Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п
.pdfния данного письма Управление лесами инициировало совещание совместно с представителями администрации Рахмангуловой, Зимина и представителей Росреестра. На данном совещании от Уфалейского лесничества представителей не было. Они были ознакомлены только с протоколом данного совещания.
На указанном совещании было вынесено совместное решение, согласно которому администрация обязывалась снять с аукциона выставленные на продажу участки лесного фонда. После этого, несмотря на решение, принятое на вышеуказанном совещании, администрация продала еще несколько участков. После этого они обратились в прокуратуру с просьбой принять меры прокурорского реагирования на действия сотрудников администрации. По поводу продажи участков лесного фонда они общались только с Рахмангуловой. Больше ни с кем из сотрудников администрации они по данному поводу не общались, так как она, согласно письму губернатора, являлась исполнителем и ответственным лицом о проведении данной работы. В указанных выделах и кварталах имеются ярко выраженные лесные насаждения — «Березовые рощи». При этом рядом с ними имеется пустующая земля без леса. Он также пояснил, что в документах, поступивших от губернатора Челябинской области, по вопросу продажи земель под строительство было указано, что земли, подлежащие к продаже под строительство в районе с. Иткуль Верхнеуфалейского городского округа, относятся к землям лесного фонда. Поэтому уже на первоначальном этапе сотрудникам администрации было известно, что это не их земли. Кроме того, в данном же письме были определены сроки перевода земель из одной категории в другую. Данный срок составлял примерно около 2 лет;
—допрошенные в качестве свидетелей заместитель руководителя ЧОБУ «Уфалейское лесничество» Курбангалин А.Г. и лесничий Иткульского участкового лесничества Токмаков Н.И. дали показания, аналогичные показаниям Лунцева А.П.;
—показания свидетеля директора ООО «Аполлон» Шеврова С.Ю., который пояснил, что в указанной должности он состоит с 2009 г. Вид деятельности ООО «Аполлон» — это заготовка древесины и ее реализация. С 24.12.2009 г. ООО «Аполлон» арендует у ГУ лесами по Челябинской области квартала ¹ 1-63, 96, 97 Иткульского участкового лесничества. Ему известно, что арендуемые ими лесные угодья являются собственностью Гослесфонда. В квартале 96, выделах 3,20 Иткульского участкового лесничества ими никаких лесозаготовительных работ не проводилось. Управление не разрешает им рубить в данной зоне, так как она является охранной. Ему примерно известно, где находятся указанные выдела. Они располагаются в самом с. Иткуль. О том, что в указанных выделах продают участки,
141
ему стало известно от лесничего Токмакова. Часть участков была продана, срублены березы, огорожен один участок. Ему не известно, кто будет осуществлять посадку деревьев взамен срубленным. Какого-либо ущерба их организации не причинено. С ними никто не согласовывал вопрос межевания, и продажи земельных участков
âуказанных выделах;
—допрошенный в качестве свидетеля заместитель директора
ООО «Аполлон» Назаров В.Д. дал показания, аналогичные показаниям Шеврова С.Ю.;
—показания свидетеля главы администрации с. Иткуль Загартдиновой С.Г., которая пояснила, что с октября 2000 г. занимает должность главы администрации с. Иткуль, которое входит в состав Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области. В ее служебные обязанности входит обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов на административной территории с. Иткуль, в состав которого входит с. Иткуль, д. Даутово, д. Каменушка, х. Сайма и х. Кордон. Средняя площадь территории с. Иткуль 1,5 км на 1 км. Ей приблизительно известно, где находится квартал 96 Верхнеуфалейского лесничества, выдел 3, 20 там, где администрацией Верхнеуфалейского городского округа были проданы земельные участки. Они располагаются за улицей Молодежной с. Иткуль, ближе к кладбищу. В с. Иткуль она проживает с самого рождения, отсутствовала там только на время учебы. За весь период ее проживания в данном направлении, где были проданы указанные участки, строительство не велось. Ей точно не были известны границы с. Иткуль. Так как потребности в плане села не было, по этой причи- не не были определены границы села. В настоящий момент в 2012 г. утвержден Генеральный план Верхнефалейского городского округа, где определены границы сельских поселений, в том числе с. Иткуль. Указанные земельные участки расположены не в центре села, а между кладбищем и ул. Пролетарской, за ул. Молодежной. Таким образом, они теоретически могут относится к с. Иткуль. В связи с чем достоверно ей не было известно, что указанные земельные уча- стки, на которых растут березы, относились к федеральной собственности.
Весной 2012 г. администрация Верхнеуфалейского городского округа на аукционе продала несколько земельных участков. На одном из участков после продажи вырублено несколько деревьев, подвезен щебень, один участок отгорожен. Строительство пока не начато. Каким образом проведено межевание указанных земель, каким образом был проведен аукцион ей неизвестно, в комиссии она не состояла. На сегодняшний день кому принадлежат указанные, земли сказать не может, это все вопросы относятся к компетенции Управления имущественных отношений администрации
142
округа. Ранее жители села продавали участки в с. Иткуль по одному миллиону рублей, независимо, что на нем есть. В настоящий момент цены упали, люди продают участки за сумму 250 000 руб. В настоящий момент много объявлений о продаже участков. Какова рыночная цена земельных участков, сказать не может, но средняя около 400 000 руб. В основном земельные участки приобретают жители г. Екатеринбурга, г. Верхнего Уфалея и г. Снежинска.
—показания свидетеля Фахритдинова Т.Г., который пояснил, что
âс. Иткуль по ул. Молодежной, 14, он проживает с 1997 г. За то время, пока он проживает в с. Иткуль, он много узнал о землях в этом селе и о юридическом статусе этих земель. Ему известно, какие земли около с. Иткуль относятся к землям лесного фонда а какие относятся к муниципальным землям. В том числе ему известно, что земля между ул. Молодежной и ул. Пролетарской (параллельно им)
âс. Иткуль относится к федеральным землям лесного фонда. Ранее,
âсоветское время, когда он еще только начинал проживать в с. Иткуль, территория земель лесного фонда была обозначена столбами. Со временем столбов не стало. В настоящее время ему известно, что указанная им земля между ул. Молодежной и ул. Пролетарской, принадлежащая лесному фонду, была размежевана на участки и часть этих участков продана администрацией Верхнеуфалейского городского округа под строительство. После продажи участков, на одном из них собственником была произведена вырубка произрастающих там деревьев. Ему известно, что в судебном порядке решение администрации о продаже участков было признано незаконным. После этого вырубка и застройка участков не производится. Он не является каким-либо должностным лицом, но в силу своих познаний в области геодезии и топографии утверждает, что участки, которые в настоящее время размежеваны и часть их продана, относятся к лесному фонду. На указанном земельном участке расположена березовая роща;
—показания свидетеля кадастрового инженера ООО «ГеоСервис» Тыртышных С.Н., которая пояснила, что в указанной должности работает с 2012 г. В ее служебные обязанности входит топографическая съемка объекта с привязкой к пунктам полигонометрии, в системы МСК-74, обработка данных в компьютере и подготовка межевого плана постановки на кадастровый учет. 12.11.2010 г. Управление имущественных отношений обратилось к директору
ООО «Гео-сервис» с просьбой выполнить межевание 42 земельных участков, расположенных в с. Иткуль для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 57 912,00 кв. м. Были заключены два договора на указанные работы. Работы по межеванию были поручены ей. Она их производила с помощником —
143
Дубровских С.В. Была произведена топографическая съемка, по предоставленной администрацией схеме.
Согласно данной схеме, ею была произведена съемка и были сформированы земельные участки в количестве 42 штук требуемой площади по 1,5 кв. м каждый.
Âпроцессе формирования межевого плана в ее обязанности также входит составление и подписание акта согласования с собственниками смежных земельных участков, которым, в свою очередь, явилось Уфалейское лесничество. На каждый участок был составлен акт согласования, который подписывался представителем архитектуры Зиминым, начальником имущественных отношений Рахмангуловой и руководителем Уфалейского лесничества Лунцевым. Из 42 актах согласования в 39 актах руководителем Уфалейского лесничества Лунцевым были сделаны отметки о разногласии, что 39 участков расположены на землях Гослесфонда. При формировании межевого плана составляется раздел, который называется заключение кадастрового инженера, в котором она как кадастровый инженер указала, что в процессе согласования с лесничеством были представлены письменные возражения относительного категории земель данного участка и заказчику рекомендовано уточнить категорию земель до постановки на кадастровый учет. Межевые планы 42 участков были сформированы и переданы в Управление имущественных отношений. Кому — точно не помнит. В актах выполненных работ расписывалась Рахмангулова. В каждый межевой план входят следующие документы: (кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости от 29.04.2010 г. за ¹ 7427/2007/10-1491; письмо заместителя губернатора Челябинской области главе округа Казакову от 19.10.2010 г. за ¹02/4487; вариант места размещения земельного участка, выполненный отделом архитектуры за ¹ 120-2010; постановление Верхнеуфалейского городского собрания депутатов о минимальных площадях; проектный план границ земельного участка; сведения о геодезической основе, сведения об инструментах средствах измерения).
Âдальнейшем вместе с постановлением главы округа Казакова П.В. об отнесении к категории земель населенных пунктов земли населенных пунктов, расположенные в с. Иткуль г. Верхнего Уфалея для индивидуального и жилищного строительства и межевые планы 42 участков с. Иткуль, были переданы ею в филиал Федеральной кадастровой палаты Росреестра, расположенный в г. Верхний Уфалей, для постановки земельных участков на кадастровый учет. После проверки и постановки на кадастровый учет 42 участков на каждый участок был выдан кадастровый паспорт земельного участка. На этом ее работа как представителя ООО «Гео-сервис» была выполнена. Она лично доводила до сведения начальника
144
управления имущественных отношений Администрации Верхнеуфалейского городского округа Рахмангуловой, о том, что имеются указанные разногласия, что Уфалейское лесничество считает, что указанные земельные участки являются федеральной собственностью, относятся к землям Гослесфонда. Однако Рахмангулова поясняла, что указанные земельные участки относятся к землям населенного пункта, к с. Иткуль Верхнеуфалейского городского округа. Для межевания 42 участков были получены кадастровые планы территорий, по кварталам в которых находятся интересующие участки. Кадастровый план территории несет информацию об участках, которые стоят на кадастровом учете, об их принадлежности к категории земель, о площади, о виде права. В указанных КПТ сведений о принадлежности к какой-либо категории земель 42 участков не имелось. Это выяснялось при подписании актов согласования. По кадастровому плану территории нескольких определенных кварталов, расположенных в с. Иткуль и возле него, нет четких границ населенного пункта и земель Гослесфонда. По кадастровым планам территории на 42 участках ничего расположено не было;
—допрошенные в качестве свидетелей директор ООО «ГеоСервис» Матюшева О.В. и исполняющий обязанности директора
ÎÎΫГео-Сервис» Дмитриев В.П. дали показания, аналогичные показаниям Тыртышных С.М.;
—показания свидетеля Максимовой Л.А., которая пояснила, что до 12 августа 2013 г. она работала начальником Верхнеуфалейского отдела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области. В указанной должности она состояла с 20.08.2001 г. В ее должностные обязанности входило принятие решений о постановке (отказе в постановке) на государственный кадастровый учет объектов недвижимости, расположенных на территории Верхнеуфалейского городского округа. 24.12.2010 г. в отдел по Верхнеуфалейскому городскому округу филиала ФГБУ «ФКП Росрееста» по Челябинской области представителем межевой компании ООО «Гео-сервис» было подано 42 заявления о постановке на учет вновь образуемых 42 земельных участков, расположенных в границах населенного пункта с. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области.
К заявлениям были приложены межевые планы, выполненные межевой организацией ООО «Гео-сервис», в которых было указано, что участки расположены в охранной зоне природного памятника озера Иткуль. Кроме того, к заявлениям была приложена копия распоряжения администрации Верхнеуфалейского городского округа ¹ 1012-р от 15.12.2010 г. «Об отнесении к категории земель — земли населенных пунктов, земельный участок, расположенный в с. Иткуль г. Верхний Уфалей Челябинской области, для индивидуаль-
145
ного жилищного строительства». Данное распоряжение касалось вновь образуемых земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах: 74:27:0503006, 74:27:0503009, 74:27:0503013, населенного пункта с. Иткуль ориентировочной площадью 57912 кв. м. В последние дни декабря 2010 г. все земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет. В выходных документах (кадастровом паспорте) информация о том, что все участки расположены в охранной зоне природного памятника природы озера Иткуль, отсутствовала, так как на момент постановки участков на учет возможность внесения данной информации в программе отсутствовала. Не имелось технической возможности. В связи с переходом 20.06.2011 г. на централизованное ведение государственного кадастрового учета в программе АИС ГКН внесение данной информации производится автоматически в соответствии с границами охранной зоны. В большинстве межевых планов в актах согласования местоположения земельных участков имелись разногласия при согласовании местоположения границ участков, внесенные руководителем ОГУ «Уфалейское лесничество» Лунцевым А.П., о расположении земельных участков на землях лесного фонда 96 кв. выдел
20.Сведения о снятии разногласий отсутствовали.
Âзаключении кадастрового инженера было рекомендовано уточнить категорию земель до постановки на кадастровый учет. Дополнительно к межевым планам было приложено распоряжение главы округа Казакова П.В. от 15.12.2010 г. ¹ 1012-р, которым указанные участки были отнесены к категории земель — земли населенных пунктов, что послужило основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет. При проверке межевых планов каких-либо вопросов о принадлежности данных участков не возникло, поскольку было распоряжение Казакова П.В. Кроме того, при проверке по электронной карте все участки находились в границах населенного пункта с. Иткуль. Она посчитала, что все разногласия по принадлежности земель сняты вынесением распоряжения Казаковым П.В.
Таким образом, отсутствие сведений о снятии возражений о местоположении границ участков не послужило основанием для отказа в постановке земельных участков на кадастровый учет. При отсутствии указанного распоряжения главы Верхнеуфалейского городского округа Казакова П.В. участки не были бы поставлены на кадастровый учет и все материалы ими были бы возвращены заявителю для устранения разногласий. В кадастровом делении Верхнеуфалейского кадастрового округа границы населенного пункта с. Иткуль не установлены на местности и не утверждены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Границы земель лесного фонда в границах кадастровых кварталов 74:27:0503006,
146
74:27:0503009, 74:27:0503 013 с. Иткуль никак не обозначены, с землями населенных пунктов не разграничены.
Таким образом, границы населенного пункта с. Иткуль и границы земель лесного фонда конкретными координатами ограничены на тот момент не были. Земли лесного фонда поставлены на государственный кадастровый учет 29.06.2007 г. на основании представленного территориальным отделом ¹ 1 Верхнеуфалейского городского округа Управления Роснедвижимости по Челябинской области Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 74:27:0000000 по состоянию на 07.06.2007 г. Категория земель — земли ГЛФ, разрешенное использование ведение лесного хозяйства. При постановке на государственный кадастровый учет земельному участку был присвоен кадастровый номер 74:27:0000000:78. Площадь земельного участка декларативная, не установленная в соответствии с требованиями земельного законодательства, карты-схемы и другие графические материалы отсутствуют. Исходя из этого, определить соотношение расположения участка лесного фонда 74:27:0000000:78 и вновь образуемых лесных участков в кадастровых кварталах 74:27:0503006, 74:27:0503009, 74:27:0503013 земель населенного пункта не представляется возможным.
В связи с этим при постановке на учет образуемых земельных участков не было выявлено наложения границ на земли лесного фонда. В квартале, согласно правилам кадастрового деления, должно находится ориентировочно около 20 участков. В трех кварталах, которые, согласно электронной карте, относятся к землям населенного пункта с. Иткуль, уже имелись участки с построенными на них жилыми домами. Границы данных кварталов определялись в конце 90-х годов. Проводилась аэрофотосъемка, по данным которой были сформированы электронные карты населенных пунктов. Четких границ с координатами у данных карт не имеется. С Мосиным Н.В. она знакома более 10 лет. С Рахмангуловой она знакома также длительный период времени. Отношения между ними сложились чисто рабочие. В настоящее время Мосин Н.В. является руководителем МФЦ. Она является его заместителем;
—допрошенная в качестве свидетеля инженер ФГБУ «ФКП Росреестра» по Челябинской области Токарева Е.Б. дала показания аналогичные показаниям Максимовой Л.А.
—показания свидетеля Суслова В.Г., который пояснил, что весной 2012 г. ему стало известно о проведении аукциона по продаже земельных участков в с. Иткуль. Он обратился в администрацию Верхнеуфалейского городского округа, написал заявление, сдал необходимые документы, заключил договор, внес перед аукционом предоплату в Челябинвестбанк на расчетный счет администрации. Сумму предоплаты он уже не помнит, около 79 000 руб., 30% стои-
147
мости участка. В дальнейшем он принял участие в торгах. Участников аукциона было намного меньше, чем выставленных на торги участков. Им был приобретен один участок площадью пятнадцать соток. Им было затрачено 398 000 руб., плюс процент за перевод денежных средств в банке, около 4000 руб. Он получил свидетельство о регистрации права собственности на участок в регистрационной палате г. Верхнего Уфалея. Какого-либо строительства на участке им не велось, деревья не вырубались, земля не культивировалась. Позже, осенью 2013 г., ему стало известно, что купленный им участок принадлежит гослесфонду. В результате покупки земельного участка ему был причинен значительный вред, так как им были затрачены средства более 400 000 руб. По решению суда ему был выдан исполнительный лист, который он предъявил в финансовое управление администрации Верхнеуфалейского городского округа. 07.10.2013 г. ему были возвращены 398 000 руб., которые он потратил на земельный участок, о чем он написал расписку. Какойлибо вред должностными лицами администрации Верхнейфалейского городского округа ему причинен не был, денежные средства ему возвращены в полном объеме, претензий нет;
—допрошенные в качестве свидетелей Рупека А.В., Швалев В.И., Швалев А.И. Суслов В.Г., Никончук В.Л., Воробьев К.В. в целом подтвердили показания Суслова В.Г. и пояснили, что покупали земельные участки в районе с. Иткуль у администрации Верхнеуфалейского городского округа с аукциона. Ущерб им не причинен, поскольку администрация Верхнеуфалейского городского округа в полном объеме вернула им потраченные на покупку участков денежные средства;
—показания свидетеля главы Верхнеуфалейского городского округа Казакова П.В. от 27.08.2013 г., который пояснил, что в указанной должности состоит с 14.03.2010 г. В его служебные обязанности входит руководство Верхнеуфалейским городским округом, администрацией Верхнеуфалейского городского округа согласно ФЗ «О местном самоуправлении» и Уставу Верхнеуфалейского городского округа. В 2010 г. губернатором Челябинской области было дано поручение главам муниципальных образований Челябинской области и лично заместителю губернатора Челябинской области Ю.В. Клепову об организации выделения земельных участков инвесторам для строительства санаториев, баз отдыха и малоэтажных поселков на озерах Челябинской области. Под руководством заместителя губернатора Челябинской области Ю.В. Клепова 18.08.2010 г. состоялось совещание, на котором было принято решение о заклю- чении договора между главами муниципальных образований и ГСФУ «Челябинский областной фонд имущества» на выполнение действий по реализации на аукционах земельных участков.
148
20.08.2010 г. агентский договор был заключен. В соответствии с графиком выполнения работ по подготовке к вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, расположенных на оз. Иткуль, Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа был сделан запрос на имя главы Верхнеуфалейского городского округа на выполнение варианта места размещения земельного участка для индивидуального жилищного строительства
âс. Иткуль г. Верхнего Уфалея Челябинской области от 08.11.2010 г. ¹ 2337 и 12.11.2010 г. за ¹ 1470 был получен вариант места размещения земельного участка с приложением плана-схемы.
Поскольку точных указаний площадей и границ земель лесного фонда, граничащих с землями населенного пункта «Верхнеуфалейский городской округ» в соответствии с выкопировкой из Генерального плана Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного решением собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа ¹ 308 от 22.02.2012 г., на момент постановки на кадастровый учет не было ни в Кадастровой палате, ни в Регистрационной палате, ни в Главном управлении лесами по Челябинской области, что позволило считать о том, что земли не были разграничены, а также в связи с тем, что земельные участки на оз. Иткуль, предназначенные для продажи, граничат с ул. Молодежная в с. Иткуль, а с. Иткуль входит в состав Верхнеуфалейского городского округа и границы населенного пункта не менялись, на основании того, что в одном кадастровом квартале не может быть земель двух разных категорий, считает правомерным отнесение этих земель к землям населенных пунктов на основании распоряжения администрации Верхнеуфалейского городского округа ¹ 1012-р от 15.12.2010 г. согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. ¹ 172ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории
âдругую».
Âслучае если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся, поэтому своих полномочий он не превышал, а действовал в рамках Федерального закона, а также согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от 21.12.2004 г. ¹172-ФЗ: «До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального зако-
149
на, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласия с правообладателями земельных участков».
Âдекабре 2010 г. работы по формированию 42 межевых планов были выполнены и земельные участки были поставлены на кадастровый учет. В ходе реализации поручения губернатора Челябинской области при постановке на кадастровый учет до конца 2010 г. встала проблема в связи с тем, что постановление правительства Челябинской области ¹ 414-П от 18.12.2008 г. запрещало отвод земельных участков под новое строительство, включая жилищное, на территории охранной зоны памятника природы оз. Иткуль.
Âсентябре 2011 г. в это постановление были внесены изменения постановлением правительства Челябинской области ¹ 335-П от 28.09.2011г., при которых стало возможным предоставление земельных участков на озерах под ИЖС при условии соблюдения санитарных норм (раздел V1). В ходе постановки на кадастровый учет 42 земельных участков кадастровые паспорта, выданные отделом Верхнеуфалейского городского округа ФГУ «Земельная кадастровая палата по Челябинской области», были получены с отметкой об отнесении их к категории «земли населенных пунктов», даже без указания их как земли особо охраняемых территорий или земли лесного фонда. В связи с этим у администрации ВГО не возникало сомнений, что эти земельные участки не могут относиться к землям лесного фонда. 11 января 2012 г. было проведено заседание комиссии по принятию решения по вопросам предоставления земельных участков на территории Верхнеуфалейского городского округа, на котором было принято решение о проведении аукциона в открытой форме по продаже 42 земельных участков для индивидуального строительства на оз. Иткуль.
Âапреле 2012 г. было продано 5 земельных участков с единственными заявившимися участниками на каждый лот в отдельности. По результатам проведенного аукциона, который был признан несостоявшимся, в связи с тем что на каждый земельный участок заявилось менее двух участников, 29.05.2012 г. в Главном управлении лесами Челябинской области состоялось совещание по вопросу предоставления земельных участков в с. Иткуль под индивидуальное жилищное строительство, на котором было принято решение снять с аукциона спорные земельные участки и определить на местности местоположение 5 ранее проданных земельных участков. 04.06.2012 г. было проведено заседание комиссии, где было принято решение не отменять проведение аукционов, но уведомить участников, подавших заявки на участие в аукционе по продаже в собственность земельных участков, о том, что Главное управление лесами считает, что выставленные на продажу земельные участки и по-
150