Приемная семья. Как усыновить ребенка
.pdfздравоохранения по месту лечения (смерти) их родителей, в жилищных органах (КЭУ, ЖЭК,
ЖКО, ДЭЗ и др.) по месту проживания несовершеннолетних детей и их родителей, в органах предварительного следствия и прокуратуры в связи с заключением под стражу родителей, а
также в органах загса по месту государственной регистрации смерти родителей несовершеннолетних или рождения детей. Так, первоначальные сведения о подкинутых
(найденных) детях появляются при государственной регистрации их рождения по заявлению медицинской, воспитательной организации или организации социальной защиты населения,
в которую помещен ребенок, органа внутренних дел или лица, нашедшего ребенка, органа опеки и попечительства. Выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, происходит и при регистрации вынужденных переселенцев. Проведение мероприятий по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, входит также в компетенцию центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей.
Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений,
общеобразовательных учреждений, лечебных и других учреждений) обязаны немедленно сообщать о ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
О фактах утраты детьми родительского попечения может стать известно любому гражданину и не обязательно в связи с исполнением служебных обязанностей (например,
соседи или знакомые умерших родителей, родственники и т.д.). Однако не каждый гражданин по тем или иным причинам (в силу возраста, занятости по работе, стесненного материального положения и т.д.) имеет возможность самостоятельно принять неотложные меры по оказанию таким детям необходимой помощи. Тем не менее, законом установлена обязанность всех граждан сообщать в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей известные им сведения о детях, лишившихся родительского попечения.
Таким образом, обязанность сообщать в орган опеки и попечительства о факте утраты детьми родительского попечения возлагается законом на всех без исключения лиц,
располагающих соответствующими сведениями (независимо от должностного положения,
рода деятельности и источника информации).
Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны (согласно п.1 ст. 126 СК) в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей с целью, в частности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей (истребование и изучение соответствующих документов, беседы с окружающими ребенка лицами и т.п.). Наряду с этим органом опеки и попечительства принимаются меры к выяснению возможного наличия у детей родственников и установлению их местонахождения. При подтверждении факта
11
отсутствия у детей попечения родителей или их родственников органы опеки и попечительства должны обеспечить защиту прав и интересов детей (включая охрану принадлежащего им имущества и закрепление за детьми занимаемой ими жилой площади), а также их временное устройство до решения вопроса о дальнейшем содержании и воспитании, что может выражаться не только в передаче детей их родственникам, но и в их помещении в воспитательное учреждение.
Все дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы в журнале первичного учета установленной формы, а сведения о них внесены в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Порядок формирования и использования этого банка данных установлен Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Усыновление является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ), и устанавливается судебным способом. Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах (п. 2 ст. 124 СК РФ). Другие категории детей закон усыновлять не разрешает. К детям, оставшимся без попечения родителей, закон относит
только таких, у которых родители:
а) умерли; б) лишены родительских прав;
в) ограничены в родительских правах; г) признаны недееспособными; д) болеют; е) длительно отсутствуют;
ж) уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказываются взять своих детей из воспитательных, лечебных и других учреждений;
з) в других случаях не осуществляют родительского попечения (п. 1 ст. 121 СК РФ). На детей, подкинутых, брошенных матерью (отцом) в лечебно-профилактическом
учреждении, работниками органов внутренних дел составляется соответствующий акт, на основании которого администрация этого учреждения производит регистрацию рождения ребенка в органах ЗАГСа и направляет ребенка в соответствующее учреждение со следующими документами:
актом о подкидывании
свидетельством о рождении;
медицинским заключением о состоянии здоровья.
12
По окончании лечения эти дети в трехдневный срок переводятся в дом ребенка,
детский дом, школу-интернат, расположенные в том же районе или городе. Эти учреждения обязаны принять ребенка с последующим оформлением в трехдневный срок путевки в отделе здравоохранения, народного образования.
Усыновление ребенка, оставленного в родильном доме (отделении) или ином лечебно-профилактическом учреждении, может быть осуществлено в установленном законодательством Российской Федерации порядке при наличии соответствующего акта,
составленного администрацией учреждения, в котором был оставлен ребенок.
Следует при этом предупреждать, что согласие родителя на усыновление не имеет
«срока давности», т.е. оно действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, и усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного его уведомления.
Это положение соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка. Лица,
достигшие совершеннолетия (восемнадцати лет), не могут быть усыновлены.
Это означает, что закон не позволяет усыновлять другие категории детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации (их перечень дан в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»), а также детей из так называемых «благополучных семей», у которых по разным причинам не сложились отношения с родителями.
Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи. В связи с этим СК РФ из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приоритет отдает усыновлению. Усыновление происходит также и в интересах усыновителей, так как оно предоставляет, в частности, возможность лицам, не имеющим детей, удовлетворить чувство родительской любви, потребность в отцовстве и материнстве,
хотя прямо об этом в законе не говорится. Но нужно помнить, что на первостепенное место при усыновлении должны быть поставлены интересы ребенка. Так как при усыновлении ребенок в правовом отношении приравнивается к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью, следует исходить из общей посылки, что усыновление соответствует интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и всестороннего развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении,
максимально приближенных, если это необходимо и возможно, к обстановке, привычной для ребенка в утраченной им семье (п. 15 постановления Пленума Верховного Совета РФ от 20.
13
04. 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).
К интересам ребенка, которые обязательно должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. Так, например, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) следует установить, соответствует ли интересам ребенка передача его в неполную семью, сможет ли заявительница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.
Также исходя из интересов детей, суд, решая вопрос о допустимости усыновления, в каждом конкретном случае проверяет и учитывает нравственные и иные личные качества усыновителя (усыновителей) (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т. п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Перечисленные обстоятельства в равной мере принимаются во внимание при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.
По общему правилу в интересах детей, согласно п. 3 ст. 124 СК РФ, не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами. за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу каких либо причин отвечает интересам ребенка. Так не разобщаются братья (сестры), которые воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения и были осведомлены друг о друге и о своем родстве. Разобщение детей в этих случаях допускается только в интересах детей и в ситуациях, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами. Также разъединение братьев и сестер при усыновлении допускается, если кто либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении, а также, в порядке исключения, в тех случаях, когда дети, состоящие в родстве, одновременно передаются на усыновление, но в разные семьи, где они приобретают родителей и семью. Иногда дети, имеющие одного родителя (мать или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями и об их родстве знает только их мать (отец), длительный период не проявляющие о них заботу. Только с учетом таких
14
обстоятельств допускается, в порядке исключения, передача детей на усыновление в разные семьи.
Подобные разъяснения по этому вопросу даются в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20. 04. 2006 г. № 8: «Если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, также оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление в соответствии с п. 3 ст. 124 СК РФ допустимо лишь в случаи, когда это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). Так как закон (п. 3 ст. 124 СК РФ) не устанавливает, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер».
Закон не запрещает усыновление детей, страдающих какими-либо заболеваниями. Усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. В случае, если усыновляемый ребенок болен или имеет какие-то отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители обязательно должны быть оповещены о состоянии здоровья ребенка и предупреждены о дополнительных усилиях морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем при воспитании усыновленного ребенка. При усыновлении больного ребенка у усыновителя выясняются реальные возможности для его воспитания, надлежащего ухода за ним, соответствующего лечения. Это особенно важно при усыновлении ребенка, страдающего тяжелым заболеванием, которое требует длительного лечения, специального ухода и создание особых условий для воспитания.
Вслучае, когда после усыновления у ребенка выявляются наследственные отклонения
всостоянии здоровья, либо умственная неполноценность, затрудняющие или делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка (ст. 57, 141 СК РФ).
Сведения о состоянии здоровья, умственном и физическом здоровье ребенка должны содержаться в специальном медицинском заключении, выданном экспертной комиссией, которое прилагается к представленному в суд заключению органов опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителя может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.
Также необходимо учитывать, что процесс взаимной адаптации усыновляемого ребенка и усыновителя происходит легче при усыновлении малолетнего ребенка, а если речь
15
идет об усыновлении подростка, четырнадцати-семнадцати лет, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности, следует особенно внимательно рассматривать такие заявления. В таких случаях выясняются истинные мотивы усыновления,
соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки) лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания. Усыновление детей такого возраста не всегда может рассматриваться как
«соответствующее интересам усыновляемого», т. к. усыновление налагает соответствующие обязанности не только на усыновителя, но и в будущем на усыновленных детей, достигших совершеннолетия. Усыновленные четырнадцати-семнадцати летние юноши и девушки,
находящиеся на воспитании или содержании усыновителей непродолжительное время (один-
три года), в дальнейшем будут обязаны осуществлять содержание и уход за усыновителями и проявлять заботу о них. Усыновление подростков такого возраста может производится в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами,
желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся взаимоотношения.
Подробное выяснение обстоятельств дела при решении вопроса о допустимости усыновления подростка – залог предотвращения усыновления его недобросовестными лицами в целях возложения на него спустя непродолжительное время обязанностей по собственному содержанию или получению тех или иных льгот, предусмотренных законом.
Необходимо установить, с какой целью производится усыновление подростка: заменить ему родную семью или получить, например, право пользоваться жилым помещением усыновленного, право получать пенсию, пособие, наследство, причитающиеся усыновленному подростку и т. п.
В СК РФ (п. 4 ст. 124) отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающими на территории РФ, а также родственникам ребенка
(независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями – иностранными гражданами.
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в тех случаях, если не было возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от их места жительства и гражданства.
Данные ограничения соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, в которой признано,
что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен
16
в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является не возможным.
Согласно п. 4 ст. 124 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так называемое международное усыновление), только по истечению шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутого срока.
Несоблюдение требований семейного законодательства об условиях и процедуре передачи детей на усыновление иностранным гражданам является основанием для отказа судом в усыновлении ребенка иностранными гражданами.
Пример:
Правомерен ли отказ в установлении усыновления по причине пропуска срока
для постановки ребенка на первичный учет?
Такой отказ противоречит ст.124 СК, поскольку лишает оставшегося без попечения родителей ребенка права воспитываться в семье.
Так, например, супруги У-ны - граждане США - обратились в Иркутский областной суд с заявлением об усыновлении российского ребенка К., 1998 г. рождения, воспитанника дома ребенка г. Иркутска. Заявители указали, что каждый из них вырос в большой семье и,
хотя они дали жизнь нескольким детям, считают свою семью еще недостаточно полной. Они решили усыновить К. для того, чтобы предоставить ему возможность расти в любящей семье с двумя родителями и пятью братьями и сестрами, которые с воодушевлением его ожидают,
хотят восстановить здоровье ребенка и дать ему счастливую жизнь, разделив с ним то, что имеют. За короткое время общения с мальчиком они сильно привязались к нему и не сомневаются в том, что смогут любить его как собственного ребенка. Их финансовое положение позволяет обеспечить необходимые условия для воспитания и образования всех их детей, включая К. Медицинский диагноз, поставленный ему, им известен, претензий к опекунским учреждениям и медицинским организациям не имеют. Заявители просили присвоить усыновляемому ребенку их фамилию, указать их в качестве его родителей, дату и место рождения ребенка не изменять. Решением Иркутского областного суда от 09.09.2001 г.
в удовлетворении заявления супругов У-нов об установлении усыновления К. отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ 19 февраля 2002 г. решение суда первой инстанции оставила без изменения. Президиум ВС РФ 22 января 2003 г. протест заместителя
17
Председателя ВС РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, удовлетворил по следующим основаниям. В
соответствии со ст. 330 ГПК РСФСР (в настоящее время действует ГПК РФ) основаниями к отмене решения, определения суда в надзорном порядке являются неправильное применение или толкование норм материального права, существенное нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения суда. Согласно п. 5 ст. 329
ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе отменить либо изменить решение суда первой, второй или надзорной инстанций и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.
В соответствии со ст. 124 СК РФ усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
Усыновление детей иностранными гражданами допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ,
постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. Исходя из требований закона при установлении усыновления ребенка необходимо выяснить, допускается ли в отношении данного ребенка усыновление, т.е. является ли он несовершеннолетним и оставшимся без попечения родителей.
Из материалов дела видно, что К. родился в г. Иркутске в 1998 г., мать ребенка – Н., 1971 года рождения, сведений об отце не имеется. К. был оставлен матерью в роддоме, затем доставлен на лечение в детскую клиническую больницу, где находился по 1 февраля 1999 г.
в отделении патологии новорожденных, со 2 февраля 1999 г. воспитывался в доме ребенка г.
Иркутска. Мать К., другие родственники судьбой ребенка не интересовались, участия в его воспитании не принимали, материальной помощи не оказывали. Н. по месту регистрации
(общежитие в г. Иркутске) не проживает, место ее нахождения неизвестно, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18.11.1998 она признана безвестно отсутствующей. Родственники мальчика - супруги Ж., оба инвалиды, от оформления опекунства над ним отказались и дали согласие на его усыновление любыми гражданами.
18
Таким образом, несовершеннолетний К., оставшийся без попечения родителей, по своему правовому статусу относится к детям, в отношении которых в соответствии со ст. 124
СК допускается усыновление.
Отказывая в удовлетворении заявления об установлении усыновления, суд сослался на нарушение соответствующими органами в отношении К., оставшегося без попечения родителей, порядка организации первичного, регионального и федерального учета таких детей (предусмотренного ст. 122 СК РФ и постановлением Правительства РФ «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей»),
выразившееся в том, что ни из администрации детской клинической больницы, где К.
находился после выписки из роддома, ни из дома ребенка сведения о нем как о ребенке,
оставшемся без попечения родителей, в отдел опеки и попечительства по Свердловскому округу г. Иркутска не поступали до мая 1999 г.
Между тем отказ в установлении усыновления по причине пропуска срока для постановки ребенка на первичный учет противоречит ст.124 СК РФ, поскольку лишает оставшегося без попечения родителей ребенка права воспитываться в семье. Неисполнение должностными лицами лечебного учреждения и учреждения социальной защиты обязанности в семидневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства является согласно п. 4 ст. 122 СК РФ лишь основанием для привлечения этих лиц к ответственности в установленном законом порядке.
Как видно из материалов дела, К. находится на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с июля 1999 г. Органом опеки и попечительства, а также органом исполнительной власти области принимались меры к устройству ребенка на воспитание в семью граждан РФ. До обращения заявителей усыновить мальчика отказались десять российских семейных пар. Кроме того, медицинский диагноз, поставленный К., не оставляет шансов на устройство ребенка в российскую семью.
При установлении усыновления главным является соблюдение принципа соответствия усыновления интересам ребенка. Согласно заключению органа опеки и попечительства, а также государственного опекуна - главного врача дома ребенка и директора детского дома данное усыновление целесообразно и полностью отвечает интересам К.
Судом исследовался вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителей возможность быть усыновителями (ст. 127, 128 СК РФ). Из имеющихся в деле документов видно, что У-ны состоят в браке с 1986 г., в составе их семьи четверо несовершеннолетних дочерей и восемнадцатилетний сын. У-н Д. - президент крупной компании, У-н Л. -
19
домохозяйка. У них устойчивое финансовое положение (заработная плата У-н Д. составляет
200 тыс. дол. в год, стоимость имущества за вычетом обязательств - 2560 тыс. долларов),
собственный двухэтажный дом, три автомобиля, плавательный бассейн. Кандидаты в усыновители и их дети находятся в хорошем психическом и физическом состоянии здоровья.
По результатам криминальной проверки, У-ны не совершали никаких противозаконных действий.
Изложенное подтверждено соответствующими документами. Уведомление Службы иммиграции и натурализации Департамента юстиции штата Техас свидетельствует о том, что супруги У-ны могут быть достойными усыновителями и что их заявление о предварительном оформлении ходатайства об усыновлении было направлено в национальный визовый центр для передачи американскому консульству или посольству в Москве. Специализированное американское агентство по усыновлению «Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк.» (Центр по усыновлению «Колыбель надежды»), ознакомившись со всеми документами, относящимися к усыновлению ребенка из России, рекомендует и одобряет У-нов в качестве приемных родителей. Лицензированные американские агентства по усыновлению детей приняли на себя обязательства осуществлять контроль, касающийся социальной и психологической адаптации, жилищных условий и воспитания ребенка после усыновления, направлять отчеты компетентным учреждениям в России в течение периода, установленного Правительством РФ.
У-ны Д. и Л. со своей стороны приняли обязательства зарегистрировать приемного ребенка в российском консульстве и предоставить возможность обследования условий жизни и воспитания усыновляемого лицензированному социальному работнику. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для установления усыновления К. гражданами США, которые могут обеспечить все условия для полноценного физического, психического и духовного развития мальчика.
Что касается довода суда о том, что адаптация ребенка в устоявшейся многодетной семье заявителей может быть психологически сложной для него, то он не подтвержден доказательствами. Из дела видно, что супруги У-ны смогли наладить с ребенком контакт,
они - опытные родители, любят детей и провели большую работу по подготовке к приему его в свою семью, ознакомившись с вопросами международного усыновления посредством литературы, бесед со специалистами и другими приемными родителями. Дети заявителей хорошо себя ведут, с нетерпением ждут появления у них маленького брата и понимают, что ребенку из России требуется некоторое время, чтобы привыкнуть к своему новому окружению и почувствовать себя комфортно. Родственники и друзья семьи У-нов
20