Профессиональная этика государственного и муниципального служащего. Конспект лекций

Лекция 5. Этика и культура формальных и неформальных служебных отношений в аппарате государственных учреждений

с усложнением структуры общества все сложнее становится удовлетворить все интересы отдельных его частей, поэтому госслужащим необходимо знание и строгое следование установленным этическим принципам и нравственным ориентирам в ходе подготовки и принятия управленческих решений (УР).

Большую роль в этом процессе играет кадровый потенциал, поэтому важно умение определять отношение подчиненных к УР и управлять этими отношениями на основе формирования инициативности и чувства сопричастности в них. При этом руководитель должен руководствоваться высокими моральными ориентирами, проявляя уважение к профессиональным качествам и мнению коллег и подчиненных, к их компетентности при исполнении служебных обязанностей.

Сегодня мы все еще видим примеры того, как в ходе реализации УР возникают ситуации, противоречащие моральным принципам, а общественные интересы заменяются узкокорпоративными или личными. В такой обстановке крайне важным остается вопрос контроля соблюдения норм управленческой этики и принципа ответственности руководителя за последствия совершаемых действий.

Деловые отношения на государственной и муниципальной службе можно подразделить на:

Деловые отношения между структурными подразделениями на государственной службе проявляются в горизонтальных и вертикальных связях между подразделениями и определяют степень их вовлеченности в выполнение общих функций. Для этого при помощи методик функциональных анализов (обзоров) разрабатываются алгоритмы взаимодействий, в которых детально прописывается роль того или иного подразделения в выполнении определенной функции. Деловые отношения нормативно закрепляются в различных регламентах, которые

21

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

широко применяются на практике в деятельности государственных и муниципальных служб.

Деловые отношения на уровне руководителей характеризуются их включенностью в совместную управленческую деятельность (управление управлением). Взаимодействия между руководителями также определяются существующими регламентами.

Деловые отношения между руководителями и подчиненными, а также между подчиненными регламентируются локальными актами о структурных подразделениях, должностными регламентами государственных служащих. Деловые коммуникации осуществляются в таких формах, как: совещания, телефонные переговоры, факс, электронная почта, документооборот, деловые разговоры, деловые беседы, внутренние электронные сети.

Деловые отношения между органами государственной власти в России представляют разветвленную систему строго регламентированных коммуникаций между органами законодательной, исполнительной

исудебной власти, а также между федеральными органами власти

иорганами государственной власти субъектов РФ.

Вкаждой стране существует нормативное закрепление деловых отношений между всеми органами государственной власти. В России таким закреплением выступает Регламент, утвержденный Президентом РФ.

Для федеральных органов исполнительной власти России определены1: 1) типовой порядок взаимодействия с законодательными органами; 2) типовой порядок взаимодействий с органами судебной власти; 3) типовой порядок взаимодействий с Правительством; 4) типовой порядок взаимодействия с иными федеральными органами исполнительной власти; 5) типовой порядок взаимодействий федерального министерства

инаходящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; 6) типовой порядок взаимодействий с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Деловые коммуникации органов государственной власти с органами местного самоуправления осуществляются по многим направлениям, а коммуникативные связи между государственными и муниципальными органами, между государственными и муниципальными служащими можно охарактеризовать как многофункциональные.

1 Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

22

Лекция 5. Этика и культура формальных и неформальных служебных отношений в аппарате государственных учреждений

Деловые коммуникации между органами государственной власти

иорганами местного самоуправления осуществляются через различные ассоциации или союзы муниципальных образований. Так, в России в каждом субъекте создан и функционирует совет муниципальных образований, деятельность которого направлена на координацию деятельности органов местного самоуправления (ОМС), определение общих интересов и целей и представления этих интересов в федеральных органах государственной власти (ОГВ), в органах государственной власти субъектов РФ.

Формой взаимодействия ОГВ и ОМС является также право представительных органов муниципальных образований на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.

Еще одним видом внешних коммуникаций государственной службы являются связи со средствами массовой информации. Государственные СМИ предоставляют населению подробную информацию о деятельности ОГВ (сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности в обязательном порядке освещаются средствами массовой информации, т. к. этого требуют установленные принципы государственной службы — открытость, прозрачность).

Значительную роль в установлении деловых отношений между ОГВ

иСМИ играют службы по связям с общественностью. Основополагающим принципом их деятельности является принцип «открытости». Укреплению деловых отношений между государственными органами

иСМИ способствует решение следующих задач службой связей с общественностью ОГВ: 1) выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания конструктивных коммуникативных связей;2) управление исходящей информацией; 3) тщательные выбор

иподготовка как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой PR — акции, PR-кампа- нии; 4) формирование двухсторонних коммуникаций с гражданами, общественными организациями и объединениями, представителями бизнеса, СМИ.

Большое внимание уделяется работе с бизнес-структурами, общественными объединениями и некоммерческими организациями по ключевым направлениям социально-экономического развития. Это способствует развитию конструктивного диалога ОИВ с институтами гражданско-

23

ЛЕКЦИЯ 6. Служебная этика руководителя: основные принципы и современные требования

Служебная этика — совокупность определенных нравственных обязанностей, принципов и норм поведения, которые реализуются во взаимоотношениях работников в процессе трудовой деятельности. Она призвана объяснять мораль, прививать моральные принципы и правила долга, чести, морально воспитывать человека1.

Служебная этика — это конкретная реализация нравственных норм человека о его поведении, взаимоотношениях, деятельности. Как правило, служебная этика руководителей и специалистов представляет собой практическую мораль кадров управления2.

Основа служебной этики — добросовестный труд, умножение общественного достояния, высокое сознание общественного долга, коллективизм и товарищеская взаимопомощь, а также гуманное отношение и взаимное уважение между людьми, честность, гласность, демократизм деятельности, нравственная чистота, скромность, непримиримость к взяточничеству, бюрократизму, волоките и т. п.

Важнейшие функции служебной этики — утверждение и защита демократии, открытость, гласность, добросовестное отношение к работе, инициативность, компетентность и т. д. У руководителей должно формироваться понимание того, что их моральный кодекс служит эталоном для подчиненных. Потому для формирования этих качеств у подчиненных необходимо в первую очередь сформировать их у себя.

Служебная этика государственного и муниципального служащего — это совокупность наиболее общих норм, правил и принципов

1 Высыпкова Ю.С. Поведение государственных служащих: роль и необходимость формирования в высшей школе // Инновационные педагогические технологии: материалы IV междунар. науч. конф. (май 2016 г.). Казань, 2016. С. 141–143.

2 Дрыгина Н.Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. 2015. № 6. С. 526–530.

25

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

поведения человека в сфере его профессиональной, служебной деятельности. Эти нормы должен соблюдать каждый человек, начавший работать в государственной структуре. К ним относятся:

Дисциплинированность. Сбережение материальных ресурсов, предоставляемых работнику для осуществления производственной деятельности.

Корректность межличностных отношений. Руководитель и специалисты в нравственном отношении должны быть выше своих подчиненных и требовательнее относиться именно к себе.

Одним из элементов служебной этики являются субординационные отношения. Поэтому при взаимоотношении необходимо учитывать, что тот или другой работник — начальник и подчиненный. Данное положение не должно идти вразрез с моралью, нравственностью человека. В отношениях необходима корректность, должны соблюдаться правила и рамки приличия. При этом не должен страдать авторитет руководителя подчиненному.

В процессе управления у руководителя как у начальника не должны доминировать чувства симпатии или антипатии, превышаться власть и т. д. Недопустимо возникновение чувства панибратства. В процессе трудовой деятельности должны преобладать чувства социального равенства, взаимопомощи и сотрудничества.

Требования служебной этики госслужащего можно разделить на две подгруппы:

Этика руководителя заключается в необходимости совмещать основные управленческие принципы (сугубо профессиональные) с общечеловеческими нравственными требованиями и предполагает знание основных норм взаимоотношений между людьми, между личностью и группой, коллективом, между коллективами.

Служебная этика, акцентируя внимание на межличностных взаимоотношениях в процессе реализации управленческих функций, подчеркивает важность соблюдения этических норм. Она предполагает объективность и справедливость руководителя по отношению ко всем подчиненным, равенство в обращении с ними, деловую принципиаль-

26

Лекция 6. Служебная этика руководителя: основные принципы и современные требования

ность, требовательность в сочетании с терпимостью к людям, тактичностью, а также с заботой о создании благоприятного морально-пси- хологического климата в коллективе.

Без соблюдения этики делового общения между руководителем и подчиненным у большинства людей возникает чувство незащищенности, дискомфорта, что отрицательно влияет на работу в коллективе.

Известный американский социолог Л. Хосмер привел следующие

нравственные эталоны и образцы поведения руководителя1.

•Стремитесь превратить вашу организацию в сплоченный коллектив с высокими моральными нормами общения. Приобщите сотрудников к целям организации. Человек только тогда будет чувствовать себя нравственно и психологически комфортно, когда произойдет его идентификация с коллективом. Вместе с тем каждый стремится остаться индивидуальностью и хочет, чтобы его уважали таким, каков он есть.

•При возникновении проблем и трудностей, связанных с недобросовестностью, руководителю следует выяснить ее причины. Если речь идет о невежестве, то не следует бесконечно попрекать подчиненного его слабостями, недостатками. Подумайте, что вы можете сделать, чтобы помочь ему преодолеть их. Опирайтесь при этом на сильные стороны его личности.

•Если сотрудник не выполнил вашего распоряжения, необходимо дать ему понять, что вам известно об этом, иначе он может решить, что провел вас. Более того, если руководитель не сделал подчиненному соответствующего замечания, то он просто не выполняет своих обязанностей и поступает неэтично.

•Замечание сотруднику должно соответствовать этическим нормам. Соберите всю информацию по данному случаю. Выберите правильную форму общения. Вначале попросите самого сотрудника объяснить причину невыполнения задания, возможно, он приведет неизвестные вам факты. Делайте ваши замечания один на один: необходимо уважать достоинство и чувства человека.

•Критикуйте действия и поступки, а не личность человека.

•Тогда, когда это уместно, используйте прием «бутерброда» — спрячьте критику между двумя комплиментами. Закончите раз-

1 Hosmer L.T. Trust: The connecting link between organizational theory and philosophical ethics// Academy of Management Review. 1995. N 20. Р. 379–403.

27

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

говор на дружеской ноте и вскоре найдите время поговорить

с человеком, чтобы показать ему, что вы не держите зла.

•Никогда не советуйте подчиненному, как поступать в личных делах. Если совет поможет, вас скорее всего не поблагодарят. Если не поможет — на вас ляжет вся ответственность.

•Не обрастайте любимчиками. Относитесь к сотрудникам как к равноправным членам и ко всем с одинаковыми мерками.

•Никогда не давайте сотрудникам возможность заметить, что вы не владеете ситуацией, если вы хотите сохранить их уважение.

• Соблюдайте принцип распределительной справедливости: чем больше заслуги, тем больше должно быть вознаграждение.

•Поощряйте свой коллектив даже в том случае, если успех достигнут главным образом благодаря успехам самого руководителя.

•Укрепляйте у подчиненного чувство собственного достоинства. Хорошо выполненная работа заслуживает не только материального, но и морального поощрения. Не ленитесь лишний раз похвалить сотрудника.

•Привилегии, которые вы делаете себе, должны распространяться

ина других членов коллектива.

•Доверяйте сотрудникам и признавайте собственные ошибки в работе. Члены коллектива все равно, так или иначе, узнают о них. Но утаивание ошибок — проявление слабости и непорядочности.

•Защищайте своих подчиненных и будьте им преданными. Они ответят вам тем же.

•Выбирайте правильную форму распоряжения, учитывая прежде всего два фактора: 1) ситуацию, наличие времени для нюансов, 2) личность подчиненного — кто перед вами, добросовестный

иквалифицированный работник или человек, которого нужно подталкивать на каждом шагу.

В современных условиях управления требования к компетенциям и личностным качествам руководителя ужесточились связи с тем, что усложнились задачи, стоящие перед ним. На первую позицию характеристики руководителя выходит понятие эффективности, связанной с умением активно проводить необходимые изменения, убедить сотрудников в том, что изменения — нормальная, неотъемлемая часть современной внешней среды, а также с умением эффективно противодействовать сопротивлению переменам части сотрудников.

28

ЛЕКЦИЯ 7. Культура поведения

иделовой этикет в государственной

имуниципальной службе

Впрактической деятельности государственных и муниципальных служащих служебная этика реализуется с помощью форм, методов, приемов, правил, установленных процедур. Все это, а также психологическое, эстетическое и профессиональное обеспечение служебной этики образуют служебный этикет.

Вреальной жизни, управленческой деятельности эти оба понятия «служебная этика» и «служебный этикет» должны находиться в гармонии, обеспечивая высоконравственные взаимоотношения в процессе управления коллективом.

Уровень этических свойств кадров управления, эффективное использование его в обращении с подчиненными способствуют реализации человеческого фактора.

Этические принципы делового поведения можно рассмотреть в работе американского социолога Л. Хосмера, который сформулировал

современные этические принципы делового поведения1, опираясь на аксиомы мировой философской мысли, прошедшие многовековую проверку теорией и практикой.

• Никогда не делай того, что не в твоих долгосрочных интересах или интересах твоей компании.

• Никогда не делай того, о чем нельзя было бы сказать, что это действительно честное, открытое и истинное, о котором мож-

но было бы с гордостью объявить на всю страну в прессе

и по телевидению.

•Никогда не делай того, что не есть добро, что не способствует формированию чувства локтя, так как все мы работаем на одну общую цель.

•Никогда не делай того, что нарушает закон, ибо в законе представлены минимальные моральные нормы общества.

1 Hosmer L.T. Trust: The connecting link between organizational theory and philosophical ethics. Р. 379–403.

30