Приемная семья. Как усыновить ребенка

УДК 347.6

ББК 67.404.4

Приемная семья. Как усыновить ребенка/ Ай Пи Эр Медиа - (Консультирует юрист) — 2009

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2009

Автор: Смирнова Елена Петровна

Настоящее издание представляет собой практическое пособие, в котором рассматриваются вопросы применения норм семейного законодательства Российской Федерации в области усыновления (удочерения).

При процедуре оформления усыновления Вы можете столкнуться с рядом трудностей.

Именно это пособие поможет найти ответы на многие интересующие читателя вопросы, в

том числе кто и как может усыновить ребенка, что такое приемная семья, как оформить опеку и попечительство, и многие другие.

Кроме того, в ней приводятся образцы исковых заявлений, процессуальных и иных документов, которые могут понадобиться гражданам и должностным лицам при решении вопросов устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Издание предназначено для широкого круга читателей

1

Глава 1. Правовые основы усыновления (удочерения)

Всоответствии с Конституцией, общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации каждому ребенку с момента рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина.

Впоследние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. По данным публикациям в прессе в настоящее время насчитывается около 3 млн. брошенных, обездоленных, беспризорных детей и детей из неполных семей. («Аргументы и Факты». 2005. № 26) Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные дети относятся к явлению так называемого социального сиротства, т.е. являются сиротами при живых родителях. Основными причинами роста количества безнадзорных и беспризорных детей при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, отсутствие идеологии, общественного воспитания граждан, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни: алкоголизм, наркомания и т. п. Поэтому защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, приобретает в Российской Федерации крайне важное значение.

Всоответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством ( ст. 20 Конвенции о правах ребенка). В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, духовного, интеллектуального, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.

Проявляя заботу о детях, государство создавало, развивало, реорганизовывало стройную систему органов, которые обязаны, были заниматься выявлением, учетом и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществлением последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования этих детей. В настоящее время все эти функции выполняют органы опеки и попечительства при органах местного самоуправления – избираемые непосредственно населением.

3

Причины, по которым дети остаются без попечения родителей, могут быть как объективными (смерть родителей), так и субъективными (уклонение родителей от воспитания детей, лишение их родительских прав). Однако независимо от характера причин такие дети должны быть выявлены и поставлены на учет в органе опеки и попечительства для дальнейшего определения их судьбы.

Усыновление (удочерение) (далее – усыновление) является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

ВРоссийской Федерации усыновление является одной из основных и достаточно широко распространенных форм устройства детей – сирот, оставшихся без попечения родителей и устанавливается судебным способом.

Под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. Усыновление производится только в интересах детей и ставит своей главной целью обеспечения детям полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;

прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

ВСемейном кодексе РФ (далее по тексту – СК РФ) подробно регламентируются условия, порядок и правовые последствия усыновления, а также основания и порядок прекращения усыновления. Это позволяет гарантировать права и интересы усыновляемого ребенка, а также и лиц, решивших его усыновить. По этой же причине СК РФ устанавливает судебный порядок усыновления ребенка вместо ранее действовавшего в соответствии со ст. 98 КоБС административного порядка усыновления. Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ определены постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275.

Посредническая деятельность по усыновлению детей, т.е. любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей,

4

законом не допускается (ст. 126 СК РФ ). Но в тоже время к посреднической деятельности по усыновлению детей не относят:

а) деятельность органов опеки и попечительства (т. е. органов местного самоуправления), а также органов исполнительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ, по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;

б) действия в процессе усыновления надлежащим образом уполномоченного представителя лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в пределах, допускаемых законодательством;

в) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей. Деятельность таких уполномоченных осуществляется на территории РФ только в силу международного договора или на основе принципа взаимности.

Перечисленные российские и иностранные органы и организации, осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, т.е. извлечение дохода.

Деятельность иностранных государственных органов и организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций по усыновлению детей на территории РФ через свои представительства регулируется соответствующим Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 654. Решение о выдаче разрешения на открытие представительства или разрешения на осуществление деятельности названных иностранных организаций, либо об отказе в выдаче такого разрешения, либо о прекращении его действия принимается Министерством образования и науки РФ в течении трех месяцев с даты представления в данное Министерство документов, предусмотренных указанным выше Положением, при наличии заключений Министерства иностранных дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития о возможности осуществления представительством соответствующей иностранной организации деятельности по усыновлению.

Представительства иностранных организаций (государственных или некоммерческих), получившие разрешение на осуществление деятельности по усыновлению детей на территории РФ, в соответствии с названным Положением полномочны:

представлять в орган исполнительной власти субъекта РФ или в Министерство образования и науки РФ документы кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для усыновления;

5

получать на основании заявления кандидатов в усыновители производную информацию о ребенке;

оформлять приглашения и оказывать визовую поддержку кандидатам в усыновители;

организовывать прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывать им необходимую помощь в оформлении усыновления;

участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении дел по усыновлению, получать решения суда об усыновлении и оказывать всяческое содействие усыновителям в оформлении свидетельства о рождении ребенка и его паспорта для выезда за пределы РФ;

осуществлять на территории РФ иную деятельность по представлению интересов кандидатов в усыновители, а также усыновителей, не запрещенную

законодательством РФ.

Но все же приоритет в усыновлении закон устанавливает для российских граждан. Так, усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и пользования этим банком данных установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ « О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей –

это совокупность информационных ресурсов, сформированных на уровне субъектов РФ (региональный банк данных о детях), а также информационные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированные информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные цели формирования и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, заключаются в следующем:

осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей;

оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

6

создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществление контроля за его формированием и использованием утверждены постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217.

В государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, содержится документированная информация о ребенке (анкета ребенка). Такая анкета состоит из следующей информации:

1)фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, место жительства или нахождения ребенка;

2)приметы ребенка (рост, вес, цвет глаз, волос и другие приметы);

3)состояние здоровья ребенка, его физическое и умственное развитие;

4)особенности характера ребенка ( общительный, замкнутый и др.);

5)этническое происхождение ребенка;

6)причины отсутствия родительского попечения над ребенком;

7)фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, принадлежность к определенной религии и культуре, состояние здоровья, место жительство и (или) место пребывания родителей либо единственного родителя ребенка;

8)фамилия, имя, отчество, пол, даты рождения, состояние здоровья, место жительства

и(или) место пребывания несовершеннолетних братьев и сестер ребенка;

9)фамилия, имя, отчество, пол, даты рождения, место жительства и (или) место пребывания других известных органам опеки и попечительства совершеннолетних родственников ребенка, реквизиты документов, подтверждающих отказ указанных родственников принять такого ребенка на воспитание в свои семьи;

10)возможные формы устройства ребенка на воспитание в семью;

11)информация о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным и федеральным оператором по устройству и оказании содействия в устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ;

12)информация о прекращении (с указанием причин) учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.

Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, включает также в себя документированные сведения о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному и региональным операторам государственного банка данных о детях,

7

оставшихся без попечения родителей. Это необходимо для осуществления учета таких граждан и обеспечения их доступа к информации о детях, оставшихся без попечения родителей. Информация о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи,

осуществляется на основании их заявления в письменной форме при наличии у таких граждан установленных законом оснований быть усыновителями, опекунами (попечителями)

или приемными родителями. Такая анкета содержит следующую информацию:

фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения, гражданство, семейное положение, место жительства и (или) место пребывания, номер контактного телефона и реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина;

реквизиты заключения органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о его возможности быть усыновителем, опекуном, (попечителем) или приемным родителем либо реквизиты заключения об условиях жизни и возможности иностранного гражданина быть усыновителем, соответствующего законодательству об усыновлении государства, гражданином которого является иностранный гражданин, желающий усыновить (удочерить) ребенка;

информацию о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью;

информацию о направлениях, выдаваемых гражданину, желающему принять ребенка на воспитание в свою семью, для посещения выбранного им ребенка, оставшегося без попечения родителей, в учреждении, в котором он находится, с указанием даты выдачи направлений, фамилии, имени, отчества указанного ребенка;

информацию о принятом гражданином решении о принятии ребенка на воспитание в свою семью или об отказе о принятии такого решения с указанием причин отказа;

информацию о прекращении (с указанием причин) учета сведений о гражданине,

желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Вся информация о детях, оставшихся без попечения родителей и гражданах,

желающих принять детей на воспитание в свои семьи, является строго конфиденциальной.

Порядок и условия доступа к ней имеют особенности, о которых говорится в ст. 10-12

Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Основанием прекращения учета сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в государственном банке данных о детях являются следующие юридические факты:

8

устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью;

возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю;

достижение ребенком, оставшегося без попечения родителей, совершеннолетия или приобретение таким ребенком полной дееспособности до достижения им совершеннолетия;

смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Кюридическим фактам, прекращающим учет сведений о гражданине, желающем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государственном банке данных о детях,

относятся:

1)принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;

2)заявление в письменной форме гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью, о прекращении учета сведений о нем в государственном банке данных о детях;

3)изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

4)смерть гражданина, желающего принять ребенка на воспитание в свою семью.

С учетом приоритета семейных форм воспитания детей на руководителей воспитательных и иных учреждений (лечебных, социальной защиты), в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, возложена обязанность в семидневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью,

сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения

(п. 2 ст. 122 СК РФ). Последующие действия по устройству ребенка в семью на основании этих сообщений (в форме усыновления или передачи его в приемную семью, под опеку

(попечительство) должны происходить в строгом соответствии с требованиями закона.

За неисполнение обязанностей по выявлению и учету детей, оставшихся без попечения родителей, и их последующему устройству или за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи в семью, руководители воспитательных и иных учреждений, в которых находятся дети, а также должностные лица органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с п. 4 ст. 122 СК РФ могут быть привлечены к ответственности в порядке, установленном законом (в частности, к

административной ответственности в виде наложения штрафа в размере от 10 до 30

минимальных размеров оплаты труда – ст. 5.36 КоАП).

9

Глава 2. Группы детей, подлежащие усыновлению (удочерению)

Оставление детей без попечения родителей может быть вызвано разными причинами.

Их перечень трудно исчерпывающим образом установить в законе. Статья 121 СК РФ определяет лишь основные из них. Приходится иметь дело с причинами как объективного,

так и субъективного характера. К первым относятся: смерть родителей; их тяжелая болезнь,

делающая невозможной заботу о ребенке, защиту его прав; признание родителей

недееспособными; ограничение или лишение родителей родительских прав.

Другие причины утраты родительского попечения – следствие либо невозможности

защищать ребенка, заботиться о нем из-за пребывания родителей в условиях изоляции

(местах лишения свободы, медицинском учреждении и т.п.), либо нежелания выполнять свой родительский долг. Правда, такое нежелание, в свою очередь, может объясняться как немотивированным уклонением от выполнения родительских обязанностей, так и стечением обстоятельств (новая семья, проживание в другой местности и т.п.).

Наиболее острой формой проявления безразличия к ребенку со стороны родителей является отказ взять его из учреждения, где он находится. Если это больница или другое медицинское учреждение, то в результате такого отказа после излечения несовершеннолетний попадает в категорию детей, утративших родительское попечение. То же самое можно сказать о ситуациях, когда ребенок находится в воспитательном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, куда он был помещен родителями на время. Нежелание взять ребенка может рассматриваться как основание для последующего его устройства. При этом не имеет значения, какими соображениями руководствуется родитель, что мешает ему взять к себе своего ребенка. Основанием же для лишения родительских прав является отказ забрать ребенка без уважительных к тому причин.

Своевременное выявление и учет детей, утративших по тем или иным причинам родительское попечение, является необходимой предпосылкой оказания им соответствующей помощи, решение этих вопросов входит в компетенцию органов опеки и попечительства по фактическому месту нахождения детей. Для выявления и учета детей,

оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства должны располагать полной и достоверной информацией, которая, в свою очередь, может быть в самых разных учреждениях и организациях. Главным образом такие сведения имеются в образовательных учреждениях (дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и т.п.) по месту обучения несовершеннолетних, в учреждениях

10