики Европейского Союза со сбалансированными финансовыми ресурсами для имплементации, а также с дополнительными средствами в области окружающей среды и изменения климата в целях эффективного обеспечения ощутимых и последовательных преимуществ на этом основании.

79.В дополнение к описанной актуализации программа LIFE99 позволит объединять средства и эффективнее приводить их в соответствие с политическими приоритетами более стратегическим и рентабельным способом в целях поддержки мер в области окружающей среды и изменения климата посредством реализации ряда проектов, включая «комплексные проекты».

96COM(2012) 216.

97COM(2011) 662.

98COM(2011) 681.

99Предложение для Регламента Европейского парламента и Совета ЕС об учреждении Программы действий по окружающей среде и изменениям климата (COM(2011) 874, 2011/0428(COD)).

41

80.Увеличенный капитал, предоставленный Европейскому инвестиционному банку

(EIB) в рамках Пакта экономического роста и занятости 2012 г., предусматривает дополнительный источник инвестиций100, которые должны быть израсходованы в соответствии

сцелями Европейского Союза в области окружающей среды и изменения климата.

81.Опыт, полученный за программный период 2007-2013 гг. показывает, что несмотря на наличие значительных средств для окружающей среды, в прежние периоды их освоение на разных уровнях было неравномерным, что в свою очередь потенциально ставило под угрозу достижение согласованных целей и ориентиров. Для того чтобы избежать повторения этого опыта, Государства-члены ЕС должны внедрять цели в области окружающей среды и изменения климата в стратегии и программы финансирования политики экономического, социального и территориального сближения, развития сельских регионов и морской политики, определять в качестве приоритета раннее освоение средств, выделенных для окружающей среды и борьбы с изменениями климата, а также укреплять способность имплементирующих органов обеспечивать привлечение эффективных и рациональных инвестиций, что гарантирует необходимую финансовую поддержку инвестиций в указанные отрасли.

82.Кроме того, было сложно отследить расходы, связанные с биоразнообразием и изменением климата. Для оценки прогресса на пути к достижению этих целей необходимо учредить систему учета и предоставления информации на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС. Учреждение такой системы важно для общих действий Европейского Союза в рамках многосторонних соглашений по климату и биоразнообразию. В этом контексте Европейский Союз в целях оценки потребностей в финансировании и предложения вариантов эффективной стратегии финансирования устойчивого развития будет содействовать развитию межправительственного процесса, инициированного на Рио+20.

83.Следует продолжать работу по разработке показателей для мониторинга экономического прогресса, который дополняет и превосходит валовой внутренний продукт (ВВП). Обеспечение прозрачного, устойчивого инвестирования зависит от правильной оценки экологически чистых товаров. Необходимы дальнейшие усилия по определению стоимости экосистем и издержек их истощения, а также соответствующих стимулов, которые могут повлиять на политику и инвестиционные решения. Необходимо активизировать работу по созданию системы экологического учета, включая учет природного капитала и экосистемных услуг в физическом и денежном выражении. Это положение поддерживает итоговый документ Рио+20, который признает необходимость более широкой оценки прогресса в целях измерения благосостояния и устойчивости, дополняющий ВВП.

84.В целях привлечения инвестиций в политику в области окружающей среды и изменения климата, а также устранения ущерба, причиняемого в результате воздействия на окружающую среду, Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a) цели политики в области окружающей среды и изменения климата будут достигнуты экономичным способом и будут обеспечены достаточным финансированием;

(b) финансирование расходов, связанных с окружающей средой и изменением климата, со стороны государственного и частного сектора будет увеличено;

100 Заключения Европейского от 29 июня 2012 г. (EUCO 76/12).

42

(c) стоимость природного капитала и экосистемных услуг, а также издержки ухудшения их состояния надлежащим образом оценены и учтены при выработке политики и принятии решений об инвестициях.

Это требует, в частности:

(i)незамедлительного исключения субсидирования экологически вредных видов деятельности на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС и отчета о соответствующих достижениях посредством Программ национальных реформ; расширенного использования рыночных инструментов, таких как налоговая политика, ценообразование и введение обременений в Государствах-членах ЕС, а также расширение рынков экологически чистых товаров и услуг с должным учетом любых негативных социальных воздействий при использовании подхода на основе действий при поддержке и мониторинге со стороны Европейской Комиссии, inter alia, в рамках Европейского Семестра;

(ii)облегчения разработки инновационных финансовых инструментов и обеспечения доступа к ним, а также финансирования эко-инноваций;

(iii)надлежащего учета приоритетов в области окружающей среды и изменения климата

вполитике и стратегиях финансирования в целях поддержки экономического, социального и территориально сближения;

(iv)принятия целенаправленных мер, гарантирующих полноценное и эффективное использование имеющегося финансирования Европейского Союза для проведения экологических мероприятий, в том числе посредством существенного улучшения раннего освоения средств в соответствии с Многолетней программой финансового развития Европейского Союза на 2014-2020 гг. и выделения 20% бюджета на цели смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним посредством активизации мероприятий в области климата и соотнесения такого финансирования с четкими ориентирами, постановкой целей, мониторингом и отчетностью;

(v)разработки и применения не позднее 2014 г. системы отчетности и учета расходов бюджета Европейского Союза, связанных с окружающей средой, в частности расходов на борьбу с изменениями климата и на биоразнообразие;

(vi)учета экологических и климатических факторов в рамках Европейского семестра, если это необходимо для перспектив отдельных Государств-членов ЕС в области устойчивого роста, а также если это соответствует специфическим для страны рекомендациям;

(vii)разработки и применения альтернативных показателей, которые дополняют ВВП или выходят за его пределы, в целях мониторинга устойчивости прогресса и продолжения

работы по объединению экономических показателей с экологическими и социальными показателями, в том числе посредством учета природного капитала;

(viii)дальнейшей разработки и поощрения применения принципов «платности экосистемных услуг»;

(ix)внедрения инициатив и методологий, которые поощряют компании оценивать экологические издержки их деятельности и прибыли, полученной благодаря использованию экосистемных услуг, а также раскрывать экологическую информацию в рамках их ежегодной отчетности; поощрения компаний к проведению комплексной проверки, в том числе в отношении их системы поставок.

43

Приоритетная цель 7: Совершенствование экологической интеграции и последовательности политики

85.Несмотря на то что Договор 1997 г. содержал требование об интеграции вопросов, связанных с защитой окружающей среды, в иные области политики и деятельность Европейского Союза, общее состояние европейской окружающей среды свидетельствует о том, что успехи, достигнутые на сегодняшний день, хотя и достойны одобрения в некоторых областях, недостаточны для изменения всех негативных тенденций. Достижение многих приоритетных целей Седьмой ЕАР требует более эффективной интеграции вопросов, связанных с окружающей средой и изменением климата, в иные области политики, а также более последовательных комплексных подходов, которые имеют многочисленные преимущества. Это позволит гарантировать достижение трудных компромиссов на раннем этапе, а не на стадии имплементации, а также обеспечить более эффективное смягчение неизбежных последствий для окружающей среды. Следует своевременно принять необходимые

меры в целях обеспечения выполнения соответствующих задач. Директива о стратегической экологической оценке101 и Директива об оценке воздействия на окружающую среду102 при их правильном применении, представляют собой эффективные инструменты для обеспечения интеграции требований к защите окружающей среды в планы и программы, а также в проекты.

86.Местные и региональные органы власти, ответственные в целом за принятие решений о землепользовании и об использовании морских районов, играют особенно важную роль в проведении оценки воздействия на окружающую среду, в защите, сохранении и увеличении природного капитала, а также в достижении более высокого уровня устойчивости к последствиям климатических изменений и к природным бедствиям.

87.Предполагаемое расширение энергетической и транспортной систем, включая морскую инфраструктуру, должно быть совместимо с потребностями и обязательствами по охране природы и адаптации к изменениям климата. Интеграция «зеленой» инфраструктуры в соответствующие планы и программы поможет преодолеть фрагментацию мест обитания, сохранить или восстановить экологическую связанность, повысить устойчивость экосистем и таким образом гарантировать непрерывное предоставление экосистемных услуг, включая секвестрацию углерода, а также гарантировать адаптацию к изменениям климата при обеспечении более здоровой окружающей среды и мест отдыха для населения.

88.Седьмая ЕАР включает в себя ряд приоритетных целей, направленных на совершенствование интеграции. В своих предложениях о реформировании общей сельскохозяйственной политики, общей политики в области рыболовства, трансъевропейских сетей и политики сближения Европейская Комиссия обозначила меры дальнейшей поддержки экологической интеграции и устойчивости. Для того чтобы Седьмая ЕАР стала успешной, указанные области политики должны вносить вклад в достижение целей и задач, связанных с окружающей средой. Аналогичным образом усилия, направленные в первую очередь на улучшения в области окружающей среды, должны быть ориентированы также на преимущества для других областей политики, насколько это возможно. Так, усилия по восстановлению экосистем могут быть направлены на создание преимуществ для мест обитания и видов, а также

101 Директива 2001/42/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 27 июня 2001 г. об оценке воздействия некоторых планов и программ на окружающую среду (ОЖ № L 197, 21.7.2001, стр. 30).

102 Директива 2011/92/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 13 декабря 2011 г. об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду (ОЖ № L 26, 28.1.2012, стр. 1).

44

на улавливание диоксида углерода при повышении качества оказания экосистемных услуг, крайне необходимых для многих секторов экономики, например опыление и очистка воды — для сельского хозяйства, а также при создании «зеленых» рабочих мест.

89. В целях совершенствования экологической интеграции и последовательности политики Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a) на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС отраслевые стратегии будут разработаны и имплементированы таким образом, который обеспечит поддержку соответствующих целей и задач в области окружающей среды и изменения климата.

Это требует, в частности:

(i)интеграции условий и стимулов, связанных с окружающей средой и изменением климата в политические инициативы, в том числе пересмотр и реформы действующей политики, а также создание новых инициатив на уровне Европейского Союза и Государствчленов ЕС;

(ii)проведения предварительных оценок экологических, социальных и экономических последствий политических инициатив на соответствующем уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС в целях обеспечения их последовательности и эффективности;

(iii)имплементации Директивы о стратегической экологической оценке и Директивы об оценке воздействия на окружающую среду в полном объеме;

(iv)использования полученной в рамках последующих оценок информации, которая относится к опыту имплементации нормативно-правовой базы в области окружающей среды в целях улучшения ее последовательности и согласованности;

(v)достижения потенциальных компромиссов во всех областях политики в целях максимизации взаимодействия и недопущения снижения или, по возможности, устранения непреднамеренных негативных последствий для окружающей среды.

РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ НА МЕСТНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МИРОВОМ УРОВНЕ

Приоритетная цель 8: Укрепление устойчивого развития городов Европейского

Союза

90.В Европейском Союзе большая плотность населения, и к 2020 г. 80% его граждан с высокой долей вероятности будут проживать в городских и пригородных районах. Состояние городской среды будет оказывать непосредственное влияние на качество жизни. Воздействие городов на окружающую среду выходит за пределы их физических границ, поскольку они сильно зависят от пригородных и сельских районов для удовлетворения потребностей в продовольствии, энергии, пространстве и ресурсах, а также для управления отходами.

91.Большинство городов сталкиваются с общими основными экологическими проблемами, включая качество воздуха, высокий уровень шума, скопление транспорта, выбросы GHG, сокращение и деградация биоразнообразия, недостаток воды, наводнения и ураганы, сокращение озелененных территорий, наличие зараженных участков, заброшенных объектов, а также ненадлежащее управление отходами и энергией. В то же время города

Европейского Союза являются субъектами нормотворчества в области устойчивости городов и зачастую инициируют инновационные решения экологических проблем103, в том числе в отношении инициатив по эффективному использованию ресурсов и «зеленой» экономике,

103 См., например, доклад «Города будущего» (Европейская Комиссия, 2011 г.) и SWD(2012)0101.

45

значимых для стратегии Европа-2020. Вследствие растущего числа европейских городов основное внимание в стратегиях по развитию городов уделяется экологической устойчивости.

92.Растущая урбанизация Европейского Союза способствовала осознанию важности наличия природной среды в городских районах. Все более очевидной становится необходимость сохранения биоразнообразия посредством таких действий, как внедрение природных элементов в городскую среду и городской ландшафт. Необходимо оценить и улучшить деятельность европейских городов в области биоразнообразия. Такая оценка должна основываться на специальном индексе биоразнообразия городов, таком как Сингапурский индекс, представленный на конференции ООН по биоразнообразию, проводимой в Нагое в 2010 г.

93.Граждане Европейского Союза, как городские, так и сельские жители, пользуются преимуществами многообразия политики и инициатив Европейского Союза, которые поддерживают устойчивое развитие городов. Однако такое устойчивое развитие требует продуктивного и эффективного сотрудничества между различными уровнями администраций, а равно между администрациями в трансграничном аспекте, а также требует систематического участия региональных и местных органов в планировании, формулировании и разработке стратегий, которые влияют на качество городской среды. Этого можно добиться с помощью усовершенствованных механизмов сотрудничества на национальном и региональном уровне,

предлагаемых в рамках Общей стратегической программы на следующий период финансирования, и создания Сети развития городов104, что также позволит вовлечь большее число заинтересованных лиц и общественности в принятие решений, которые их затрагивают. Местные и региональные органы смогут воспользоваться преимуществами дальнейшего развития инструментов в целях упрощения сбора данных об окружающей среде и управления ими, облегчения обмена информацией и наилучшими практиками, а также преимуществами

работы по совершенствованию имплементации законодательства об окружающей среде на уровне Европейского Союза, на национальном, региональном и местном уровнях105. Это соответствует обязательствам, принятым на Рио+20, по продвижению комплексного подхода к планированию и устройству устойчивых городов и городских поселений и управлению ими. Комплексные подходы к городскому и пространственному планированию, в рамках которых в полной мере учтены долгосрочные экологические факторы наряду с экономическими, социальными и территориальными проблемами, необходимы для гарантии того, что городские сообщества являются устойчивым, эффективным и здоровым местом для жизни и работы.

94.Европейский Союз должен по-прежнему продвигать и, по необходимости, расширять действующие инициативы, которые поддерживают инновации и наилучшие практики в

развитии городов, сотрудничестве и обмене информацией, а также поощряют города демонстрировать лидерство в отношении устойчивого развития городов106. Институты Европейского Союза и Государства-члены ЕС должны содействовать и поощрять освоение средств, предоставленных в рамках политики сближения, а также других средств в поддержку

городов в их стремлении усовершенствовать собственное устойчивое развитие, повысить

104COM(2011) 615.

105Например, Европейская система информации о водных ресурсах (WISE), Европейская система информации о биоразнообразии (BISE) и Европейская платформа адаптации к изменениям климата (CLIMATE-ADAPT).

106Например, Европейское инновационное партнерство по «умным» городам и сообществам COM(2012)4701, премия «Зеленая столица Европы» и совместная исследовательская программная инициатива «Городская Европа».

46

уровень осведомленности и активизировать участие субъектов на местном уровне107. Разработка и согласование критериев устойчивости для городов на основе консультаций между Государствами-членами ЕС и иными заинтересованными лицами, позволит создать исходную базу для таких инициатив и будет содействовать последовательному, комплексному подходу к устойчивому развитию городов108.

95. В целях повышения устойчивости городов Европейского Союза Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a)в большинстве городов Европейского Союза будут реализованы стратегии устойчивого городского планирования и проектирования, в том числе инновационные подходы

кгородскому общественному транспорту и мобильности, строительству экологически чистых зданий, энергетической эффективности и сохранению биоразнообразия городов.

Это требует, в частности:

(i)согласования рада критериев для оценки экологических характеристик городов с учетом экономических, социальных и территориальных последствий;

(ii)обеспечения того, чтобы города имели информацию и более эффективный доступ к финансированию мер по совершенствованию устойчивости городов;

(iii)обмена наилучшими практиками между городами Европейского Союза и на международном уровне в отношении инновационного и устойчивого развития городов;

(iv)в контексте действующих инициатив и существующих систем Европейского Союза – формирования и продвижения общего понимания содействия развитию усовершенствованной городской среды посредством концентрации на объединении городского планирования и целей, относящихся к эффективному использованию ресурсов, инновационной, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономике, устойчивому использованию городских земель, устойчивой городской мобильности, сохранению биоразнообразия городов и управлению им, устойчивости экосистем, управлению водными ресурсами, к здоровью человека, участию населения в принятии решений, а также к экологическому образованию и просвещению.

Приоритетная цель 9: Повышение эффективности Европейского Союза в решении международных проблем в области окружающей среды и изменения климата

96. Обеспечение рационального использования ресурсов является одной из наиболее актуальных задач, стоящих перед современным миром, и центральной для прекращения бедности и гарантии устойчивого будущего для мирового сообщества109. На Рио+20 мировые лидеры подтвердили свои обязательства по обеспечению устойчивого развития и продвижения устойчивого будущего для планеты, для настоящих и будущих поколений в экономическом, социальном и экологическом отношении. Они также признали, что инклюзивная и «зеленая» экономика является важным инструментом в целях достижения устойчивого развития. На Рио+20 было отмечено, что вследствие роста населения и все большей урбанизации мира такие угрозы требуют принятия мер на международном уровне в разных областях, таких как водные ресурсы, ресурсы океана, устойчивое землепользование и экосистемы, эффективность

107Европейская Комиссия предложила направить как минимум 5% бюджета Европейского Фонда регионального развития (ERDF) в каждом государстве-члене ЕС на финансирование комплексного устойчивого развития городов.

108Такой подход должен быть основан на существующих инициативах, таких как «Местная повестка дня на XXI век», и на иных наилучших практиках.

109Доклад о человеческом развитии (UNDP, 2011).

47

использования ресурсов (в частности, отходов), рациональное управление химическими веществами, устойчивая энергия и изменения климата. Исключение субсидирования экологически вредных видов деятельности, включая субсидирование ископаемого топлива, также требует дополнительных действий. В дополнение к воплощению этих обязательств в действия на местном, национальном уровне и на уровне ЕС, Европейский Союз должен активно участвовать в усилиях международного сообщества по разработке решений, необходимых для обеспечения устойчивого развития в мировом масштабе.

97.На конференции Рио+20 было принято решение заменить Комиссию ООН по устойчивому развитию Политическим форумом высокого уровня, который поможет активизировать интеграцию трех измерений устойчивого развития, отслеживать и контролировать ход имплементации итоговых документов Рио+20, а также значимых итоговых документов иных саммитов и конференции ООН, содействуя таким образом реализации целей устойчивого развития в рамках комплексной программы развития на период после 2015 г.

98.Многие приоритетные цели, изложенные в Седьмой ЕАР, могут быть в полной мере достигнуты только в рамках общего подхода и только в сотрудничестве со странамипартнерами, с зарубежными странами и территориями. По этой причине Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны участвовать в соответствующих международных, региональных

идвусторонних процессах решительно и целенаправленно в едином и согласованном порядке. Особое внимание следует уделять регионам Черного моря и Арктики, где имеется необходимость интенсивного сотрудничества и усиленного участия Европейского Союза, в том числе посредством членства в Конвенции о защите Черного моря от загрязнений и посредством приобретения статуса постоянного наблюдателя в Арктическом совете, в целях решения новых

иколлективных экологических проблем. Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны продвигать эффективную, основанную на системе правил стратегию мировой политики в области окружающей среды, дополненную более эффективным стратегическим подходом, в рамках которого двусторонний и региональный политический диалог и сотрудничество ориентированы на стратегических партнеров Европейского Союза, на страны-кандидаты, соседние страны и на развивающиеся страны соответственно, при поддержке надлежащего финансирования.

99.Временной интервал, охватываемый Седьмой ЕАР, соответствует ключевым этапам международной политики в области климата, биоразнообразия и химических веществ. Для того чтобы мировые выбросы GHG не превышали предельное значение в 2°C к 2050 г. они должны быть снижены как минимум на 50% по сравнению с уровнями 1990 г. Однако обещания

некоторых стран по сокращению выбросов GHG составляют не более одной трети сокращения выбросов, которое необходимо к 2020 г.110 Без более решительных действий на мировом уровне невозможно будет предотвратить изменение климата. Даже при наиболее благоприятном сценарии страны все чаще будут сталкиваться с неизбежными последствиями изменения климата вследствие исторических выбросов GHG и должны будут разработать стратегии по адаптации к изменениям климата. В соответствии с Дурбанской платформой для усиленных

действий к 2015 г. необходимо разработать комплексное и обоснованное соглашение,

110 В докладе Программы ООН по окружающей среде (UNEP) о разрыве в уровнях выбросов за 2012 г. подчеркивается, что безусловные обязательства по сокращению касаются приблизительно 4 GtCO2e по сравнению со средними оценками, согласно которым для удержания повышения температуры в пределах 2°C необходимо сокращение 14 GtCO2e.

48

применимое ко всем странам, и имплементировать его к 2020 г. Европейский Союз будет попрежнему активно участвовать в этом процессе, в том числе в обсуждении того, как устранить разрыв между обязательствами развитых и развивающихся стран по снижению текущих выбросов, а также в обсуждении мер, необходимых для удержания динамики выбросов на уровне, соответствующем цели по недопущению повышения температуры свыше 2°C, на основе последних данных IPCC. Имплементация итогового документа Рио+20 также должна обеспечить последовательность и взаимодополняемость этого процесса с тем, чтобы они взаимно поддерживали друг друга. Мероприятия, проводимые по итогам Рио+20, должны также способствовать снижению выбросов GHG, внося таким образом вклад в борьбу с изменениями климата. Одновременно Европейский Союз должен реализовывать и стимулировать создание партнерств по вопросам изменения климата со стратегическими партнерами и должен принимать дальнейшие меры по учету аспектов, связанных с окружающей средой и изменением климата, в торговой политике и в политике развития, принимая во внимание взаимные обязательства и взаимную выгоду.

100.Цели в области мирового биоразнообразия111, предусмотренные Конвенцией по биологическому разнообразию (CBD) должны быть достигнуты к 2020 г. в качестве основы для прекращения и окончательного устранения сокращения мирового биоразнообразия. Европейский Союз вносит свой посильный вклад в эти усилия, в том числе в отношении удвоения общих потоков международных ресурсов, связанных с биоразнообразием, в развивающиеся страны к 2015 г., и будет как минимум поддерживать этот уровень до 2020 г.,

как указано в предварительных ориентирах, согласованных в контексте стратегии CBD по мобилизации ресурсов112. Кроме того важно, чтобы Европейский Союз играл активную роль в Межправительственной научно-политической платформе по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES), как только он станет ее полноправным членом, в целях объединения местного, регионального и международного уровней управления биоразнообразием. Европейский Союз будет по-прежнему поддерживать имплементацию Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (UNCCD), в частности посредством принятия мер в рамках стремления к нейтрализации деградации земель в мире, как было согласовано на Рио+20. Европейский Союз также активизирует усилия по достижению целей рационального управления химическими веществами в течение их жизненного цикла и опасными веществами, что было подтверждено на Рио+20, а также усилия по поддержке соответствующих конвенций. Европейский Союз будет по-прежнему играть активную и конструктивную роль в содействии достижению целей этого процесса.

101.Европейский Союз имеет достаточный опыт в том, что касается участия в многосторонних соглашениях по окружающей среде (MEA), хотя некоторые Государствачлены ЕС еще не ратифицировали ключевые соглашения. Это негативно сказывается на репутации Европейского Союза при проведении соответствующих переговоров. Государствачлены ЕС и Европейский Союз должны обеспечить своевременную ратификацию и утверждение всех MEA, которые они подписали.

102.Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны активно участвовать в международных переговорах по новым и появляющимся вопросам, в частности, по новым

111Стратегический план по биоразнообразию на 2011–2020 годы CBD.

112Решение XI/4 CBD.

49

Конвенциям, соглашениям и оценкам и, соответственно, должны подтвердить свою нацеленность на продолжение работы по скорейшему запуску в рамках Генеральной ассамблеи ООН переговорного процесса по UNCLOS (Конвенция ООН по морскому праву) в целях имплементации соглашения по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия морской среды в зонах, находящихся за пределами национальных юрисдикций, а также в целях поддержки завершения первой «Оценки мирового океана».

103.Европейский Союз также должен оптимизировать свои позиции как одного из крупнейших рынков в мире по продвижению политики и подходов, которые позволяют снизить давление на мировую базу природных ресурсов. Этого можно достичь посредством изменения моделей потребления и производства, включая принятие мер, необходимых для продвижения устойчивого управления ресурсами на международном уровне и для имплементации 10-летней Рамочной программы устойчивого потребления и производства, а также посредством обеспечения того, что стратегии развития торговли и внутреннего рынка также направлены на достижение целей в области окружающей среды и изменения климата и стимулируют другие страны модернизировать и усиливать свою нормативно-правовую базу и стандарты в области окружающей среды в целях предотвращения экологического демпинга. Европейский Союз будет по-прежнему содействовать устойчивому развитию посредством проведения переговоров

иимплементации специализированных положений международных торговых соглашений и двусторонних Соглашений о добровольном партнерстве в области обеспечения соблюдения лесного законодательства, управления им и торговли лесохозяйственной продукцией, которые гарантируют, что только древесина, добытая законным путем, будет поступать на рынок

Европейского Союза из стран-партнеров. В этом контексте Регламент Европейского Союза о лесоматериалах113 служит законодательной основой для решения мировой проблемы незаконной вырубки леса благодаря требованиям, которые он устанавливает к лесоматериалам

ипродукции из древесины. Кроме того, будут изучаться другие варианты политики по снижению воздействия потребления в Европейском Союзе на глобальную окружающую среду, включая обезлесение и деградацию лесов.

104.Кроме того, Европейский Союз усилит содействие инициативам, которые облегчают переход к инклюзивной и зеленой экономике на международном уровне, таким как создание надлежащих благоприятных условий, развитие рыночных инструментов и показателей, дополняющих ВВП, в соответствии с внутренней политикой ЕС.

105.Европейский Союз будет по-прежнему поощрять деловую практику, основанную на

соблюдении принципов экологической ответственности. Инициатива Европейского Союза по ответственности бизнеса114 предусматривает новые обязательства для котируемых на бирже и крупных компаний, а также для компаний, не котируемых на бирже, которые занимаются добычей и вырубкой девственных лесов, сообщать о платежах в пользу правительства, что приведет к большей прозрачности и подотчетности использования природных ресурсов. Европейский Союз, как лидирующий поставщик экологически чистых товаров и услуг должен продвигать «зеленые» стандарты, свободную торговлю экологически чистыми товарами и услугами, дальнейшее внедрение экологически чистых и безопасных для климата технологий,

113 Регламент (ЕС) 995/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 20 октября 2010 г. об обязанностях операторов, размещающих лесоматериалы и продукцию из древесины на рынке (ОЖ № L 295, 12.11.2010, стр. 23). 114 Предложение о пересмотре Директивы о прозрачности (COM(2011) 683, 2011/0307(COD)) и Бухгалтерских Директив (COM(2011) 684, 2011/0308(COD).

50