Профессиональная этика государственного и муниципального служащего. Конспект лекций

ЛЕКЦИЯ 3. Ценности и нормы административной этики

Мировой опыт государственного администрирования убедительно доказывает тот факт, что для принятия взвешенных управленческих решений, помимо профессиональных компетенций, государственным служащим необходимы и определенные моральные качества, например, такие, как честность, уважительное отношение к гражданам, ответственность перед законом и обществом, самодисциплина.

В качестве самостоятельной отрасли научного знания административная этика сформировалась в середине 1970-х гг. и продолжает активно развиваться во всем мире.

На сегодняшний день существует множество определений понятия «административная этика». Приведем одно из них.

Административная этика — это вид профессиональной этики, который представляет собой совокупность принципов, норм, правил, стандартов, обусловленных социальным и публично-правовым характером деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, регламентирующих деятельность и поведение должностных лиц, государственных и муниципальных служащих1.

Предмет административной этики — регулирование отношений

всистеме « власть — общество — человек», т. е. оценка целей и мотивов поведения участников государственного и муниципального управления, начиная от общения с гражданами — жителями своей страны до уровня разнообразных форм международного сотрудничества

всфере государственно-административного управления.

Косновным функциям административной этики следует отнести: социально-нравственную; регуляторную; воспитательную.

Таким образом, административная этика, представляя собой совокупность моральных ценностей, принципов, норм и представлений,

1 Осипова И.Н. Этика и культура управления. М., 2009. С. 59.

11

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

которыми руководствуются руководители государственных органов

игосударственные служащие в своей профессиональной деятельности, дает ответы на вопросы: правильно или неправильно поведение государственных служащих, какие условия необходимо создать для формирования этического поведения и моральных принципов.

Вкачестве задач административной этики можно выделить следующие.

1. Обеспечение эффективности и прозрачности деятельности государственных служащих путем реализации принципов эффективного управления деятельностью.

2. Разрешение противоречий между профессиональным долгом

иличными, групповыми интересами, корпоративными и общественными интересами.

Современную структуру нравственных требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим, можно представить следующим образом (схема 2).

Схема 2. Структура нравственных требований, предъявляемых к государственным и муниципальным служащим1

ɇɪɚɜɫɬɜɟɧɧɵɣ ɢɞɟɚɥ

ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɚ

В демократическом государстве, которым является Российская Федерация, нравственный идеал государства состоит в признании человеческой жизни главной ценностью и, соответственно, защите прав, свобод и достоинства каждого гражданина.

К моральным приоритетам относят: авторитет государственной власти, честное и ответственное служение интересам общества и государства, а также защита государственной и иной охраняемой законом тайны.

1 Одинцова О.В. Профессиональная этика. М., 2012. — 144 с.

12

Лекция 3. Ценности и нормы административной этики

К основным нравственным принципам следует отнести — лояльность по отношению ко всем ветвям государственной власти, строгое соблюдение законов и правовых норм, добросовестность и ответственность при исполнении своих должностных обязанностей и т. п.

Можно выделить следующие нравственные нормы: нормы общечеловеческого характера; нормы внутриаппаратного поведения; нормы разрешения конфликтов

Контроль исполнения всех нравственных требований, предъявляемых к государственным служащим, осуществляется с помощью средств внешнего контроля — законодательство по этике государственных

имуниципальных служащих, этические кодексы, система подотчетности государственных и муниципальных служащих; и внутреннего контроля — личных убеждений, поведенческой ориентации, следование нормам этики при принятии решений1.

Административная этика, являясь основой повышения качества работы государственных служащих, способствует развитию государства путем формирования новой модели отношений между обществом

ивластью, основанной на доверии друг к другу. Важное значение административная этика приобретает на современном этапе социальноэкономического развития Российской Федерации в условиях, когда существующие модели государственного управления многих стран столкнулись с вызовами, связанными как с собственной результативностью, так и с общественным отношением и уровнем общественного доверия к власти.

Вопросы, рекомендуемые для обсуждения на семинарах

1.Что такое профессиональная этика?

2.Когда и в связи с чем возникла профессиональная мораль?

3.Приведите примеры конкретной профессиональной этики.

1 Попов В.Г. Профессиональная культура современного российского государственного чиновника. Екатеринбург, 2009. — 58 с.

ЛЕКЦИЯ 4. Этические требования к государственному и муниципальному

служащему: принципы, нормы, качества

Рассмотрим вопрос, связанный с этическими требованиями, которые предъявляются к государственным и муниципальным служащим.

В целом все требования можно скомпоновать следующим образом.

1.Требования, касающиеся соблюдения принципов государственной службы.

2.Требования, касающиеся наличия исполнительской дисциплины.

3.Требования, касающиеся стиля общения.

4.Требования, связанные с публичностью деятельности госслужащего.

На основе имеющегося многолетнего опыта управлением персоналом можно выделить ряд методов, которые способны сформировать этичное поведение государственных служащих.

Рассмотрим и охарактеризуем основные из них.

1.Разработка правил поведения и этических норм, соблюдение которых строго обязательно для государственных служащих. Примером может служить разработанный Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих1.

2.Создание в организациях комиссий по этике с целью оценки деятельности и поступков государственных служащих (поощрение или порицание отдельных поступков госслужащих). Работа таких комиссий направлена на формирование у служащих потребности организовывать свою деятельность в соответствии с рассмотренными выше этическими принципами.

1 Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21).

14

Лекция 4. Этические требования к государственному

имуниципальному служащему: принципы, нормы, качества

3.Предварительное изучение личных дел соискателей; анкетирование, сотрудников; групповые и индивидуальные собеседования; устные, письменные и программированные экзамены; тестирования и т. п.

4.Организация учебы государственных и муниципальных служащих по месту работы.

5.В качестве одного из методов можно привести присягу, которая дается при заключении контракта на государственную службу. Так, например, согласно п. 4 ст. 25 Устава Нижегородской области при вступлении в должность губернатор приносит присягу.1

Для повышения уровня этичности поведения руководителей и рядовых сотрудников в настоящее время в организациях проводятся следующие мероприятия. Анализ отечественных и зарубежных материалов по данному вопросу показывает следующее.

В России, например, разрабатываются этические кодексы, описывающие систему общих ценностей и правил этики организации, которых должны придерживаться ее работники. Кодексы нужны для описания целей организации, создания нормальной этичной атмосферы

впроцессе принятия решений. Для усиления воздействий этических кодексов во многих организациях разрабатываются и принимаются меры дисциплинарного воздействия как за нарушение кодекса, так и меры поощрения поступков, совершенных в соответствии с правилами этического кодекса.

Этические кодексы представляют собой своеобразные «путеводители» к правильному поведению, дают общие ориентиры в спорных ситуациях, помогают профессионально контролировать тех руководителей, которые иногда просят, даже приказывают своим подчиненным совершать не только неэтичные, но даже незаконные поступки. Однако стоит обратить внимание на то, что этические кодексы порой слишком расплывчаты и с их помощью трудно решить конкретную этическую проблему.

Карты этики — набор этических правил и рекомендаций, конкретизирующих этический кодекс организации для каждого сотрудника. Они содержат также имя и телефон консультанта организации по этическим вопросам. Данный метод активно применяется в японских компаниях.

1 Постановление Законодательного собрания Нижегородской области от 22 декабря 2005 г. № 1809-III «О принятии Устава Нижегородской области» // Нижегородские новости. 2006. 18 января.

15

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

Комитеты (комиссии) по этике — располагают определенным набором функций, например: внесение этических вопросов для обсуждения руководством организации; доведение основных требований этического кодекса до сведения всех руководителей и сотрудников; анализ и пересмотр кодексов на основе ежегодных внутриорганизационных отчетов и в зависимости от изменения внешних условий функционирования; поддержка кодекса путем разработки системы санкций; обеспечение руководства высшего уровня консультациями по этическим вопросам. Комитеты (комиссии) по этике существуют как за рубежом, так и в российских организациях, в том числе и государственных.

Социальные ревизии — предполагают оценку и составление отчетов о реализации социальных программ организации. Предполагается, что такие отчеты свидетельствуют об уровне социальной ответственности организации.

Обучение этичному поведению руководителей и рядовых сотрудников путем знакомства с требованиями этики деловых отношений. Этот процесс усиливает восприимчивость членов организации (в т. ч. государственных и муниципальных служащих) к этическим проблемам, которые могут перед ними возникнуть, предлагают им набор готовых решений в рамках этических требований.

Этическая экспертиза — представляет всесторонний анализ конкретного аспекта деятельности организации (или конкретного проекта), которая вызывает обеспокоенность высшего руководства, персонала или общественности и может повлиять на имидж и перспективы организации. Результатом такой экспертизы может стать система предложений, направленных на улучшение морального климата и моральной респектабельности организации, а также внесение коррективов в практику деятельности организации.

Этическое консультирование необходимо в том случае если возникающие этические проблемы не могут быть решены силами самой организации. Для этого приглашаются компетентные независимые специалисты по этике деловых отношений со стороны.

Этические нормативы делового общения и поведения описывают общую систему и правила этики, которых должны придерживаться все работники данной организации. Целью их создания является нормальная нравственная атмосфера и формулирование четких этических рекомендаций, необходимых при принятии управленческих решений.

16

Лекция 4. Этические требования к государственному и муниципальному служащему: принципы, нормы, качества

На Западе организации обычно доводят этические нормативы до своих работников в виде печатных материалов. Некоторые фирмы создают рабочие группы или постоянные комитеты по этике. Другие нанимают специалиста по этике бизнеса, называемого адвокатом по этике. Его роль сводится к выработке суждений по этическим вопросам, в том числе и по этике делового общения.

Эти и другие формы формирования нравственного климата в организации должны умело использоваться руководством для формирования крепких основ нравственного поведения госслужащих.

Успешность применения данных форм связана с использованием современных обучающих технологий. При этом вектор образования направлен на формирование компетенций этического поведения, а главным становится показатель готовности госслужащих использовать не только теоретические знания, умения и навыки, но и этические способы решения различных управленческих задач.

К таким обучающим технологиям можно отнести следующие:

Технология «обучение на личном опыте». Ценность данной технологии заключается в формировании этического поведения путем трансляции реального опыта поведения госслужащего в различных ситуациях.

Технология «изучение кейсов» профессиональной ситуации, взятой из реального управленческого опыта.

Технология «мозговой штурм» предполагает генерирование идей. Эта технология позволяет рассмотреть максимальное количество возможностей, креативных решений поставленной этической проблемы и только после этого дать оценку всем предложенным вариантам.

Технология «анализ критических инцидентов». Эта технология предполагает использование, так называемого, проясняющего анализа инцидента, или визуализацию реальности

Технология «ролевые игры и обмен ролями», позволяющая участникам «примерить» на себя реалии профессиональной деятельности, «почувствовать» ситуации, требующие применения приобретенных компетенций и навыков.

Важным элементом формирования этического поведения государственных служащих служат мероприятия, направленные на повышение организационной культуры в государственных органах власти.

Организационная культура оказывает большое влияние на развитие у госслужащих важного ощущения причастности к деятельности всей

17

ЛЕКЦИЯ 5. Этика и культура формальных и неформальных служебных отношений в аппарате государственных учреждений

Управленческая культура — система материальных и духовных ценностей, проявлений, взаимодействующих между собой, позволяющая решать профессиональные задачи в сфере государственного и муниципального управления с высокой степенью эффективности и стабильности.

Управленческая культура также может быть определена как этика управления, так как представляет совокупность норм, правил, принципов, определяющих поведение людей в сфере осуществления власт- но-распорядительных полномочий.

Управленческая этика проявляется в двух областях деятельности: 1) область разработки, принятия и реализации управленческих решений; 2) область делового общения с руководителями, подчиненными и представителями общества (внешняя среда).

Рассмотрим подробнее проявление управленческой этики в данных областях.

Происходящая на современном этапе развития общества трансформация системы государственного и муниципального управления оказывает большое влияние на деятельность управленца в сфере разработки и принятия управленческих решений (УР). Важной особенностью разработки УР является прогнозирование и просчет нравственных последствий принимаемых решений. Особенность этих последствий в том, что они могут менять свое значение с положительного первоначального результата на отрицательный впоследствии, и наоборот.

Для принятия решений, соответствующих этическим нормам, созданы кодексы этических норм, которые устанавливают ценности и принципы поведения, необходимые для руководства процессом принятия решений. Большинство из этих кодексов включают следующие виды основных философских подходов.

19

Профессиональная этика государственного и муниципального служащего

Утилитарный подход — рассматривает принятие решений через призму соотношения прибыли и издержек. В качестве основного недостатка следует отметить, что невозможно с этой точки зрения оценить моральные качества государственных и муниципальных служащих, психологическое удовлетворение, ценность человеческой жизни.

Индивидуальный подход — предполагает, что все действия государственных и муниципальных служащих являются нравственными, если направлены на реализацию на достижение долгосрочных индивидуальных интересов и целей человека, т. е. учитывают интересы других людей.

Морально-правовой подход основан на правовой стороне. В процессе принятия решений учитываются следующие моральные права: 1) право свободного согласия; 2) право на частную жизнь, тайну; 3) право на свободу совести; 4) право на свободу слова; 5) право на должный прием; 6) право на жизнь и безопасность.

Одним из важных недостатков данного подхода является возможная длительность согласования противоположных интересов.

Справедливый подход — предполагает принятие управленческого решения на принципах справедливого распределения выгод и издержек между различными группами людей.

Различают три типа справедливости1:

В настоящее время профессиональная компетентность госслужащего предполагает конструктивное взаимодействие с представителями различных общественных и профессиональных группировок; выявление и учет их интересов в процессе коммуникации. В связи

1 См. подробнее: Канарш Г.Ю. Социальная справедливость: философские концепции и российская ситуация. М., 2011. — 236 с.

20