Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п

Òàê, ê недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что проч- но связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещи, которые не относятся к недвижимости, включая деньги, ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Переход права собственности на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, подлежит обязательной государственной регистрации (ст. 131 ГК РФ).

Вне зависимости от вида любая государственная собственность,

âтом числе земля, может являться предметом преступного посягательства.

Правовые основания совершения сделок с землей определяются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, законами Российской Федерации, определяющими положения отдельных категорий земель в Российской Федерации, порядок и основания перехода права собственности, владения, пользования земельными участками, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, подзаконными нормативными правовыми актами. Действующее законодательство

âобласти земельных правоотношений регламентирует порядок и основания возникновения и перехода прав на землю в Российской Федерации (ст. 2 ЗК РФ).

Соответственно земельное право — это комплексная отрасль права, регулирующая отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными ресурсами, переходу права собственности на земельные участки, а также по их охране и рациональному использованию.

Как любая комплексная отрасль права, земельное право состоит из нескольких составляющих.

Конституция РФ, являясь Основным законом страны, определяет понятие земли как одного из природных ресурсов, формы собственности на землю.

Âсоответствии с Конституцией РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) регулирует земельные правоотношения в Российской Федерации по использованию и охране земель как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории.

11

Согласно ст. 6 ЗК РФ «Объектами земельных отношений являются:

1)земля как природный объект и природный ресурс;

2)земельные участки;

3)части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по своему целевому назначе- нию подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли населенных пунктов;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики;

земли для обеспечения космической деятельности;

земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

При регулировании правоотношений объектов, смежных с объектами землепользования, как то: правоотношения по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Так как объектами земельных правоотношений является недвижимое имущество, правоотношения, возникающие вследствие владения, пользования, распоряжения, перехода права собственности или совершения иных сделок с земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными федеральными законами.

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует оборотоспособность объектов гражданских прав, т.е. порядок отчуждения или пе-

12

рехода объектов гражданских прав (в том числе земельных участков) от одного лица к другому.

Гражданский кодекс РФ, устанавливает, что земельные участки являются недвижимым имуществом, вследствие чего право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограниче- ния этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статья 2 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» дает определение государственной регистрации прав на недвижимое имущество как «юридического акта признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации».

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки и другие объекты недвижимости. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По окончании государственной регистрации собственнику выдается свидетельство о государственной регистрации права, в котором должны быть указаны: наименование и адрес места нахождения объекта недвижимости, его размеры (границы земельного участка), номер реестровой записи, Ф.И.О. или наименование собственника, основание перехода (возникновения) права собственности.

Указанные выше положения закона позволяют при совершении сделок с недвижимым имуществом (земельными участками) определить, является ли лицо, совершающее сделку с недвижимым имуществом, собственником или владельцем данного имущества.

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

13

Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставомисполнителем в суд, арбитражный суд.

Для целей законодательства в сфере земельных отношений используются следующие основные термины:

регистрационный округ — территория, на которой осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведения государственного кадастра недвижимости (далее также — орган по государственной регистрации; орган, осуществляющий государственную регистрацию прав);

недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации, — земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;

собственники земельных участков — лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков — лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута — лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

ограничения (обременения) — наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (серви-

14

тута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других);

сервитут — право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества (земельным участком), например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспе- чены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Понятие «серви-

тут» установлено ст. 274 ГК РФ.

При рассмотрении сообщений о нарушениях земельного законодательства в виде незаконной передачи земли в собственность или пользования третьих лиц необходимо устанавливать наличие либо отсутствие сервитута (ограничения), так как данное обстоятельство влияет на возможность (законность) отчуждения или передачу в пользование конкретного земельного участка. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения. Частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Могут устанавливаться публичные сервитуты для:

1)прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе;

2)использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3)размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4)проведения дренажных работ на земельном участке;

5)забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и во-

допоя;

6)прогона сельскохозяйственных животных через земельный участок;

7)сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;

15

8)использования земельного участка в целях охоты, рыболовства, аквакультуры (рыбоводства);

9)временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ;

Сервитут может быть срочным èëè постоянным.

Срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка, расположенного в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, не может превышать срок резервирования таких земель.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответст-

вии с ст. 27 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сервитутов проводится в Едином государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на которую распространяется сфера действия сервитута.

Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. ¹ 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Земельные участки в РФ должны быть сформированы с четким определением их размера и границ, поставлены на государственный кадастровый учет, представляющий собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижи-

16

мого имущества. Также в государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

Государственная регистрация прав Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проводится в порядке, установленном Законом (ст. 131 п. 6 ГК РФ), и включает

âсебя несколько этапов.

1.Прием документов, необходимых для государственной регистрации сделки с объектом недвижимого имущества и (или) права (его возникновения, перехода, прекращения), ограничения (обременения) права и отвечающих требованиям Закона, и их регистрацию в книге учета входящих документов (ст. 12, 13, 16, 17, 18 Фе-

17

дерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

2.Правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, в ходе которой в том числе устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации (ст. 9, 13, 17 Федерального закона ¹122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

3.Внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации (ст. 9, 13 Федерального закона ¹ 122ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

4.Удостоверение проведенной государственной регистрации посредством совершения специальных регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, и выдачу свидетельства о государственной регистрации права, подлинных экземпляров документов, представленных заявителем на государственную регистрацию (ст. 9, 13, 14, 18 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Регистрация представленных на государственную регистрацию документов осуществляется в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. ¹ 343.

Âкниге учета входящих документов при регистрации представленных на государственную регистрацию документов указываются также дата и время получения документов с точностью до минуты (п. 5 ст. 16 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21.07.1997 г. «О государст-

венной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Внесение записей в Единый государственный реестр прав осуществляется в порядке, установленном ст. 12, 13 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами веде-

18

ния Единого государственного реестра прав (ЕГРП), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе актами Министерства юстиции Российской Федерации (ст. 10, 12, 22 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Свидетельства о государственной регистрации прав заполняются и выдаются в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения ЕГРП, Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 сентября 2003 г. ¹ 226 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах».

Совершение специальных регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, осуществляется в порядке, установленном ст. 14 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Правилами ведения ЕГРП, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 п. 3 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установленный им срок проведения государственной регистрации начинает течь со дня подачи (представления) документов на государственную регистрацию.

Государственная регистрация прав проводится в течение 18 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Государственная регистрация ипотеки земельных участков, зданий, сооружений, нежилых помещений проводится не позднее чем в течение 15 рабочих дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, ипотеки жилых помещений не позднее чем в течение пяти рабочих дней с указанного дня.

Государственная регистрация прав на основании нотариально удостоверенных документов проводится не позднее чем в течение пяти рабочих дней, следующих за днем приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.

19

Государственная регистрация прав на земельный участок и ограничений (обременений) этих прав проводится в сроки, предусмотренные для государственной регистрации прав на расположенные на этом земельном участке здания, строения или сооружения и ограничений (обременений) этих прав.

Отказ в приеме документов, представленных для государственной регистрации прав, не допускается.

Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, а также по требованию судебного приставаисполнителя для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Порядок предоставления документов на регистрацию другой категорией правообладателей установлен ст. 16 Федерального закона ¹ 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация перехода прав на военное недвижимое имущество осуществляется без заявления правообладателя в десятидневный срок со дня поступления решения о передаче военного недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, являющиеся основанием наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним и необходимые для проведения такой регистрации.

Таковыми являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. К подобного рода актам относятся постановления, распоряжения, приказы;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. К подобного рода сделкам относятся купля-продажа, мена, дарения и т.п.;

20