Расследование преступлений о незаконной передаче федерального (государственного) имущества в иную собственность или пользование третьих лиц. Учебное п

На собственников таких земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов таких земельных участков возлагаются обязанности по их сохранению;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Êданной категории относятся земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли данных населенных пунктов от земель иных категорий. Указанные границы не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, физических или юридических лиц;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Государственная кадастровая оценка земель проводится с уче- том данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Êземлям лесного фонда относятся лесные земли, земли, покрытые лесной растительностью или предназначенные для ее восстановления, а также земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства.

Êземлям водного фонда относятся, земли, покрытые водами, сосредоточенными в водных объектах, занятые гидротехническими

èиными сооружениями, расположенными на водных объектах.

Êземлям запаса относятся земли, находящиеся в государственной, муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газо- и иных трубопроводов, железнодорожных линий, при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Обязательным условием перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае является рекультивация (восстановление плодородия почв или снятие

èиспользование плодородного слоя почвы) данных земель;

31

7)с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае предполагает выполнение международных обязательств РФ, обеспечение обороны страны и безопасности государства только при отсутствии иного варианта выполнения международного обязательства или размещения оборонного объекта;

8)с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Полезным ископаемым является продукция, содержащаяся в фактически добытом из недр минеральном сырье, которая по своим качественным признакам соответствует либо государственному стандарту Российской Федерации, либо стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, стандарту организации (предприятия);

9)с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в данном случае предполагает размещение объектов социального, коммунально-бытового назначе- ния, объектов здравоохранения, образования только при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Указанный перечень оснований перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, вследствие чего незаконный перевод данных земель в другую категорию с последующим их включением в гражданский оборот и снятием имеющихся ограничений (сервитута) осуществляется либо путем обмана

ñиспользованием поддельных (подложных) документов, т.е. мошенничества, либо с помощью должностных лиц, использующих свое служебное положение вопреки интересам службы или злоупотребляющих им.

Как уже было сказано, земельное право является комплексной отраслью права, состоящей не только из Конституции РФ и Земельного кодекса РФ. Часто нормы Земельного кодекса РФ носят

отсылочный характер к следующим законодательным актам:Градостроительному кодексу РФ;Водному кодексу РФ;

Кодексу внутреннего водного транспорта РФ;

32

Гражданскому кодексу РФ;

Налоговому кодексу РФ;

Лесному кодексу РФ;

Федеральному закону от 21 июля 1997 г. ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

Федеральному закону от 24 июля 2002 г. ¹ 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Федеральному закону от 8 декабря 2011 г. ¹ 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 2 июля 2013 г. ¹ 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 24 июля 2009 г. ¹ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 19 июля 2011 г. ¹ 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 24 июля 2007 г. ¹ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. ¹ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 21 декабря 2004 г. ¹ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

Федеральному закону от 15 апреля 1998 г. ¹ 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

Федеральному закону от 14 декабря 2001 г. ¹ 163-ФЗ «Об индексации ставок земельного налога»;

Федеральному закону от 22 июля 2008 г. ¹ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемо-

33

го субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федеральному закону от 18 июня 2001 г. ¹ 78-ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральному закону от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ «О связи»;

Федеральному закону от 22 июля 2005 г. ¹ 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

Федеральному закону от 8 ноября 2007 г. ¹ 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений

âотдельные законодательные акты Российской Федерации». При рассмотрении конкретной правовой ситуации и разреше-

нии вопроса о наличии или отсутствии в действия лица признаков состава преступления необходимо проанализировать данную ситуацию с учетом требований вышеуказанных правовых норм.

Необходимо отметить, что города федерального значения, такие как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, приняли свои законодательные акты (законы), регламентирующие правоотношения в области земельных отношений.

34

ния органа местного самоуправления и регионального министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений. На основании поддельных документов был оформлен кадастровый план земельного участка, после чего последовала государственная регистрация сделки по отчуждению объекта. В итоге земельный участок площадью около 7 тыс. кв. м и рыночной стоимостью свыше 6 млн руб. был незаконно оформлен в частную собственность.

Âданном случае имеет место наличие общего субъекта. Разменков Д.А., зная механизм оформления права собственности на земельные участки, не являясь при этом должностным лицом, самостоятельно изготовил подложный документ, представив его в регистрирующий орган, произвел незаконное отчуждение в свою пользу путем обмана государственного имущества в виде земельного участка.

При квалификации действий Разменкова Д.А. учитывалось то обстоятельство, что поддельные документы, предоставившие ему право совершения регистрационных действий по отчуждению недвижимого имущества, были изготовлены им самостоятельно. Следовательно, в данном случае хищение чужого (государственного) имущества путем обмана совершено с использованием подделанного этим же лицом официального документа, предоставившего ему право совершения регистрационных действий по переходу права собственности и квалифицируется как совокупность преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327 УК РФ и соответствующей частью ст. 159 УК РФ.

Âтех случаях, когда лицо в целях мошенничества использовало им самим изготовленный поддельный документ, однако по независящим от него обстоятельствам не смогло изъять имущество потерпевшего либо приобрести право на данное имущество, содеянное следует квалифицировать как совокупность преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 327 УК РФ, а также ч. 3 ст. 30 УК РФ и в зависимости от конкретных обстоятельств дела соответствующей частью ст. 159 УК РФ.

Следующий пример, отличен от предыдущего наличием специального субъекта.

17 сентября 2013 г. приговором Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан по уголовному делу ¹ 1-81/13 Ляпустин А.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 292 УК РФ.

Обстоятельства совершения преступления следующие: Ляпустин А.В., избранный решением Совета сельского поселе-

ния главой администрации сельского поселения Матвеевский, являясь в соответствии с Федеральным законом ¹ 131-ФЗ от 6 ок-

36

тября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой органа местного самоуправления, т.е. должностным лицом в органе местного самоуправления, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, будучи наделенным в соответствии с Уставом муниципального образования всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, распоряжения имуществом и денежными средствами муниципального образования, в том числе земельного контроля за использованием земель, входящих в состав территории сельского поселения и их учет, совершил служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом в официальный документ заведомо ложных сведений из корыстной заинтересованности, при следующих обстоятельствах.

Так, он, находясь в помещении администрации сельского поселения, умышленно, из корыстной заинтересованности, в целях приобретения права на земельный участок в пользу себя дал указание своему подчиненному работнику — управляющему делами сельского поселения Богатыревой Н.Н. подготовить выписку из похозяйственной книги сельского поселения, являющуюся официальным документом, в которую были внесены заведомо ложные сведения о том что гражданину Ляпустину А.В. на праве собственности принадлежит земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 0,1621 га с кадастровым ¹ 32, которую он собственноручно подписал.

После составления Богатыревой Н.Н. указанной выписки из похозяйственной книги ¹ 2, содержащей не соответствующие действительности сведения относительно земельного участка, Ляпустин А.В., осознавая, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, обратился в Управление федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан Кушнаренковский сектор с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок в свою пользу в целях совершения регистрационных действий в упрощенной форме, без проведения торгов, получив свидетельство о праве собственности на указанный земельный участок.

В результате противоправных действий Ляпустина А.В. бюджету муниципального района Кушнаренковский, Республики Башкортостан причинен ущерб на сумму 50 477 руб. 94 коп.

Из представленных примеров следует, что любой способ незаконного завладения государственным недвижимым имуществом, в том числе земельными участками, предполагает использование поддельных документов или внесение в имеющиеся документы заведомо недостоверных сведений. Данное обстоятельство обусловлено тем, что для перехода права собственности на недвижимое имуще-

37

ство необходима государственная регистрация сделки, для проведения которой следует представить соответствующие документы.

Для правильной квалификации данного вида преступлений требуется выяснять обстоятельства изготовления поддельных документов или внесения ложных сведений в уже имеющиеся документы. Так, из второго примера следует, что использованные для регистрации сделки по отчуждению недвижимого имущества поддельные документы были изготовлены по устному указанию Ляпустина А.В. иным лицом, вследствие чего действия Ляпустина А.В. в указанной части полностью охватываются составом соответствующей части ст. 159 УК РФ (мошенничество) и не требуют дополнительной квалификации по ст. 327 УК РФ. Кроме того, учитывая, что Ляпустин А.В. является специальным субъектом (должностным лицом), его действия в виде дачи им устных указаний по изготовлению заведомо поддельных документов квалифицированы по соответствующей части ст. 292 УК РФ (служебный подлог).

Если лицо подделало официальный документ, однако по независящим от него обстоятельствам фактически не воспользовалось этим документом, содеянное следует квалифицировать по ч. 1 ст. 327 УК РФ. Содеянное должно быть квалифицировано в соответствии с ч. 1 ст. 30 УК РФ как приготовление к мошенничеству, если обстоятельства дела свидетельствуют о том, что умыслом лица охватывалось использование подделанного документа для совершения преступлений, предусмотренных ч. 3 или 4 ст. 159 УК РФ.

В любом случае вне зависимости от субъекта данного вида преступлений использование поддельного документа или внесение ложных сведений в подлинные документы является обязательным элементом данного вида преступных посягательств.

Так, 26 июня 2014 г. приговором Рузского районного суда Московской области по уголовному делу ¹ 1-116/2014 Дмитриев В.Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Обстоятельства совершения преступления следующие. Дмитриев В.Г. на основании распоряжения главы района назначен на должность первого заместителя главы администрации муниципального района.

При исполнении своих служебных обязанностей Дмитриев В.Г. также занимался вопросами землепользования и землеустройства, а потому в силу своего служебного положения знал установленную законом процедуру получения гражданами в аренду земельных уча- стков и основания для выкупа арендуемых земельных участков, в том числе без проведения аукциона. Так, в неустановленном в ходе следствия месте, в неустановленный период времени Дмитриев В.Г.

38

из корыстных побуждений решил, используя свое служебное положение, приобрести путем обмана и злоупотребления доверием права на чужое имущество — два земельных участка с кадастровыми номерами 1, 2, каждый площадью по 2500 кв. м, расположенные по адресу: (адрес), (адрес), общей рыночной стоимостью 5 326 600 руб., т.е. в особо крупном размере, посредством их обращения в пользу своих близких родственников: жены и дочери, т.е. третьих лиц, и получения ими права собственности на указанные земельные уча- стки. При этом Дмитриев В.Г. был осведомлен относительного расположения данных земельных участков, граничащих и находящихся в непосредственной близости от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 3 и действовал в целях расширения принадлежащего ему вышеуказанного земельного участка.

Действуя из корыстных побуждений, продиктованных желанием минимизировать материальные затраты на приобретение земельных участков и исключить конкуренцию со стороны иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных земельных участков, Дмитриев В.Г. разработал и реализовал преступную схему получе- ния прав собственности на земельные участки с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» из земель государственной неразграниченной собственности, минуя процедуру торгов (конкурсов, аукционов).

Преследуя цель получения права собственности на указанные земельные участки, находящиеся в государственной неразграниченной собственности, и для того чтобы исключить конкуренцию со стороны иных лиц, желающих приобрести их в собственность, Дмитриев В.Г. подал в администрацию муниципального района заявления от имени жены, Дмитриевой А.В. и от имени дочери, Дмитриевой О.В., на предоставление им в аренду двух земельных участков «под огородничество без права на строительство», при этом не имея намерений использовать землю по назначению. Администрация муниципального района на основании постановлений главы муниципального района из земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, для целей, не связанных со строительством, предоставила Дмитриевой А.В. и Дмитриевой О.В. в аренду два земельных участка, имеющих кадастровые номера 1, 2, площадью по 2500 кв. м. каждый, и заключила с ними договоры аренды на указанные земельные участки сроком на 49 лет, которые по доверенности подписал Дмитриев В.Г. Зная о том, что в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса РФ гражданин, имеющий в собственности строение, расположенное на земельном участке, находящемся у него в аренде, имеет исключи- тельное преимущественное право на приватизацию данного земель-

39

ного участка, цена земельных участков лицам, являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на арендованных земельных участках, устанавливается в размере, равном десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка на 1 января текущего календарного года, и что в соответствии с ч. 3 ст. 25.3 Федерального закона ¹ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества, зная об отсутствии функций земельного контроля со стороны администрации муниципального района, в неустановленное следствием время, в неустановленном месте Дмитриев В.Г. из корыстных побуждений, продиктованных желанием путем обмана минимизировать материальные затраты на приобретение указанных земельных участков, собственноручно заполнил от имени Дмитриевой А.В. и Дмитриевой О.В. и подал в Рузский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии декларации об объектах недвижимого имущества, в которые умышленно внес заведомо ложные сведения о наличии на вышеуказанных земельных участках хозяйственных построек.

Дмитриев В.Г. на основании заполненных и представленных им деклараций получил в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии свидетельства государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, якобы расположенные на вышеуказанных участках. После этого в целях достижения результата своей преступной деятельности Дмитриев В.Г. в ноябре 2011 г. собственноручно заполнил и подал на имя главы администрации муниципального района от имени жены, Дмитриевой А.В., и дочери, Дмитриевой О.В. (изменившей фамилию Дмитриева на фамилию Ласкорина на основании свидетельства о заключении брака), заявления о предоставлении им в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 1, 2 под индивидуальное жилищное строительство, приложив копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на фактически несуществующие объекты недвижимости. На основании постановлений заместителя главы муниципального района Дмитриевой А.В. и О.В. были предоставлены в собственность за плату земельные участки с кадастровыми номерами 1, 2 площадью по 2500 кв. м каждый, расположенные по адресу: сельское поселе-

40