Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты, т.е. решения, определения суда в отношении определенного объекта недвижимости;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти

âпорядке, установленном законодательством, действовавшим

âместе издания таких актов на момент их издания. К такого рода актам относятся выписка из похозяйственной книги, межевой план, и т.п.;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение)

ïðàâ.

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении или о выделе из земельных участков, является:

1)решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2)соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3)иной документ, на основании которого в соответствии с Федеральным законом ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», иными федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе или объединении земельных участков, находящиеся в собственности одного лица, производится на основании письменного заявления данного лица. Государственная регистрация прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении или перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти, органа местного самоуправления или действующего по их по-

21

ручению лица либо на основании заявления лиц, которым такие земельные участки предоставлены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Сервитуты, установленные в отношении земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, сохраняются в отношении вновь образуемых земельных участков в прежних границах.

Государственная регистрация таких ограничений (обременений) прав на земельные участки происходит одновременно с государственной регистрацией права собственности и иных вещных прав на образуемые земельные участки.

Государственная регистрация права на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок (земельная доля), из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляется на основании письменного заявления, которое подается лицом, уполномоченным общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Полномочия данного лица подтверждаются выпиской из протокола общего собрания, которая должна быть заверена должностным лицом органа местного самоуправления.

При этом обязательными приложениями к вышеуказанным документам, являются:

1)правоустанавливающий документ на исходный земельный участок, т.е. первоначальный земельный участок, из которого были образованы иные земельные участки. В случае если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном Федеральным законом ¹ 122-ÔÇ îò 21 èþëÿ 1997

ã.«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке, предоставление правоустанавливающего документа на исходный земельный участок не требуется;

2)согласие в письменной форме лиц — участников долевой собственности на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексом РФ.

В случае отсутствия прямого требования о предоставлении данного согласия в соответствующей норме Земельного кодекса РФ такое согласие не требуется.

Основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или доку-

22

менты, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены:

1)заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного уча- стка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

2)соглашение об образовании общей долевой собственности на такой земельный участок или соглашение об образовании общей совместной собственности на такой земельный участок в случае, если подано заявление о государственной регистрации права общей собственности на образуемый земельный участок.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, предоставление согласия арендатора или залогодержателя права аренды исходного земельного участка на образование нового земельного участка не требуется.

Государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

Отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.

Документы, необходимые для государственной регистрации прав, предоставляются заявителем.

При личном обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица — нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юриди- ческого лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица либо нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица или заверенные лицом, имеющим право действовать без дове-

23

ренности от имени юридического лица, и печатью юридического лица копии этих учредительных документов, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени юридического лица, если иное не установлено федеральным законом. Если полномочия представителя органа государственной власти или органа местного самоуправления подтверждаются доверенностью, составленной на бланке данного органа и заверенной печатью и подписью руководителя данного органа, нотариальное удостоверение такой доверенности для ее представления вместе с соответствующим заявлением о государственной регистрации прав не требуется.

Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает получение документов на государственную регистрацию прав.

После принятия документов на регистрацию не позднее чем в предусмотренный им срок проведения государственной регистрации органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (государственным регистратором), должно быть осуществлено одно из следующих действий:

внесена запись в Единый государственный реестр прав и удостоверена проведенная государственная регистрация (ст. 9, 12, 13, 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

приостановлена государственная регистрация (ст. 19 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

принято решение об отказе в государственной регистрации или о прекращении государственной регистрации (ст. 20 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок

ñ íèì»).

Таким образом при регистрации перехода прав, в том числе на федеральное (государственное) имущество, на основании совершенной сделки регистратор проверяет факт исполнения условий сделки, с которыми закон и (или) договор связывают возможность проведения регистрационных действий на объект недвижимого имущества, например оплаты недвижимости, в случае если договором купли-продажи предусмотрено сохранение права собственности за продавцом до оплаты товара (ст. 491 ГК РФ), отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными

24

правами на объект недвижимого имущества, действительность поданных заявителем документов, отсутствие в представленных документах исправлений, подчисток, дописок. Наличие у лица, подготовившего документы и представившего их на регистрацию, соответствующих полномочий.

Если право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации, предусмотренной законом, с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо, документы, представленные на государственную регистрацию, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания, лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий, правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества, имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе, в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка, на государственную регистрацию прав на который представлены документы, отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка или одна из границ такого земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями о последнем, в государственной регистрации прав на объект недвижимости (земельный уча- сток) должно быть отказано.

В случае если при наличии хотя бы одного из вышеуказанных условий, о котором регистратору было известно, государственная регистрация была произведена, в действиях регистратора (должностного лица, ответственного за государственную регистрацию) имеются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей).

25

Следует иметь в виду, что ЗК РФ устанавливает категории земель, изъятых из оборота, которые не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты следующие категории земельных участков, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:

1)государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 ЗК РФ);

2)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3)зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;

4)объектами организаций Федеральной службы безопасности;

5)объектами организаций органов государственной охраны;

6)объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7)объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8)объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9)воинскими и гражданскими захоронениями;

10)инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные уча- стки:

1)в пределах особо охраняемых природных территорий;

2)из состава земель лесного фонда;

3)в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4)занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5)предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в

ï.4 ñò. 27 ÇÊ ÐÔ;

6)земельные участки не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ в границах закрытых административно-территориальных образований;

7)предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов,

26

сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8)предоставленные для нужд связи;

9)занятые объектами космической инфраструктуры;

10)расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11)предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12)загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13)расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14)в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

Также в соответствии с ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Федеральным законом от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Совершение сделок с вышеуказанной категорией земель, образует состав преступления, предусмотренного ст. 159 УК РФ (мошенничество). В действиях должностных лиц, которые в силу своего служебного положения были призваны осуществлять контроль за надлежащим использованием земель данной категории, однако совершили действия по отчуждению или иной передаче данных земель третьим лицам, т.е. совершили действия, явно выходящие за пределы их должностных полномочий, присутствуют признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий).

Данное положение не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями (ст. 27 ЗК РФ).

27

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам (государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам истори- ческого наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления) в постоянное (бессрочное) пользование и гражданам, и юридическим лицам

âбезвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

Основания предоставления в собственность или в аренду земельных участков определяются Земельным кодексом РФ, другими законами РФ.

Таким образом, Земельный кодекс РФ, кроме земель, изъятых из оборот и не являющихся объектом сделок, предусмотренных гражданским законодательством, устанавливает категории земельных участков, ограниченных в обороте, к каковым, безусловно, относятся земли сельскохозяйственного назначения.

Учитывая уникальность и особую ценность данной категории земель, действующее законодательство предусматривает перевод таких земель в другую категорию только при наличии исключи- тельных обстоятельств, перечень которых строго определен.

Âсоответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. ¹ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только

âисключительных случаях, которые связаны:

1)с консервацией земель.

Допускается консервация земель сельскохозяйственных угодий, которые подверглись вредным воздействиям в результате природных, техногенных или иных факторов, вследствие чего произошло ухудшение экологической обстановки или деградация данных земель, использование которых после воздействия указанных факторов приводит к негативному воздействию на здоровье человека;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земной, водной поверхности, а также воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы, иные территории, имеющие особое природоохранное, культурное, научное, рекреационное эстетическое, оздоровительное значение и

28

которые решениями органов государственной власти полностью или частично изъяты из хозяйственного оборота с установлением особого режима охраны данных объектов.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологиче- ских парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. Учитывая уникальность данной категории земель, закон допускает включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

На землях государственных природных заповедников запрещается любая деятельность, не связанная с сохранением и изучением данных природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на данные земельные участки для целей, противоречащих их целевому назначению, не допускается ни при каких условиях.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается только лишь ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, которая оказывает или может оказать неблагоприятное воздействие на данные природные комплексы. Границы указанных охранных зон обозна- чаются специальными информационными знаками.

Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и не подлежат приватизации.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

предоставление садоводческих и дачных участков;

строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строитель-

29

ство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Êземлям лечебно-оздоровительных местностей и курортов, относятся территории, в состав которых включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами и использующиеся для профилактики и лечения заболеваний человека.

К категории земель историко-культурного назначения относятся земли:

объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

военных и гражданских захоронений.

Земли историко-культурного назначения должны быть использованы исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения указанной категории земель не допускается.

На отдельных землях историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного наследия, которые подлежат изучению, исследованию и (или) консервации в зависимости от определенной ситуации, может быть запрещена любая хозяйственная деятельность.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую

ñосновным назначением этих земель.

Êкатегории «особо ценные земли» относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

30