Решение 13862013EC Европейского парламента и Совета ЕС от 20 ноября 2013 г. об общей программе деятельности Европейского союза в области окружающей ср

для повышения уровня инвестиций и инноваций на шести «зеленых» быстрорастущих рынках, связанных с экономикой53.

30.Экономике необходимы инновации, направленные на совершенствование эффективности использования ресурсов, в целях повышения конкурентоспособности в контексте растущих цен на ресурсы, дефицита, ограничений поставок сырья и зависимости от импорта. Предпринимательский сектор является основной движущей силой инноваций, в том числе экологических. Однако рынки сами по себе не дадут желаемые результаты. Для улучшения своих экологических показателей малые и средние предприятия (SME), в частности,

нуждаются в особой помощи во внедрении новых технологий, в том числе посредством научноисследовательского и инновационного сотрудничества в сфере управления отходами54. Государственные действия на уровне Европейского Союза и Государств-членов ЕС необходимы в целях создания надлежащих рамочных условий для инвестиций и эко-

инноваций, активизации разработки устойчивых коммерческих или технологических решений экологических проблем, а также для поощрения устойчивых моделей использования ресурсов55.

31.Данное ключевое требование для решения экологических проблем имеет также значительные социально-экономические преимущества, которые могут стимулировать конкурентоспособность. Потенциальный рост рабочих мест, вызванный переходом к низкоуглеродной, ресурсосберегающей, безопасной и устойчивой экономике, является

центральным элементом в достижении целей стратегии Европа-2020 в области трудоустройства56. Занятость в области природоохранных технологий и в секторе услуг в Европейском Союзе за последние годы росла приблизительно на 3% в год57. Мировой рынок экологической промышленности оценивается как минимум в один триллион евро58, и, согласно прогнозам, это оценка вырастет почти в два раза за ближайшие 10 лет. Европейские страны уже являются мировыми лидерами в области переработки и энергетической эффективности. Их

следует поощрять в использовании преимуществ роста мирового спроса при поддержке Плана действий по эко-инновациям59. Так, ожидается, что только в одном европейском секторе возобновляемых энергоносителей будет создано более 400 000 новых рабочих мест к 2020 г.60. Устойчивая биоэкономика также может содействовать разумному и «зеленому» росту в Европе

ив то же время пользоваться преимуществами повышения эффективности использования ресурсов.

32.Имплементация Пакета Европейского Союза в области климата и энергетики в полном объеме необходима для достижения целевых показателей на 2020 г., а также для создания конкурентоспособной, безопасной и устойчивой низкоуглеродной экономики к 2050 г.

53COM(2012) 582, под заголовком «Более сильная европейская промышленность на службе экономического роста и восстановления».

54Принцип IX Акта поддержки малого и среднего предпринимательства в Европе предусматривает действия, которые помогут SME превратить экологические проблемы в возможности (COM(2008) 394).

55Содействие инновациям для «зеленого» роста (ОЭСР 2011) и Эко-инновационный разрыв: экономическая возможность для бизнеса (EIO 2012).

56COM(2012) 173.

57В 2008 г. в секторе экологической промышленности ЕС было занято около 2,7 миллионов человек, а в 2012 г. эта цифра могла составлять около 3,4 миллионов человек (Ecorys, 2012).

58Количество рабочих мест, зависящих от совершенствования эффективности окружающей среды и эффективности использования ресурсов (ECORYS 2012).

59COM(2011) 899.

60Влияние политики в области возобновляемой энергии на экономический рост и занятость в Европейском Союзе

(Employ-RES 2009).

21

Согласно графику, Европейский Союз должен к 2020 г. снизить внутренние выбросы GHG на 20% по сравнению с уровнем 1990 г. Однако достижение этой цели потребует скорейшего улучшения эффективности и изменения поведения. Как ожидается, в этом отношении значительный вклад внесет Директива об энергетической эффективности61. Она может быть дополнена требованиями эффективного использования энергии продуктами, выпускаемыми на рынок Европейского Союза. Комплексная оценка наличия устойчивой биомассы также важна в свете растущего спроса на энергию и продолжающихся дискуссий о конфликте между использованием земли для производства пищи и использованием земли для производства биоэнергии. Важно обеспечить рациональное и эффективное производство и использование биомассы во всех ее формах на протяжении ее жизненного цикла в целях минимизации или недопущения негативного влияния на окружающую среду или климат, а также с надлежащим учетом экономического контекста различных способов использования биомассы как ресурса. Это будет способствовать созданию низкоуглеродной экономики.

33. Все сектора экономики должны содействовать снижению выбросов GHG для того, чтобы Европейский Союз мог внести справедливый вклад в общие усилия. Европейскому Союзу необходимо согласовать дальнейшие шаги в отношении стандартов в области климата и энергетики после 2020 г. для того, чтобы подготовиться к международным переговорам о новом юридически обязательном соглашении, а также для того, чтобы предоставить Государствамчленам ЕС, промышленности и другим секторам четкие юридически обязательные нормативные основы и цель (цели) для необходимого инвестирования в сокращение выбросов, энергетическую эффективность и возобновляемую энергию. В этой связи Европейскому Союзу нужно рассмотреть различные варианты политики, чтобы переход к низкоуглеродной экономике был совершен постепенно и экономично, учитывая примерные ориентиры, установленные Дорожной картой по переходу к низкоуглеродной экономике к 2050 г., которая должна служить основой для будущих действий. Зеленая книга «Основы политики в области климата и энергетики 2030»62 представляет собой важный шаг в этом направлении. Дорожная карта по энергетике 2050 и Белая книга по транспорту должны быть усилены прочными рамочными концепциями. Кроме того, Государствам-членам ЕС необходимо разработать и внедрить долгосрочные и экономичные стратегии низкоуглеродного развития, направленные на достижение цели Европейского Союза по сокращению выбросов GHG на 80% до 95% к середине столетия по сравнению с показателями 1990 г. в рамках общих усилий по удержанию повышения средней температуры на уровне, не превышающем 2 °C, по сравнению с доиндустриальными показателями, а также в контексте необходимости сокращения выбросов развитыми странами в целом, согласно свидетельствам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC). Европейская система торговли квотами на выбросы по-прежнему является центральным элементом политики Европейского Союза в области климата за пределами 2020 года. Эта система должна быть структурно реформирована в целях стимулирования инвестиций в низкоуглеродную экономику. В соответствии с международными обязательствами Европейский Союз и другие участники Рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (UNFCCC) должны

61 Директива 2012/27/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 25 октября 2012 г. об энергетической эффективности об изменении Директив 2009/125/EC и 2010/30/ЕС и отмене Директив 2004/8/EC и 2006/32/EC (ОЖ № L 315, 14.11.2012, стр. 1).

62 COM(2013) 169.

22

поддерживать развивающиеся страны в их усилиях по смягчению последствий изменения климата посредством развития компетенций, финансовой помощи и передачи технологий.

34.Внедрение «наилучших имеющихся технологий» в промышленности в соответствии

сДирективой о промышленных выбросах63 позволит создать усовершенствованные модели использования ресурсов и сократить выбросы для более чем 50 000 крупных промышленных установок Европейского Союза, стимулируя таким образом разработку инновационных технологий, экологизацию экономики и снижение затрат для промышленности в долгосрочном

периоде. Такие изменения следует поощрять посредством имплементации в промышленности систем экологического менеджмента, таких как EMAS64.

35.Некоторые имеющиеся инструменты политики, связанные с производством и потреблением, ограничены по сфере применения. Необходима рамочная концепция, которая служит своеобразным сигналом для производителей и потребителей, поощряя эффективное и многооборотное использование ресурсов. Будут приняты меры по дальнейшему улучшению экологических характеристик товаров и услуг на рынке Европейского Союза в течение всего их жизненного цикла, включая меры по увеличению поставок экологически устойчивых продуктов и стимулированию существенного изменения в потребительском спросе на такие продукты. Это будет достигнуто посредством использования сбалансированного комплекса инициатив для потребителей и предприятий (в том числе для SME), рыночных инструментов и нормативных актов в целях снижения экологических последствий их деятельности и продуктов. Потребители должны получать точную, легкодоступную и надежную информацию о продуктах, которые они приобретают, из четкой и понятной маркировки, в том числе в отношении экологических претензий. Следует усовершенствовать упаковку с тем, чтобы минимизировать последствия для окружающей среды. Кроме того, следует поддерживать ресурсосберегающие бизнес-модели, такие как системы продукт-услуга, в том числе лизинг продуктов. Действующее

законодательство о продуктах, в частности Директивы об экодизайне и об энергетической информации в маркировке65, а также Регламент об экологической марке66, будет пересмотрено в целях улучшения экологических характеристик продуктов и эффективности использования ресурсов в течение всего жизненного цикла продуктов, а также в целях учета действующих

положений в рамках более последовательной политики и нормативно-правовой базы для рационального производства и потребления в Европейском Союзе67. Указанная нормативноправовая база, опираясь на показатели жизненного цикла, должна быть направлена на борьбу с фрагментацией и ограничением сферы применения действующего законодательства о разумном потреблении и производстве (SCP), а также на выявление и, по необходимости, на устранение

63Директива 2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 24 ноября 2010 г. о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним) (ОЖ № L 334, 17.12.2010, стр. 17).

64Регламента (EC) 1221/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) (ОЖ № L 342, 22.12.2009, стр. 1).

65Директива 2009/125/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о введении правового регулирования для установления требований экодизайна к энергопотребляющей продукции (ОЖ № L 285, 31.10.2009, стр. 10) и Директива 2010/30/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 19 мая 2010 г. относительно указания в маркировке продукции, связанной с энергопотреблением, информации о потреблении энергии и других ресурсов (ОЖ № L 153, 18.6.2010, стр. 1).

66Регламента (EC) 66/2010 Европейского парламента и Совета ЕС от 25 ноября 2009 г. об экологической марке Европейского Союза (ОЖ № L 27, 30.1.2010, стр. 1).

67Законодательство об экодизайне, об энергетической информации в маркировке, об экологической марке, о EMAS и о недобросовестной рыночной практике должно быть пересмотрено до 2015 г.

23

пробелов в политике, стимулах и законодательстве в целях обеспечения того, что в отношении экологических характеристик продуктов и услуг применяются минимальные требования.

36.Поскольку 80% экологического воздействия продукта в ходе его жизненного цикла определяется на стадии его разработки, рамочная политика Европейского Союза должна гарантировать, что разработка приоритетных продуктов, выпускаемых на рынок ЕС, осуществляется на основе экологических принципов в целях повышения эффективности использования ресурсов и материалов. Это должно включать в себя, inter alia, вопросы долговечности продукции, возможности проведения ремонта, повторного применения, переработки, материалов вторичной переработки и срока эксплуатации продукции. Необходимо рационально поставлять и разрабатывать продукцию в целях ее повторного использования и переработки. Указанные требования должны быть осуществимы и должны подлежать

исполнению. На уровне Европейского Союза и на национальном уровне следует активизировать усилия по устранению барьеров для экологических инноваций68 и раскрытия потенциала европейских экологических отраслей промышленности в полном объеме, создавая таким образом преимущества для «зеленых» рабочих мест и роста.

37.Для создания основы действий по повышению эффективности использования ресурсов, которые не предусмотрены стандартами в области сокращения выбросов GHG и энергетики, будут установлены целевые показатели по снижению общего воздействия

потребления на окружающую среду, особенно в продовольственном, жилищном секторах и секторе мобильности69. На указанные сектора в совокупности приходится почти 80% от общего воздействия потребления на окружающую среду. В этом отношении следует также учитывать индикаторы и целевые показатели для земли, воды, значительные фактические выбросы в пересчете на углекислый газ, а также их роль в «Европейском семестре». Итоговый документ Рио+20 признал необходимость значительного снижения послеуборочных продовольственных потерь и пищевых отходов в рамках всей системы продовольственных поставок. Европейская Комиссия должна представить комплексную стратегию по борьбе с излишними пищевыми отходами и сотрудничать с Государствами-членами ЕС в борьбе против чрезмерного производства пищевых отходов. В этом отношении целесообразно принять меры по активизации процессов компостирования и анаэробного разложения пищевых отходов.

38.В дополнение к обязательному проведению государственных закупок с учетом экологических требований70 большинство Государств-членов ЕС приняли добровольные планы действий, а многие государства установили целевые показатели для отдельных категорий продуктов. Однако администрации всех уровней имеют широкий простор для дальнейшего снижения их экологического воздействия через свои решения о закупках. Государства-члены ЕС и регионы должны принимать дальнейшие шаги по достижению цели применения экологических требований как минимум к 50% всех открытых торгов. Европейская Комиссия

68COM(2011) 899.

69Ежегодное производство пищевых отходов в Европейском Союзе составляет около 89 миллионов тонн, что соответствует 179 кг на душу населения (BIO Intelligence Service 2010). Совокупное воздействие жилья и инфраструктуры составляет около15-30 % от всех негативных факторов воздействия на окружающую среду в

Европе, связанных с потреблением, и составляет около 2,5 тонн CO2-эквивалента на душу населения ежегодно

(SEC(2011)1067).

70Регламент (ЕС) 106/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 15 января 2008 г. по программе маркировки энергоэффективности офисного оборудования в Сообществе (ОЖ № L 39, 13.2.2008, стр. 1); Директива 2009/33/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2009 г. по поддержанию чистого и энергоэффективного дорожного транспорта (ОЖ № L 120, 15.5.2009, стр. 5), а также Директива об энергетической эффективности.

24

рассмотрит предложение о принятии отраслевого законодательства, устанавливающего обязательный порядок проведения государственных закупок с учетом экологических требований в отношении дополнительных категорий продуктов, а также пределы периодического мониторинга исполнения требований Государствами-членами ЕС на основе соответствующих данных Государств-членов ЕС, с учетом потребности минимизировать степень административной нагрузки. Следует развивать добровольные системы экологических покупок.

39.Европейский Союз имеет значительный потенциал для совершенствования предотвращения образования отходов и управления ими в целях более эффективного

использования ресурсов, открытия новых рынков, создания новых рабочих мест и сокращения зависимости от импорта сырья при уменьшении влияния на окружающую среду71. Каждый год

вЕвропейском Союзе производится 2,7 млрд тонн отходов, из которых 98 млн тонн (4%) являются опасными. В 2011 г. производство городских отходов на душу населения в среднем по Европейскому Союзу составляло 503 кг и варьировалось от 298 до 718 кг в отдельных Государствах-членах ЕС. В среднем только 40% твердых отходов подготавливается для повторного использования или переработки; при этом в некоторых Государствах-членах ЕС этот показатель достигает 70%, свидетельствуя о том, что отходы могут стать одним из

ключевых ресурсов Европейского Союза. В то же время многие Государства-члены ЕС размещают 75% городских отходов на полигонах72.

40.Превращение отходов в ресурсы, к чему призывает Дорожная карта по переходу к ресурсосберегающей Европе, требует имплементации законодательства Европейского Союза об

отходах в полном объеме на всей территории ЕС на основе строгого применения градации отходов и учета различных типов отходов73. Необходимы дополнительные усилия по снижению производства отходов на душу населения, а также производства отходов в абсолютном выражении. Для достижения целей по эффективному использованию ресурсов необходимо

также ограничение получения топлива за счет утилизации отходов только материалами, не поддающимися переработке74, прекращение размещения поддающихся восстановлению и пригодных для повторного использования отходов75 на полигонах, обеспечение переработки высокого качества в тех случаях, когда использование переработанных материалов не ведет к общим негативным последствиям для окружающей среды и здоровья человека, а также развитие рынков для вторичного сырья. Управление опасными отходами должно осуществляться таким образом, чтобы минимизировать значительные негативные последствия для окружающей среды и здоровья человека, как было согласовано в рамках Рио+20. Для

71 Например, имплементация законодательства Европейского Союза об отходах в полном объеме позволит экономить 72 миллиарда евро в год, увеличить ежегодный оборот европейского сектора по переработке отходов и управлению ими на 42 миллиарда евро и создать свыше 400 000 рабочих мест к 2020 г.

72Статистика Евростата 13/33 Городские отходы 2011 г.

73Директива 2008/98/EC.

74Переработка определена в пункте (17) Статьи 3 Директивы 2008/98/EC как «любая операцию по восстановлению, посредством которой отходы перерабатываются в продукцию, материалы или вещества, предназначенные для использования в тех же или других целях. Данное понятие включает в себя переработку органических материалов, но не включает получение топлива за счет утилизации отходов, а также переработку отходов в материалы, которые будут использоваться в качестве топлива или материалов для обратной засыпки;».

75Восстановление определено в пункте (15) Статьи 3 Директивы 2008/98/EC как «любая операция, в результате которой отходы будут служить полезной цели посредством замещения других материалов, которые могут быть использованы другим способом для осуществления конкретной функции или же отходы подготовлены для выполнения указанной функции на фабрике или в масштабах всей экономики страны. […];»

25

достижения этой цели на территории ЕС необходимо более последовательно применять рыночные инструменты и иные меры, которые поощряют предотвращение, переработку и повторное использование отходов, включая расширение ответственности производителя, поддерживая при этом использование нетоксичных материалов. Необходимо устранить барьеры для переработки на внутреннем рынке Европейского Союза, а также пересмотреть текущие цели по предотвращению, повторному использованию, переработке, восстановлению и переадресации отходов с полигонов с тем, чтобы перейти к многооборотной экономике, основанной на жизненных циклах, с многоуровневым использованием ресурсов и остаточных отходов, которые практически сведены к нулю.

41.Эффективность использования ресурсов в водном секторе также является приоритетом в целях достижения надлежащего статуса водных объектов. Несмотря на то что все больше и больше территорий Европейского Союза подвержены засухам и недостатку водных ресурсов, 20–40% доступной в Европейском Союзе воды расходуется впустую, например вследствие протечек распределительных сетей или ненадлежащего внедрения технологий по эффективному использованию водных ресурсов. Согласно имеющимся моделям,

вЕвропейском Союзе все еще достаточно возможностей для улучшения эффективности использования водных ресурсов. Кроме того, по оценкам, растущий спрос и влияние климатических изменений значительно повысят давление на водные ресурсы Европы. С учетом этого Европейский Союз и Государства-члены ЕС должны принять меры, гарантирующие, что к 2020 г. граждане будут иметь доступ к чистой воде и что водопользование будет осуществляться с учетом ограниченных возобновляемых водных ресурсов, в целях поддержания, достижения или укрепления надлежащего статуса водных объектов в соответствии с Рамочной Директивой по водной среде, в том числе посредством повышения эффективности использования водных ресурсов путем использования рыночных механизмов,

таких как определение цен на воду, которые отражают истинную стоимость воды, а также других инструментов, например обучения и повышения уровня осведомленности76. Следует поощрять крупнейшие сектора потребления, в частности энергетический и сельскохозяйственный, уделять первоочередное внимание наиболее эффективному использованию водных ресурсов. Прогрессу будут способствовать ускоренная демонстрация и развертывание инновационных технологий, систем и бизнес-моделей на основе Стратегического плана мероприятий Европейского инновационного сотрудничества по воде.

42.Долгосрочная и прогнозируемая рамочная концепция во всех указанных областях будет способствовать активизации инвестиций и принятию мер, необходимых для полномасштабного развития рынков экологически чистых технологий, а также будет поощрять рациональные коммерческие решения. Показатели и цели эффективного использования ресурсов, основанные на надежном сборе данных, будут служить надлежащим ориентиром для принятия решений на государственном и частном уровне в процессе преобразования экономики. Согласованные на уровне Европейского Союза, такие показатели и цели станут неотъемлемой частью Седьмой ЕАР. Для содействия этому процессу к 2015 г. следует разработать методологию по оценке эффективности использования ресурсов воды, земли, материалов и углерода.

76 COM(2012) 673.

26

43. В целях превращения Европейского Союза в ресурсосберегающую, «зеленую» конкурентоспособную низкоуглеродную экономику Седьмая ЕАР гарантирует, что к 2020 г.:

(a)Европейский Союз достигнет целей в области климата и энергетике на 2020 г. и будет работать над сокращением к 2050 г. выбросов GHG на 80–95% по сравнению с уровнями 1990 г.

врамках общих усилий по удержанию повышения средней температуры на уровне, не превышающем 2 °C, по сравнению с доиндустриальными показателями, в соответствии с рамочной концепцией в области климата и энергетике на 2030 г. как ключевым этапом в этом процессе.

(b)Общее воздействие всех основных секторов экономики Европейского Союза на окружающую среду будет существенно снижено, эффективность использования ресурсов будет повышена, а также будут применяться сопоставительный анализ и методологии измерений. Кроме того, будут применяться рыночные и политические стимулы, которые поощряют инвестиции бизнеса в эффективное использование ресурсов, а активизация «зеленого» роста произойдет за счет стимулирования инновационной деятельности.

(c)Структурные изменения в производстве, технологиях и инновациях, а также в моделях потребления и образа жизни позволят снизить общее воздействие производства и потребления на окружающую среду, особенно в продовольственном, жилищном секторах и секторе мобильности.

(d)Управление отходами как ресурсом будет осуществляться безопасно в целях предотвращения вреда здоровью и окружающей среде. Производство отходов в абсолютном выражении и производство отходов на душу населения сократится, на полигонах будут

находиться только остаточные (т.е. не поддающиеся переработки и восстановлению) отходы с учетом отсрочек, предусмотренных Статьей 5(2) Директивы о полигонах77. Получение топлива

за счет утилизации отходов будет ограничено только материалами, не поддающимися переработке, с учетом Статьи 4(2) Рамочной Директивы об отходах78.

(e)Дефицит воды в Европейском Союзе будет существенно снижен или предотвращен. Это требует, в частности:

(i)имплементации Пакета в области климата и энергетики в полном объеме, а также

срочного согласования рамочной концепции Европейского Союза в области климата и энергетики на 2030 г. с должным учетом последнего экспертного отчета IPCC, а также принимая во внимание примерные ориентиры, установленные Дорожной картой по переходу к низкоуглеродной экономике, изменения UNFCCC и другие значимые процессы;

(ii)обобщения опыта применения наилучших доступных технологий в контексте Директивы о промышленных выбросах и повышения усилий в содействии внедрению появляющихся инновационных технологий, процессов и услуг;

(iii)стимулирования государственных и частных исследований, а также инновационных усилий, требуемых для разработки и внедрения инновационных технологий, систем и бизнесмоделей, которые ускорят переход к низкоуглеродной, ресурсосберегающей, безопасной, устойчивой экономике и снизят стоимость такого перехода; дальнейшего развития подхода, установленного Планом действий по эко-инновациям, определения приоритетов для поэтапных инноваций, а также системных изменений, поддержки большей рыночной доли экологически

77 Директива 1999/31/EC Совета ЕС от 26 апреля 1999 г. по полигонам захоронения отходов (ОЖ № L 182, 16.7.1999, стр. 1).

78 Директива 2008/98/EC.

27

чистых технологий в Европейском Союзе и повышения конкурентоспособности европейской экологической промышленности; установления показателей, а также реалистичных и достижимых целей в области эффективного использования ресурсов;

(iv)разработки к 2015 г. методологий для измерений и сравнительного анализа эффективности использования ресурсов земли, углерода, воды и материалов, а также для оценки целесообразности включения опережающих индикаторов и целей в Европейский Семестр;

(v)разработки более согласованной политической концепции устойчивого производства

ипотребления, включая, по необходимости, консолидацию имеющихся инструментов в согласованную правовую концепцию; пересмотра законодательства о продукции в целях улучшения экологических показателей и эффективного использования ресурсов в течение жизненного цикла продуктов; стимулирования потребительского спроса на экологически устойчивые продукты и услуги посредством политики, содействующей наличию, доступности, функциональности и привлекательности таких продуктов и услуг; установления показателей, а также реалистичных и достижимых целей в области снижения общего воздействия потребления на окружающую среду;

(vi)разработки программ обучения, направленных на создание «зеленых» рабочих мест;

(vii)повышения усилий по достижению поставленных целей и пересмотру подходов к проведению государственных закупок с учетом экологических требований, включая их объем, в целях повышения эффективности таких закупок; развития добровольных систем экологических покупок для компаний Европейского Союза;

(viii)полной имплементации законодательства Европейского Союза об отходах. Такая имплементация включает в себя применение градации отходов в соответствии с Рамочной Директивой об отходах и эффективное использование рыночных инструментов и иных мер, гарантирующих, что: (1) на полигонах находятся только остаточные (т.е. не поддающиеся переработки и восстановлению) отходы с учетом отсрочек, предусмотренных Статьей 5(2) Директивы о полигонах; (2) получение топлива за счет утилизации отходов ограничено только материалами, не поддающимися переработке, с учетом Статьи 4(2) Рамочной Директивы об отходах; (3) переработанные отходы используются в качестве основного надежного источника сырья для Европейского Союза посредством разработки циклов нетоксичных материалов; (4) управление опасными отходами осуществляется рационально, и их производство сократилось;

(5) незаконные перевозки отходов ликвидированы при помощи жесткого контроля; и (6) снижено производство пищевых отходов. Действующее законодательство о продуктах и отходах пересмотрено, включая пересмотр основных целевых показателей соответствующих директив об отходах на основе информации, содержащейся в Дорожной карте по переходу к ресурсосберегающей Европе для создания многооборотной экономики; устранены барьеры на внутреннем рынке для экологически устойчивой деятельности Европейского Союза по переработке. Необходимо проводить кампании по информированию населения в целях повышения уровня осведомленности и понимания политики в области отходов, а также в целях стимулирования изменений поведения;

(ix)повышения эффективности использования водных ресурсов путем установления и мониторинга целевых показателей на уровне бассейнов рек на основе единой методологии для определения показателей эффективности использования водных ресурсов, которая должна быть

28

разработана в рамках Единой стратегии реализации, а также путем использования рыночных механизмов, таких как установление цен на воду, как предусмотрено Статьей 9 Рамочной директивы по водной среде, и, по необходимости, иных рыночных мер; развития подходов по управлению использованием очищенных сточных вод.

Приоритетная цель 3: Защита граждан Европейского Союза от негативных экологических явлений и рисков для здоровья и благополучия

44.Законодательство Европейского Союза в области окружающей среды принесло значительную пользу здоровью и благополучию населения. Однако загрязнение воды и

воздуха, а также использование химикатов по-прежнему вызывают серьезную озабоченность широкой общественности79. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), 15–

20% всех случаев смерти в 53 странах Европы стали результатом стресс-факторов окружающей среды80. Согласно ОЭСР, к 2050 г. загрязнение воздуха городов станет основной экологической причиной смертности по всему миру.

45.Значительная часть населения Европейского Союза подвержена влиянию загрязнения

воздуха, в том числе воздуха внутри помещений, уровень которого превышает стандарты, рекомендованные ВОЗ81. Так, местное теплоснабжение на основе угля, двигатели внутреннего сгорания и сжигательные установки являются крупным источником мутагенных и канцерогенных полиароматических углеводородов (PAH) и опасных выбросов взвешенных частиц (PM 10, PM 2,5 и PM 1). Меры особенно необходимы в таких районах, как, например, города, где проживают, в частности, чувствительные или уязвимые группы населения, и экосистемы подвержены высокому уровню загрязнения. В целях обеспечения здоровой среды для всех лиц, меры на местном уровне должны быть дополнены надлежащей политикой на национальном уровне и на уровне Европейского Союза.

46.Доступ к воде надлежащего качества остается проблемой в ряде сельских регионов Европейского Союза. Однако обеспечение надлежащего качества воды для купания в Европе положительно скажется как на здоровье человека, так и на туристической промышленности Европейского Союза. Все чаще имеют место негативные последствия наводнений и засухи для здоровья человека и экономики, частично вследствие изменений гидрологического цикла и землепользования.

47.Неспособность в полном объеме реализовать существующую концепцию мешает Европейскому Союзу в достижении стандартов надлежащего качества воздуха и воды. Европейский Союз должен пересмотреть целевые показатели с учетом последних научных достижений и стремиться к более активному обеспечению взаимодействия с иными целевыми задачами в таких областях, как изменение климата, мобильность и транспорт, биоразнообразие,

атакже морская и наземная среда. Так, снижение количества определенных загрязнителей воздуха, в том числе короткоживущих загрязняющих веществ, может в значительной степени способствовать смягчению последствий изменения климата. Дальнейшая работа в этом направлении будет обусловлена пересмотром законодательства Европейского Союза о качестве воздуха, а также имплементацией Плана защиты водных ресурсов Европы.

79Специальный опрос Евробарометра 365 (2011).

80SOER 2010.

81SOER 2010.

29

48.Борьба с загрязнением у источника остается приоритетом, и имплементация Директивы о промышленных выбросах позволит в дальнейшем сократить выбросы от крупных отраслей промышленности. Достижение целей, установленных Дорожной картой по созданию единого европейского транспортного пространства, также приведет к более рациональной мобильности в Европейском Союзе, устраняя таким образом основной источник шума и загрязнения местного воздуха.

49.Доступные данные о долгосрочном среднем воздействии свидетельствуют о том, что

65% европейцев, живущих в крупных городских местностях, подвержены высокому уровню шума82, а более 20% подвержены таким уровням шума в ночное время, при которых часто наступают неблагоприятные последствия для здоровья.

50.Горизонтальное законодательство о химических веществах (REACH83 и Регламенты

оклассификации, маркировке и упаковке84), а также законодательство о биоцидной продукции85 и о препаратах для защиты растений86 содержит основные положения о защите здоровья человека и окружающей среды, гарантирует стабильность и прогнозируемость для экономических операторов, а также содействует внедрению развивающихся методов проведения испытаний без участия животных. Однако имеет место неопределенность относительно комбинированного воздействия на здоровье человека и на окружающую среду различных химических веществ (смесей), наноматериалов, химических веществ, которые влияют на эндокринную (гормональную) систему (эндокринные разрушители), а также химических веществ, содержащихся в продукции. Исследования показывают, что некоторые химические вещества, потенциально даже в небольших концентрациях, обладают свойствами, нарушающими работу эндокринной системы, что может вызвать негативные последствия для здоровья человека и окружающей среды, в том числе для роста детей, и что такие последствия оправдывают рассмотрение возможности принятия мер предосторожности.

С учетом этого необходимо активизировать усилия в целях обеспечения того, что к 2020 г. все вещества, вызывающие наибольшую озабоченность, в том числе вещества, которые обладают свойствами, нарушающими работу эндокринной системы, будут внесены в перечень веществ-кандидатов REACH. Необходимы действия по решению этих проблем, особенно, если Европейский Союз намерен достичь цели, согласованной на Всемирном саммите по устойчивому развитию в 2002 г., подтвержденной на Рио+20 и принятой в качестве цели Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ, а именно: обеспечение «минимизации значительного негативного воздействия» химических веществ на

82 Под «высоким уровнем шума» понимается уровень шума, превышающий 55 децибел в дневное время и 50 децибел в ночное время.

83Регламент (EC) 1907/2006 Европейского парламента и Совета ЕС от 18 декабря 2006 г. о системе Регистрации, Оценки, Разрешения и Ограничения Химических веществ (REACH), об учреждении Европейского химического агентства, об изменении Директивы 1999/45/EC и об отмене Регламента (ЕЭС) 793/93 Совета ЕС и Регламента (EC) 1488/94 Европейской Комиссии, а также Директивы 76/769/ЕЭС Совета ЕС и Директив 91/155/ЕЭС, 93/67/ЕЭС, 93/105/EC и 2000/21/EC Европейской Комиссии (ОЖ № L 396, 30.12.2006, стр. 1).

84Регламент (EC) 1272/2008 Европейского парламента и Совета ЕС от 16 декабря 2008 г. о классификации, маркировке и упаковке веществ и смесей, об изменении и отмене Директив 67/548/ЕЭС и 1999/45/EC и об изменении Регламента (EC) 1907/2006 (ОЖ № L 353, 31.12.2008, стр. 1).

85Регламент (ЕС) 528/2012 Европейского парламента и Совета ЕС от 22 мая 2012 г. касающийся обеспечения наличия на рынке и использования биоцидной продукции (ОЖ № L 167, 27.6.2012, стр. 1).

86Регламент (EC) 1107/2009 Европейского парламента и Совета ЕС от 21 октября 2009 г. о размещении на рынке препаратов для защиты растений и об отмене Директив 79/117/ЕЭС и 91/414/ЕЭС Совета ЕС (ОЖ № L 309, 24.11.2009, стр. 1).

30