Решение Европейского парламента и Совета Европейского союза № 7682008ЕС от 9 июля 2008 года по установлению общих правил торговли товарами и отмене Ре

Статья 1

Общие принципы.

1.Товары, поставляемые на рынок Европейского сообщества, должны соответствовать нормам законодательства.

2.Субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие первичные поставки товаров на рынок Европейского сообщества, в связи с их ведущей ролью в рамках цепи поставок, ответственны за соответствие качества их товаров нормам законодательства.

3.Субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность за объективность, полноту информации, которую они сообщают по поводу своих товаров. Данная информация также должна соответствовать правилам, установленным законодательством Европейского сообщества.

Статья 2 Предмет и задачи

Настоящее Решение устанавливает основные принципы и ссылается на закрепленные в законодательстве Европейского сообщества основополагающие нормы права, которые унифицируют условия торговли товарами (Законодательство Европейского сообщества в области стандартизации).

Законодательство Европейского сообщества в области стандартизации базируется на основных принципах, изложенных в данном Решении, и отсылочных нормах Приложений I, II и III. Тем не менее, законодательство Европейского союза может отклоняться от основных принципов и норм, если этого требует специфика той или иной отрасли, в особенности, если сформированная правовая система в данной сфере уже функционирует.

Статья 3

Уровень защиты общественных интересов.

1.Законодательство Европейского сообщества в области стандартизации должно закреплять различные ограничения, в том числе, посредством установления специальных требований, определяющих уровень защиты общественных интересов. При этом в законодательстве должны указываться те результаты, которые преследуют установленные ограничения.

2.Когда ссылка на упоминаемые выше требования представляется невозможной или нецелесообразной в целях обеспечения защиты потребителей, поддержания здравоохранения, охраны окружающей среды, а также защиты иных общественных интересов, в нормах законодательства Европейского сообщества могут отражаться отдельные детали.

3.При закреплении в законодательстве Европейского сообщества в области стандартизации различного рода требований необходимо создавать ссылки на единые стандарты качества, принятые в соответствии с Директивой 98/34/EC, которые определяют данные требования техническими терминами и свидетельствуют, возможно, в совокупности с другими едиными стандартами о том, что исполнение данных требований является основанием для возникновения юридического факта соответствия качества

11

товара. В то же время обеспечивается возможность установления высокого уровня защиты общественных интересов при помощи других механизмов.

Статья 4 Процедуры проверки соответствия качества

1.В тех случаях, когда законодательство Европейского сообщества предъявляет особые требования по отношению к определенным товарам в сфере проверки соответствия качества, процедуры, которые должны применяться, выбираются из числа модулей, изложенных в Приложении II, согласно следующим критериям:

А) модуль должен соответствовать по своим характеристикам категории товара;

B) проверка соответствия качества товара должна определяться степенью риска и типом угрозы, которые присущи товару;

С) когда участие третьей стороны обязательно, производитель товара должен выбрать между модулями гарантии качества и сертификации товара, изложенными в Приложении II.

D) необходимо избегать использования модулей, которые могут привести к появлению искусственных препятствий в отношении проверки качества товаров, представляющих собой угрозу, регламентируемую законодательством Европейского союза.

2.При появлении в рамках законодательства Европейского союза наряду с настоящим Решением иных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу какого-либо товара, законодатель должен обеспечить согласованность в сфере применения процедур проверки соответствия качества.

3.Модули, указанные в пункте 1 настоящей статьи, применяются к товарам в случае целесообразности. Применение процедур проверки соответствия качества в таких случаях осуществляется в соответствии с инструкциями, изложенными в данных модулях.

4.Для товаров, изготовленных на заказ и товаров, произведенных небольшими партиями, технические условия и административные рамки осуществления проверки соответствия качества должны быть облегчены.

5.При применении модулей, закрепленных в пункте 1 настоящей статьи, а также в случаях, когда это является целесообразным, специально уполномоченные на то государственные органы могут:

А) требовать дополнительную техническую документацию помимо той, которая оговорена в модулях;

В) устанавливать срок, в течение которого производитель и/или орган, производящий проверки соответствия качества, обязаны хранить различную документацию, даже если данный период превышает срок, установленный модулями;

С) определять или корректировать тот перечень проверок, который установлен аккредитованным подразделением производителя или выбран самим производителем под ответственность органа, обладающего разрешением на осуществление проверок соответствия качества.

D) при осуществлении проверки соответствия качества товаров корректировать или определять выбор производителя относительно проверок и тестов с учетом требований,

12

предъявляемых законодательством, производить проверку и тестирование каждого товара или тестировать товар на статистической основе;

Е) устанавливать для сертификатов о проведении ЕС-проверки срок действия;

F)в сертификатах о проведении ЕС-проверки детализировать информацию, относящуюся к процедуре осуществления проверки соответствия качества товаров, контролю за проведенной работой, а также приложениям;

G)определять круг различных обязанностей для органов, уполномоченных осуществлять проверку соответствия качества товаров, по информированию государственных органов, выдавших разрешение на занятие подобной деятельностью.

H)в случае проведения органами, осуществляющей проверку соответствия качества, регулярных проверок отчетности, регулировать их объем и периодичность.

6. При применении модулей, закрепленных в пункте 1 настоящей статьи, а также в случаях, когда это может оказаться целесообразным, специально уполномоченные на то государственные органы могут:

А) при осуществлении проверки/подтверждения соответствия качества товаров, определять товары относительно которых будут проводиться указанные выше действия, выбирать виды тестов, целесообразный порядок отбора образцов, определять особенности применяемого статистического метода и порядок проведения проверки соответствия качества товара, выбираемый специализированными органами и/или производителями товаров;

В) при осуществлении СЕ-проверки, определять способ их проведения (проверка проекта, проверка процесса производства, проверка проекта и процесса производства), а также устанавливать правила относительно отбора образцов товаров.

7. Действия и решения организаций, осуществляющих проверку соответствия качества товаров, могут быть обжалованы в установленном законодательством порядке.

Статья 5 Декларация соответствия качества ЕС

Законодательство Европейского союза требует от производителя подтверждения того, что им были соблюдены все требования касаемо качества товаров (декларация соответствия качества ЕС). Законодательство устанавливает, что подтверждение соответствия качества должно заключаться в составлении одного документа, соответствующего правовым актам Европейского сообщества, информации в которых достаточно для того, чтобы определить нормативные акты Европейского сообщества в области стандартизации, на которые ссылается декларация, и опубликовать ссылки на данные нормативные акты.

Статья 6 Проверка соответствия качества

1. В тех случаях, когда проведение проверки соответствия качества товара является необходимым, данная проверка может быть назначена и осуществлена государственными органами, производителями товаров, подлежащих данной проверке, а также органами, имеющими разрешение на проведение подобного рода проверок.

13

2. В тех случаях, когда законодательство Европейского сообщества предоставляет право на проведение проверок соответствия качества товаров государственными органами, органы, на которые они возлагают обязанности по проверке технических стандартов качества, должны соответствовать тем же самым критериям, что и органы, обладающие разрешением на проведение проверок. Данные критерии определяются в настоящем Решении.

Статья 7 Отсылочные нормы

Отсылочные нормы на законодательство Европейского сообщества в области стандартизации изложены в Приложении I.

Статья 8 Нормативные акты, утратившие юридическую силу со вступлением данного

Решения в действие

Решение 93/465/ЕЕС утратило юридическую силу.

Нормы, ссылающиеся на Решение, утратившее юридическую силу, должны ссылаться на настоящее Решение.

Принято в Страсбурге, 9 июля 2008 года.

Для Европейского парламента. Президент.

Г.-Д. Петтеринг

Для Совета ЕС. Президент.

Д.П. Джоуит

14

ПРИЛОЖЕНИЕ I

Отсылочные нормы законодательства Европейского сообщества в сфере регулирования торговли товарами

ГЛАВА R1 ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Статья R1 Определения

В целях реализации данного правового акта необходимо указать следующие определения:

1.«Поставка на рынок» — создание условий, при которых товар можно распространять, потреблять или использовать на рынке Европейского сообщества посредством осуществления предпринимательской деятельности на возмездных или безвозмездных условиях;

2.«Первичная поставка товара на рынок» — поставка на рынок товара, ранее там не обращающегося;

3.«Производитель» — физическое или юридическое лицо, которое изготавливает товар, или распространяет товар под своей торговой маркой или названием;

4.«Уполномоченный представитель» — физическое или юридическое лицо, постоянно проживающее или учрежденное на территории Европейского союза, и обладающее правом от лица производителя выполнять определенные действия, влекущие за собой правовые последствия;

5.«Импортер» — физическое или юридическое лицо, постоянно проживающее или учрежденное на территории Европейского союза, и поставляющее товар на рынок Европейского сообщества из третьих стран;

6.«Торговый агент» — физическое или юридическое лицо, наряду с производителем товара и импортером также включающееся в цепь поставок и являющееся, помимо названных выше субъектов, распространителем товара на рынке;

7.«Субъекты предпринимательской деятельности» — производитель, уполномоченный представитель производителя, импортер и торговый агент;

8.«Техническая специфика» — документ, который содержит в себе технические требования, которым должны соответствовать товары или услуги;

9.«Единый стандарт качества» — стандарт, принятый в соответствии со статьей 6 Директивы 98/34/ЕС, специализированным органом Европейского союза в области стандартизации, указанным в Приложении I к Директиве 98/34/ЕС на основе предложения Европейской Комиссии;

10.«Аккредитация» — определение содержится в Регламенте (ЕС) 765/2008;

11.«Национальный орган, осуществляющий аккредитацию» — определение содержится в Регламенте (ЕС) 765/2008;

12.«Проверка соответствия качества товара» — процесс, позволяющий выявить, были ли выполнены и соблюдены все необходимые требования, относящиеся к качеству товара, услуге, процессу изготовления товара, лицу или организации, его изготовивших;

15

13.«Орган, осуществляющий проверку соответствия качества» — организация, орган, специальное подразделение, осуществляющие действия, направленные на проверку соответствия качества товара, включая тарирование, тестирование, сертификацию и оценку качества.

14.«Отзыв» — процедура, направленная на фактическое изъятие товара, уже поставленного на рынок и доступного для конечного потребителя.

15.«Изъятие» — процедура, направленная на ликвидацию товара из цепи поставок в целях недопущения его появления на рынке;

16.«Маркировка «СЕ» — маркировка, посредством которой производитель указывает на то, что качество товара соответствует всем необходимым требованиям, изложенным в законодательстве Европейского сообщества, которое также регламентирует порядок нанесения указанной маркировки;

17.«Законодательство Европейского сообщества в области стандартизации» - совокупность законодательных актов Европейского союза, стандартизирующих порядок торговли товарами.

Глава R2

Обязанности субъектов предпринимательской деятельности

Статья R2 Обязанности производителя

1.При осуществлении первичной поставки товаров на рынок производитель должен гарантировать, что данная категория товаров была изготовлена с соблюдением всех требований, изложенных в… [ссылка на нормативный акт].

2.Производитель составляет всю необходимую техническую документацию и выполняет проверку соответствия качества товаров или поставляет уже проверенный на соответствие качества товар.

После проведения проверки соответствия качества товара требованиям, установленным законодательством, производитель составляет декларацию соответствия качества ЕС и посредством маркировки наносит на товар символы и обозначения, свидетельствующие о соответствии его качества.

3.Производитель должен хранить техническую документацию и декларацию соответствия качества ЕС в течение … [срок, длительность которого обусловлена соотношением срока годности товара и уровня опасности, который он представляет] после первичной поставки товара на рынок.

4.Производитель должен обеспечить соответствие качества как всей партии товаров, так и процесса их изготовления. Изменения в порядке производства товара, его свойствах,

атакже изменения в едином стандарте качества или в технических особенностях производства, от которых зависит соответствие качества товара, должны учитываться в процессе изготовления.

Когда в отношении товаров, представляющих собой угрозу, это является необходимым, производитель должен, в целях защиты здоровья и обеспечения безопасности потребителей, произвести тестирование и тщательную проверку находящихся на рынке товаров, расследовать все обстоятельства, способствующие

16

помещению подобных товаров на рынок и, при необходимости, вести журнал учета жалоб, поступающих в отношении товаров, качество которых не соответствует нормам законодательства, а также товаров, которые были отозваны. Более того, производитель должен уведомить торговых агентов о предпринимаемых им мерах.

5.Производитель должен гарантировать, что его товары имеют серийный номер, указания о принадлежности к серии товаров, а также иные обозначения и элементы, позволяющие провести их идентификацию. В случаях, когда размер или сущность товара не позволяет указать элементы идентификации, необходимая информация должна указываться на упаковке или в документах на товар.

6.Производитель должен указывать свое название и торговую марку, или торговую марку и контактную информацию на товаре. Если вышеописанные требования реализовать невозможно, обозначенная информация указывается на упаковке товара или в приложенной к нему документации. Контактная информация должна содержать только точные координаты производителя, позволяющие связаться с ним.

7.Производитель должен снабдить каждый товар инструкцией, необходимой для его применения, и информацией, касающейся мер предосторожности при его использовании. Данная информация должна быть изложена на понятном для потребителей языке, который

всвою очередь зависит от Государства-члена ЕС, на рынке которого находится товар.

8.Производитель, который уверен или предполагает, что качество его товара, поступившего на рынок Европейского сообщества, не соответствует установленным законодательством требованиям, должен немедленно предпринять необходимые меры, направленные на приведение качества товара в соответствие установленным требованиям, отозвать товар, изъять партию или осуществить иные действия, представляющиеся целесообразными в данной ситуации. Кроме того, в тех случаях, когда товар представляет собой угрозу, производитель должен немедленно уведомить компетентные государственные органы Государств-членов ЕС о данном товаре, уделяя особое внимание несоответствию его качества и мерам по предотвращению распространения угрозы, если таковые применялись.

9.Производитель, получив мотивированное требование государственных органов, должен предоставить им всю информацию и документацию, касающуюся соответствия качества товара, на языке, понятном для сотрудников данных государственных органов. Производители, согласно требованиям, предъявляемым государственными органами, должны сотрудничать с ними в рамках осуществления действий, направленных на устранение угрозы, которую представляют товары, находящиеся на рынке.

Статья R3 Уполномоченные представители

1.Производитель может на основании письменной доверенности назначить уполномоченного представителя.

Исполнение обязанностей, изложенных в статье [R2 пункт 1], а также составление технической документации не может осуществляться уполномоченным представителем.

2.Уполномоченный представитель выполняет лишь те действия, которые обозначены в доверенности, выданной ему производителем. На основании доверенности

17

уполномоченный представитель может выполнять, по меньшей мере, следующие действия:

А) Хранить декларацию соответствия качества ЕС и техническую документацию в целях предоставления государственным контрольно-надзорным органам необходимой для осуществления проверки информации в течение… [срок, длительность которого обусловлена соотношением срока годности товара и уровня опасности, который он представляет];

В) По мотивированному требованию государственных органов предоставлять им информацию и документацию, свидетельствующие о соответствии качества товара всем требованиям законодательства;

С) По требованиям государственных органов сотрудничать с ними, осуществляя при этом действия, направленные на снижение уровня опасности, которую представляет собой товар, если в доверенности указаны соответствующие полномочия;

Статья R4 Обязанности импортера

1.Импортер должен поставлять на рынок Европейского сообщества только те товары, качество которых соответствует требованиям, установленным законодательством.

2.До осуществления первичной поставки товара на рынок импортеры должны гарантировать, что производитель данной категории товаров выполнил все необходимые процедуры проверки соответствия качества. Импортеры также должны гарантировать, что производитель составил техническую документацию, что на товаре имеются специальные отметки в виде маркировки, которые свидетельствуют о соответствии качества, и к товару прилагаются необходимые документы. Более того, импортер должен гарантировать, что производителем были соблюдены требования, изложенные в статье [R2 пункты 5 и 6].

В тех случаях, когда импортер полагает или уверен, что качество товара не соответствует … [ссылка на норму законодательства], он должен не допустить поступления товара на рынок до того, пока его качество не будет приведено в соответствие установленным требованиям. Кроме того, в случае, когда товар представляет собой угрозу, импортер должен предоставить все необходимые сведения производителю,

атакже уведомить об этом государственные органы, осуществляющие контрольнонадзорные функции в сфере рынка.

3.Импортер должен указывать свое название и торговую марку или торговую марку и контактную информацию. Данные сведения указываются на товаре. В тех случаях, когда это представляется невозможным, данная информация может быть указана на упаковке или в соответствующих документах, прилагаемых к товару.

4.Импортер должен гарантировать, что товар снабжен инструкциями и документами, содержащими информацию о его безопасном использовании на языке, понятном для непосредственных потребителей, определяемом Государствами-членами ЕС.

5.Импортеры не должны допустить ухудшения качества товара в ущерб соответствию нормам … [ссылка на норму законодательства] при его транспортировке или хранении.

18

6.Когда в отношении товаров, представляющих собой угрозу, это является необходимым, импортер должен, в целях защиты здоровья и обеспечения безопасности потребителей, произвести тестирование и тщательную проверку находящихся на рынке товаров, расследовать все обстоятельства, способствующие поступлению подобных товаров на рынок и, при необходимости, вести журнал учета жалоб, поступающих в отношении товаров, качество которых не соответствует нормам законодательства, а также товаров, которые были отозваны. Более того, импортер должен уведомить торговых агентов о проводимых им мерах.

7.Импортер, который уверен или предполагает, что качество товар, поставленного им на рынок Европейского сообщества, не соответствует установленным законодательством требованиям, должен немедленно предпринять необходимые меры, направленные на приведение качества товара в соответствие с установленными требованиями, отозвать товар, изъять партию или осуществить иные действия, представляющиеся целесообразными в данной ситуации. Кроме того, в тех случаях, когда товар представляет собой угрозу, импортер должен немедленно уведомить государственные органы Государств-членов ЕС о данном товаре, уделяя особое внимание несоответствию его качества и мерам по предотвращению распространения угрозы, если таковые применялись.

8.Импортер должен в течение … [срок, длительность которого обусловлена соотношением срока годности товара и уровня опасности, который он представляет] хранить копию декларации соответствия качества ЕС в целях предоставления ее государственным органам, осуществляющим контрольно-надзорные функции в сфере рынка. По требованию государственных органов импортер должен предоставить им техническую документацию.

9.Импортер, получив мотивированное требование государственных органов, должен предоставить им всю информацию и документацию, касающуюся соответствия качества товара, на языке, понятном для сотрудников данных органов. Импортеры, согласно требованиям, предъявляемым компетентными органами, должны сотрудничать с ними в рамках осуществления действий, направленных на устранение угрозы, которую представляют товары, находящиеся на рынке.

Статья R5 Обязанности агента по продажам

1.Поставляя товар на рынок, агент по продажам должен учитывать все требования, установленные законодательством.

2.До осуществления поставки агент по продажам должен проверить наличие на товаре маркировки, свидетельствующей о соответствии качества, а также убедиться в том, что товар снабжен необходимой документацией, инструкциями и информацией о безопасном использовании на языке, доступном для непосредственных потребителей в Государствах-членах ЕС. Торговый агент также должен располагать информацией о том, что производителем и импортером были соблюдены все требования, установленные статьей [R2 пункты 5 и 6] и статьей [R4 пункт 3].

В тех случаях, когда агент по продажам полагает или уверен, что качество товара не соответствует … [ссылка на норму законодательства], он должен не допустить

19

поступления товара на рынок до того, пока его качество не будет приведено в соответствие с установленными требованиями. Кроме того, в случае, когда товар представляет собой угрозу, агент по продажам должен предоставить все необходимые сведения производителю или импортеру, а также уведомить об этом государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорные функции в сфере рынка.

3.Агенты по продажам не должны допустить ухудшения качества товара в ущерб соответствию нормам … [ссылка на норму законодательства] при его транспортировке или хранении.

4.Агент по продажам, который уверен или предполагает, что качество товара, поступившего на рынок Европейского сообщества, не соответствует установленным законодательством требованиям, должен обеспечить реализацию необходимых мер, направленных на приведение качества товара в соответствие установленным требованиям, отзыв товара, изъятие партии или осуществление иных действий, представляющихся целесообразными в данной ситуации. Кроме того, в тех случаях, когда товар представляет собой угрозу, агент по продажам должен немедленно уведомить компетентные государственные органы государств-членов Европейского союза о данном товаре, уделяя особое внимание несоответствию его качества и мерам по предотвращению распространения угрозы, если таковые применялись.

5.Агент по продажам, получив мотивированное требование государственных органов, должен предоставить им всю информацию и документацию, касающуюся соответствия качества товара. Агенты по продажам, согласно требованиям, предъявляемым государственными органами, должны сотрудничать с ними в рамках осуществления действий, направленных на устранение угрозы, которую составляют товары, находящиеся на рынке.

Статья R6

Случаи, когда на импортеров и агентов по продажам возлагаются обязанности производителей

Импортер или агент по продажам считаются производителями товаров для целей … [нормативный акт]. Таким образом, в соответствии со статьей [R2], импортер или агент по продажам выполняют обязанности производителя при осуществлении первичной поставки товара на рынок под своим именем (названием) или торговой маркой, или поставки на рынок товара, подвергшегося переработке настолько, что это затронуло его качественные характеристики и, следовательно, соответствие качества установленным законодательством требованиям.

Статья R7

Идентификация субъектов предпринимательской деятельности

Субъекты предпринимательской деятельности по требованию государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в сфере рынка, в течение … [срок, длительность которого обусловлена соотношением срока годности товара и уровня опасности, который он представляет], должны предоставить следующую информацию:

А) обо всех субъектах предпринимательской деятельности, которые поставляли им товары;

20