Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п

сохранению и повышению, защите от ветровой и водной эрозии, других вредных процессов, от паразитарно-бактериальных вредных организмов»1.

Как правило, расследование данной категории уголовных дел требует от следователя больших временных затрат, обусловленных сложностью правовой ситуации, при которой следователь, прежде чем дать уголовно-правовую оценку совершенному деянию, должен оценить и проанализировать сложившуюся ситуацию с применением гражданско-правовых норм при многочисленности участников предварительного следствия и большим объемом документальных доказательств.

Пытаясь облегчить данную задачу, в приложениях к данной работе представлена подборка образцов процессуальных документов.

Представленная подборка не ставит целью продемонстрировать образец бланка или показать общий порядок составления конкретного процессуального документа, хотя при необходимости может быть использована и в данном качестве. Образцы процессуальных документов подобраны и систематизированы таким образом, чтобы попытаться наглядно показать вышеизложенные конкретные виды и способы совершения преступлений о незаконной передаче государственного имущества в иную собственность или пользование третьих лиц, методику и тактику их расследования.

«В настоящее время регулирование использования природных объектов формируется в русле гражданско-правового (частного) и административного (публичного) законодательства, тесно переплетающихся между собой»2.

Знание законодательства в сфере земельных правоотношений позволяет наиболее эффективно расследовать преступления, связанные с нарушением порядка землепользования, защищая интересы Российской Федерации в указанной сфере.

.

1Васянович А.В. Правовой режим земельного участка: Учеб. пособие. Иркутск: ГОУ «Российская академия правосудия (Восточно-сибирский филиал)», 2009.

2Антоненко Л.В. Становление права собственности на землю и другие природные ресурсы в современной России. М.: Альфа-М, 2013.

81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ об отказе в возбуждении уголовного дела

Следователь по особо важным делам четвертого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан полковник юстиции Е.Н. Романова, рассмотрев материалы проверки сообщения о преступлении (КРСП ¹ 211 от 20.03.2014 г.),

УСТАНОВИЛ:

20.03.2014 г. в КРСП СУ СК России по Республике Татарстан зарегистрирован рапорт об обнаружении признаков преступления в действиях должностных лиц МУЛ «КЗиО ИК МО г. Казани» в связи с незаконной реализацией земельного участка с кадастровым ¹ 16:516100403:17, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кулахметова, д. 25а, площадью 2020 кв. м по договорам куплипродажи ¹ 16129/1 и 16129/2 от 11.07.2012 г., так как в действительности указанный участок находится в собственности Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки в порядке ст. 144—145 УПК РФ установлено следующее.

Решением от 06.08.2013 г. по делу ¹ А65-12669/2013 Арбитражный суд Республики Татарстан признал недействительными два договора — ¹ 16129/1 и 16129/2 от 11.07.2012 г., заключенных МУП «КЗиО ИК МО г. Казани» с ООО «Звезда» и ИП Зариповым Р.Г. о продаже земельного участка с кадастровым ¹ 16:516100403:17, расположенного по адресу: г. Казань, ул. Кулахметова, д.25 а, площадью 2020 кв. м, — в связи с тем, что указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и им не мог распоряжаться МУП «КЗиО ИК МО г. Казани». Согласно ответу из МУП «КЗиО ИК МО г. Казани», договоры купли-продажи

¹16129/1 и 16129/2 от 11.07.2012 г. земельного участка по ул. Кулахметова были заключены на основании постановления ИК МО г. Казани ¹719 от 14.02.2012 г. «О предоставлении ООО «Звезда», ИП Зарипову Р.Г. земельного участка по ул. Кулахметова». В настоящее время указанное постановление признано утратившим силу постановлением ИК МО г. Казани ¹ 7178 от 06.08.2013 г. на основании соответствующего заявления от ООО «Звезда» и ИП Зарипова Р.Г. При этом в исполнении решения Арбитражного суда Республики Татарстан по делу

¹À65-12669/2013 по иску прокуратуры Республики Татарстан о признании недействительными договоров купли-продажи ¹ 16129/1 и 16129/2 от 11.07.2012 г. земельного участка по ул. Кулахметова и

83

выданных на его основании исполнительных документов; платежным поручением ¹ 16 от 24.12.2013 г. денежные средства в размере 1 560 604 руб. 88 коп. возвращены покупателю ООО «Звезда»; платежным поручением ¹ 183019 от 27.12.2013 г. денежные средства в размере 1 040 403 руб. 26 коп. возвращены покупателю ИП Зарипову Р.Г. Вышеуказанное постановление ИК МО г. Казани ¹ 719 от 14.02.2012 г. «О предоставлении ООО «Звезда», ИП Зарипову Р.Г. земельного участка по ул. Кулахметова» было подготовлено на основании следующих документов:

1)выписки из ЕГРП ¹ 01/329/2011-195 от 24.03.2011 г., согласно которой право собственности на объект недвижимости, находящийся по адресу: г. Казань, ул. Кулахметова, д. 25, принадлежит ООО «Звезда» и Зарипову Р.Т.;

2)выписки из ЕГРП ¹ 01/433/2011-144 от 18.05.2011 г., согласно которой правообладатель земельного участка отсутствовал, соответственно данная территория находилась в неразграниченной государственной собственности;

3)заявления ООО «Звезда» и ИП Зарипова Р.Г. о предоставлении земельного участка;

4)кадастрового паспорта земельного участка ¹ 16:516100 403:17.

Согласно ответу из территориального управления Росимущества в Республике Татарстан, земельный участок с кадастровым ¹ 16:5161 00403:17, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Кулахметова, д. 25а, площадью 2020 кв.м, находится в собственности Российской Федерации, о чем в ЕГРП 02.11.2011 г. сделана соответствующая запись регистрации ¹ 16-16-01/405/2011-168, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2013 г. серия 16-АН ¹ 080374. О наличии постановления ИК МО г. Казани ¹ 719 от 14.02.2012 г. «О предоставлении ООО «Звезда», ИП Зарипову Р.Г. земельного уча- стка по ул. Кулахметова» стало известно из письма прокуратуры Республики Татарстан ¹ 8-15-13 от 03.06.2013 г.

Сведений о причинении какого-либо ущерба собственнику территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан не представило.

Анализируя собранные материалы, следователем установлено, что на момент принятия постановления ИК МО г. Казани ¹ 719 от 14.02.2012 г. органам местного самоуправления г. Казани не было известно о праве собственности Российской Федерации на земельный уча- сток ¹ 16:516100403:17, так как после получения выписки из ЕГРП от 24.03.2011 г. повторно сведения об указанном земельном участке не запрашивались. Тогда как право собственности Российской Федерации на указанный объект недвижимости зарегистрировано 02.11.2011 г.

При отсутствии сведений о зарегистрированном праве собственности Российской Федерации на земельный участок ¹ 16:516100

84

403:17 ИК МО г. Казани осуществлял распоряжение данным земельным участком в соответствии с положениями п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. ¹ 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.08.2013 г. по делу ¹ А 65-12669/2013 МУЛ «КЗиО ИК МО г. Казани» в настоящее врем исполнено в полном объеме.

Возникший спор относительно земельного участка в настоящее время разрешен судом, рассматриваемые отношения носят граж- данско-правовой характер.

Следовательно, в действиях должностных лиц КЗиО ИК МО г. Казани не усматривается признаков состава преступлений.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24, ст. 144, 145 и 148 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Отказать в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступлений, предусмотренных ст. 285, 286, 293 УК РФ, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, —

âсвязи с отсутствием в действиях состава преступления.

2.Копию настоящего постановления направить руководителю следственного органа, прокурору Республики Татарстан, в прокуратуру г. Казани, в КЗиО ИК МО г. Казани, разъяснив последним, что принятое решение может быть обжаловано прокурору Республики Татарстан, руководителю СУ СКР по Республики Татарстан или в суд в порядке, установленном ст. 124, 125 УПК РФ.

Следователь по особо важным делам четвертого отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Республике Татарстан полковник юстиции Е.Н. Романова

Копия настоящего постановления направлена начальнику управления по надзору за процессуальной деятельностью СУ СК РФ по РТ прокуратуры Республики Татарстан советнику юстиции Юсупову РА, в КЗИО ИК МО г. Казани «18» апреля 2013 ãîäà â 14 ÷. _30_ ìèí.

Следователь по особо важным делам четвертого отдела по расследованию особо важных дел СУ СКР по Республике Татарстан полковник юстиции E.H. Романова

85

Приложение 2

Постановление о возбуждении уголовного дела. Данное постановление демонстрирует пример совершения сделки с передачей прав на государственное имущество, землю, с нарушением действующего законодательства. Учитывая, что в отличие от предыдущего примера указанные нарушения стали возможны в результате превышения должностным лицом своих полномочий, его действия образуют состав преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении уголовного дела и поручении производства

предварительного следствия

Руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу генерал-лейтенант юстиции Решетников П.Г., рассмотрев сообщение о преступлении — постановление прокурора Хабаровского района Хабаровского края, зарегистрированное в книге регистрации сообщений о преступлениях 05.02.2014 г. за ¹ 8,

УСТАНОВИЛ:

Поводом для возбуждения уголовного дела послужило постановление прокурора Хабаровского района Хабаровского края Губанова Д.В. от 02.12.2013 г. о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании Алексеева Н.В.

Основанием возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, содержащихся в материалах проверки, а именно: объяснениях Алексеева Н.В.., Гладкой О.Я., Спиридонова СВ., Безруковой А.Г., Гришиной В.Е., Савина А.В. и иных лиц, копиях документов, предоставленных администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю», Министерством имущественных отношений Хабаровского края, ФГБУ «Большехехцирский государственный природный заповедник», иными организациями и учреждениями, мате-

86

риалах, содержащих результаты оперативно-розыскной деятельности, предоставленных УФСБ России по Хабаровскому краю.

Âходе проверки установлено, что в период с 31.12.2004 г. по 04.04.2011 г. глава Хабаровского муниципального района Хабаровского края Алексеев Н.В., находясь в помещениях администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по адресу:

ã.Хабаровск, ул. Спиридоновская, д. 7, являясь выборным должностным лицом органа местного самоуправления, умышленно совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а именно незаконно изменил категорию и вид разрешенного использования земельного участка, после чего принял решение о передаче его в частную собственность.

Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного зна- чения.

Âсоответствии с подп. 1,3 ч. 1 ст. 31 Устава Хабаровского муниципального района глава муниципального района представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Хабаровского края, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, издает постановления и распоряжения администрации района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Хабаровского края, распоряжения администрации района по вопросам организации работы администрации района, постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к компетенции главы муниципального района настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом ¹ 131-ФЗ, другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 31 Устава Хабаровского муниципального района, глава муниципального района, возглавляет администрацию муниципального района и в соответствии с действующим законода-

87

тельством руководит администрацией и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений.

Распоряжением главы Хабаровского района Алексеева Н.В. от 29.09.2004 г. ¹ 757р утвержден акт от 20.04.2004 г. выбора площадки для строительства некоммерческой организацией «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» «Базы отдыха» в районе ручья Ельницкого на землях Хабаровского района Хабаровского края и предварительно согласован для указанных целей земельный участок, расположенный в районе ручья Ельницкого на землях Хабаровского района Хабаровского края примерной площадью 3,0 га., граничащий с землями Большехехцирского государственного заповедника, на расстоянии 1 км от границ которого установлена охранная зона с особым режимом использования земли.

Согласно ч. 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физиче- ской культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебнотуристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

31.12.2004 Алексеев Н.В., являясь главой органа местного самоуправления, признанный в соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии Хабаровского района от 18.06.2002 г. ¹ 39 избранным главой муниципального образования Хабаровского района, заведомо зная, что согласованный им и выбранный НП «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» земельный участок относится к категории земель запаса, и предусмотренная ст. 8 и ч. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ процедура перевода земельного участка из одной категории в другую не проведена, явно превышая свои должностные полномо- чия, подписал постановление ¹ 1064-р, в соответствии с которым указанной организации из земель запаса предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 3,0 га, расположенный в районе ручья Ельницкого, на 3 года для строительства базы отдыха и установлена категория земель — земли особо охраняемых территорий.

После чего 03.02.2006 г. между НО «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска» и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района заключен договор аренды земель особо охраняемых территорий — земельного участка с кадастровым номером

88

27:17:625001:0769, расположенного в районе ручья Ельницкого (2,5 км на северо-восток от с. Казакевичево).

23.04.2006 г. распоряжением главы Хабаровского муниципального района Але ¹ 1106 земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:769 разделен на 8 участков, в том числе образован участок с кадастровым номером 27:17:625001:3499 площадью 3505 кв. м, с разрешенным использованием «для строительства базы отдыха», в отношении которого 23.04.2010 г. между ООО «Фонд городского строительства» (правопреемником НО «Фонд городского строительства администрации города Хабаровска») и Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района заключен договор ¹ 127/10 аренды земель особо охраняемых территорий и объектов.

27.08.2010 г. ООО «Фонд городского строительства» с согласия арендодателя произвело передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды физическому лицу — Алексеевой Т.П., которая приступила к строительству на указанном земельном участке двухэтажного нежилого здания — домика для семейного отдыха, а затем 28.03.2011 г. обратилась в администрацию Хабаровского муниципального района с заявлением о прекращении аренды земельного участка и предоставлении его в собственность.

Алексеев Н.В., являясь главой органа местного самоуправления, признанный в соответствии с постановлением избирательной комиссии Хабаровского муниципального района от 12.10.2010 г. ¹ 24/224 избранным главой Хабаровского муниципального района, заведомо зная, что публичные слушания не проводились, указанный земельный участок незаконно вовлечен в оборот, явно превышая свои должностные полномочия, в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. ¹ 191-ФЗ «О введении в

действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 27 и ч. 2 ст. 103 Земельного кодекса РФ, подписал постановление ¹ 630, в соответствии с которым Алексеевой Татьяне Петровне предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 27:17:625001:3499, вид разрешенного использования которого «для строительства базы отдыха» изменен на «для эксплуатации возведенного объекта недвижимости (домик для семейного отдыха, строение ¹ 6).

Противоправными действиями главы Хабаровского муниципального района Алексеева Н.П. существенно нарушены интересы государства, поскольку земельный участок неправомерно отчужден из государственной собственности в частную, тем самым созданы препятствия для осуществления государством своих прав по владению, пользованию и распоряжению государственным имуществом.

89

Кроме того, противоправными действиями Алексеева Н.П. по несоблюдению порядка перевода земельного участка с кадастровым номером 27:17:625001:3499 из категории «земли запаса» в категорию «земель особо охраняемых территорий и объектов» (рекреационного назначения) и последующему отчуждению его в собственность физическому лицу существенно нарушены права и интересы неопределенного круга лиц на отдых и оздоровление, поскольку изменение категории земельного участка и вида его разрешенного использования с предоставлением в собственность частному лицу повлекло его использование в целях удовлетворения личных потребностей собственника земельного участка, а не для организации массового отдыха и оздоровления граждан и привело к утрате земельным уча- стком особого рекреационного и оздоровительного значения.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях Алексеева Н.П. признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, руководствуясь п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ст. 140, п. 1 ч. 1 ст. 145, ст. 146 и п. 11 ч. 1 ст. 448 УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1.Возбудить уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

2.Возбудить уголовное дело в отношении Алексеева Николая

Петровича по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

3.Производство предварительного следствия поручить заместителю руководителя второго следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу Кушниру Т.В.

4.Копию настоящего постановления направить заместителю Генерального прокурора Российской Федерации государственному советнику юстиции 1-го класса Гулягину Ю.А.

5.О принятом решении уведомить заинтересованных лиц.

Руководитель следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу генерал-лейтенант юстиции П.Г. Решетников

90