Приемная семья. Как усыновить ребенка

Вслучае гибели лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции членам семьи погибшего (в том числе несовершеннолетним детям) выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. (п. 2 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»). При гибели лиц, привлекавшихся с их согласия к выполнению специальных задач, связанных

спроведением мероприятий по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обязанностей, членам их семей (в том числе несовершеннолетним детям) выплачивается единовременное денежное пособие в двадцатипятикратном минимальном размере оплаты труда на каждого члена семьи (п. 3, 5 постановления Правительства РФ от 22 января 1997 г. №58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом»).

Вслучае гибели работника, занятого на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля, или в случае смерти инвалида, связанной с полученным им увечьем на производстве, организация по добыче (переработке) угля выплачивает каждому члену семьи погибшего (умершего), находившемуся на его иждивении, сверх установленного законодательством РФ размера возмещения, единовременное пособие в размере средней годовой заработной платы, но не менее чем в размере 6 тыс. руб. (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 20 июня 1996 г. №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»).

Право ребенка на пенсию и пособие, сохраняющиеся за ним и при усыновлении, должно возникнуть до принятия судом решения об усыновлении, фактически же документы на назначение пенсии или выплату пособия ребенку могут быть оформлены и значительно позже - уже после усыновления.

Причитающиеся усыновленному ребенку пенсия, пособие (единовременное пособие либо его доля) и страховое обеспечение выплачиваются усыновителям как законным представителям усыновленных детей, что следует из содержания ст. 60 и 137 СК РФ.

Как установлено п. 1 ст. 139 СК РФ, тайна усыновления охраняется законом. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, усыновителям, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления, закрепленная в СК, основана на требованиях Конституции РФ о праве граждан на личную и семейную тайну (ст. 23).

Из содержания ст. 139 СК РФ следует, что тайна усыновления ребенка должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей, что, главным образом, касается случаев

71

усыновления малолетних детей, новорожденных детей и иных случаев, когда целесообразность обеспечения тайны усыновления не вызывает сомнений. При усыновлении же детей более зрелого возраста (например, старше десяти лет, когда требуется согласие ребенка на усыновление) обеспечение тайны усыновления может не иметь смысла. Иногда усыновители по каким-либо причинам (педагогического, морального либо иного свойства)

не считают нужным сохранять тайну усыновления и не скрывают от ребенка факта его усыновления. Это вопрос непростой и решается самими усыновителями ребенка. Поэтому можно сделать вывод о том, что тайна усыновления охраняется законом, но не всегда является обязательным элементом любого усыновления ребенка. Главным здесь является волеизъявление усыновителей. Разглашение кем-либо тайны усыновления возможно только с согласия усыновителей.

Специальные меры, обеспечивающие тайну усыновления, закреплены в ряде статей СК РФ. Так, для обеспечения тайны усыновления СК РФ допускает изменение по просьбе усыновителей места рождения, а также даты рождения ребенка (в возрасте до одного года и старше этого возраста, по причинам, признанным судом уважительными), но не более чем на три месяца (ст. 135 СК РФ). В этих же целях изменяется не только дата рождения ребенка в записи акта о его рождении, но и дата регистрации акта о рождении.

В целях обеспечения тайны усыновления СК РФ предусматривается возможность принятия и иных мер, включая изменение имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (ст. 134 СК РФ) и запись усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка

(ст.136 СК РФ).

На сохранение тайны усыновления направлены нормы и других отраслей российского права (трудового права, права социального обеспечения, уголовного права). Так, в

соответствии со ст. 257 ТК РФ, ст. 3, 6, 8 Закона о государственных пособиях гражданам,

имеющим детей, п. 6 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, женщина, усыновившая ребенка в возрасте до трех месяцев

(новорожденного), имеет право на получение отпуска по беременности и родам и пособия по беременности и родам независимо от места пребывания усыновленного ребенка (в

родильном доме (отделении), детском стационаре, доме ребенка). Данные правила направлены не только на оказание социальной поддержки женщине-усыновительнице, но и на обеспечение тайны усыновления.

Оформление нового свидетельства о рождении ребенка органом загса (ст. 44 Закона об актах гражданского состояния), где данные об усыновленном и его родителях указываются именно в соответствии с судебным решением, также способствует обеспечению тайны усыновления.

72

Семейный кодекс устанавливает, что судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления, а также иные лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления. Для обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд рассматривает все дела об усыновлении в закрытом судебном заседании, включая объявление решения (ст. 273 ГПК РФ). В этих же целях участвующие в рассмотрении дела лица предупреждаются о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания (п. 6 постановления Пленума ВС РФ от 20 апреля 2006 г.№8).

Государственная регистрация усыновления детей, внесение изменений в записи актов о рождении усыновленных, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных и всех других материалов, связанных с усыновлением, производится в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления.

Работникам органа загса запрещается без согласия усыновителей, т.е. помимо их воли, сообщать какие-либо сведения об усыновлении, а также выдавать выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного ребенка (ст. 47 Закона об актах гражданского состояния).

В журнале записей приема детей в дом ребенка, в книге учета воспитанников воспитательного учреждения и других документах, где зарегистрирован ребенок, переданный на усыновление, отмечается только факт передачи его на усыновление без указания фамилии усыновителей и их адреса. Документация, оставшаяся в учреждении на усыновленного ребенка (история родов, развития новорожденного, медицинские документы ребенка, личное дело воспитанника, копия или выписка из решения суда об усыновлении ребенка и др.), хранится в сейфе в отдельном запечатанном конверте и не подлежит оглашению. При смене руководства учреждения указанные данные об усыновленном ребенке передаются при приеме документов по акту. Справки или иные сведения о произведенном усыновлении не могут быть выданы иначе как по запросу самих усыновителей или органов прокуратуры, следствия и суда. Контрольные обследования условий жизни и воспитания усыновленных детей должны осуществляться специалистом по охране детства органа опеки и попечительства с сохранением тайны усыновления (п. 22 Правил передачи детей на усыновление (удочерение).

73

Следует иметь в виду, что обязанность сохранять тайну усыновления ребенка распространяется не только на лиц, обязанных хранить сведения об усыновлении как служебную и профессиональную тайну, но также на всех без исключения граждан,

осведомленных об этом любым иным образом. Подобные сведения могут стать известны лицам, не причастным к процедуре усыновления, из различных устных и письменных источников (из разговоров с работниками органа опеки и попечительства, родственниками усыновителей, писем и т.п.).

Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Так, в соответствии со ст. 155 УК РФ разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную и профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, может наказываться штрафом в размере до 80

тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Глава 8. Отличия усыновления (удочерения) от опеки и попечительства.

Опека устанавливается над малолетними, к которым относятся дети, не достигшие 14

лет. Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим,

духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания,

выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями,

близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.

Другое дело – защита имущественных прав ребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя отсутствующую дееспособность своего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия. Но в любом случае при осуществлении и защите как личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну несовершеннолетний становится полноценным участником любых правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью.

74

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18

лет. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера,

защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует.

Усыновление допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей.

Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.

Из этого следует, что, во-первых, правовые последствия усыновления носят бессрочный характер. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт,

прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: «Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка»). Опека и попечительство над детьми – временное правовое состояние. Опека над малолетними подопечными автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК РФ).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ). Другими основаниями для прекращения попечительства над несовершеннолетними могут являться случаи приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия: вступление несовершеннолетнего в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или его эмансипация (ст. 27 ГК РФ), т. е.

объявление несовершеннолетнего, достигшего возраста шестнадцати лет, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда.

Во-вторых, правовой статус усыновителя и опекуна различается по объему. Так,

опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в

75

соответствии со ст. 150 СК РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.

Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях,

когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления.

Также отметим еще одно отличие усыновления от опеки и попечительства: под усыновлением (удочерением) понимается юридический акт и СК РФ устанавливает судебный порядок усыновления ребенка. Назначение опекуна или попечителя ребенку происходит путем вынесения соответствующего решения органа опеки и попечительства по месту жительства этого ребенка, в течение месяца с момента, когда ему стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над ним. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств (например, ребенок уже проживает в семье кандидата в опекуны, попечители) опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства также и по месту жительства опекуна (попечителя). Если ребенку,

нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается непосредственно на орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства может назначить ребенку опекуна или попечителя и по просьбе самих родителей, если они по каким – либо причинам (длительная командировка,

болезнь и т. п.) не могут лично осуществлять воспитание ребенка. При этом родители могут предложить органу опеки и попечительства кандидатуру опекуна. Усыновление

(удочерение) же детей не может происходит по волеизъявления родителей.

При передаче на опеку (попечительство), в отличие от усыновления, желание или,

наоборот, нежелание несовершеннолетнего иметь своим опекуном (попечителем) заявителя правового значения не имеет независимо от его возраста. Но важно иметь представление о корнях существующей неприязни к возможному опекуну (попечителю) и постараться их преодолеть, т.к. ребенок даже подросткового возраста обычно стремится к независимости и плохо себе представляет, как он будет жить без лица, управомоченного защищать его права и интересы.

Дети, находящиеся в воспитательных интернатах и учебных учреждениях, не остаются без внимания органов опеки и попечительства.

76

Полное государственное попечение в детском учреждении (доме ребенка; детском доме смешанного типа для детей раннего (с полутора до трех лет), дошкольного и школьного возраста; школе-интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

санаторном детском доме для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении;

специальном (коррекционном) детском доме для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; специальной коррекционной школе-

интернате для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; доме инвалидов и др.) в определенной степени возмещает ребенку семью.

Опекуны (попечители) таким детям не назначаются. Согласно ГК РФ их опекунами и попечителями являются соответствующие учреждения. Семейный кодекс возлагает обязанности опекунов (попечителей) в таких случаях на администрацию учреждения,

воспитанником которого является ребенок, т.е. на главного врача, директора и т.п. Поэтому руководитель любого из названных учреждений выполняет не только свои функциональные обязанности, но и обязанности опекуна (попечителя) своего воспитанника. При этом не имеет значения, есть ли у ребенка родители или родственники. Сам по себе факт передачи несовершеннолетнего на полное государственное попечение означает, что всю заботу о воспитаннике, защиту его прав и интересов берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. Свои отношения с родителями ребенка, его родственниками руководитель учреждения строит в соответствии с правилами педагогического свойства.

Защита имущественных, жилищных прав воспитанника осуществляется ими по правилам,

предусмотренным ГК РФ.

При передаче ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна

(попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем,

возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения в одно из интернатских учреждений на время.

Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции – помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том,

что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.

77

Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

В последнее время на фоне растущего числа детей, оставшихся без попечения родителей, число усыновленных детей оказывается невелико. Так, в 2000 г. по данным Комитета по образованию администрации Алтайского края, в Алтайском крае было выявлено 2635 детей, оставшихся без попечения родителей, из них усыновлен был 71

ребенок (для сравнения – под опеку и попечительство передано 1378 детей, в учреждения общественного воспитания отправлен 721 ребенок, во временные приюты – 112 детей,

остальные покинули край, возвращены родителям либо остались неустроенными). Надо иметь в виду, что Алтайский край в целом – не самый неблагополучный в этом отношении регион. Здесь не ведутся военные действия, длительное время нет катастроф, а детская безнадзорность обусловлена в основном двумя причинами – алкоголизмом родителей и отказом матери (как правило, несовершеннолетней) забрать ребенка из родильного дома.

Большая распространенность опеки (попечительства) по сравнению с усыновлением во многом объясняется, по мнению специалистов по охране детства, низким уровнем состояния здоровья детей. Люди хотят, как правило, усыновлять здоровых младенцев. В то же время общее число усыновлений увеличивается за счет усыновления детей отчимами и мачехами.

По целому ряду причин социально-экономического и нравственного свойства принятие детей в семью на постоянной основе в настоящий период распространено реже, чем принятие на время.

Глава 9. Ответственность за незаконное усыновление (удочерение).

Основанием прекращения усыновления согласно ст. 140 СК РФ является его отмена в судебном порядке. Порядок предъявления и рассмотрения иска об отмене усыновления регулируется гражданским процессуальным законодательством с учетом норм,

предусмотренных ст. 140-142 СК РФ (об основаниях отмены усыновления ребенка и лицах,

имеющих право предъявить требование об отмене усыновления ребенка). Отмена усыновления допускается, по общему правилу, только до достижения усыновленного ребенка возраста совершеннолетия (ст. 144 СК РФ).

78

Дела об отмене усыновления рассматриваются судом в порядке искового производства (ст. 275 ГПК РФ). СК РФ предусматривает обязательное участие органа опеки и попечительства в рассмотрении таких дел, так как они относятся к категории споров, связанных с воспитанием детей. Требование (п.2 ст. 140 СК РФ) об участии органа опеки и попечительства в разрешении спора вытекает из определенных семейным и гражданским законодательством задач органов опеки и попечительства и направлено на обеспечение надлежащей защиты законных прав и интересов усыновленных детей. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни усыновленного ребенка и представить суду заключение о соответствии отмены усыновления интересам ребенка.

Вотличие от КоБС (ст. 111, 112) СК РФ не предусматривает признания усыновления

всудебном порядке недействительным. Учитывая это обстоятельство, суд вправе признать недействительным на основании ст. 112 КоБС усыновление, произведенное только до введения в действие СК РФ, в случае, когда решение об усыновлении было основано на подложных документах или когда усыновителем являлось лицо, лишенное родительских прав либо признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным, а также при фиктивности усыновления. Усыновление, произведенное с указанными выше нарушениями после введения в действие СК РФ, но до введения в

действие судебного порядка усыновления (т.е. с 1 марта по 26 сентября 1996 г.), как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9, может быть признано судом недействительным, если это отвечает интересам ребенка. Если указанные нарушения были допущены при усыновлении ребенка в судебном порядке, то они могут явиться основанием к отмене судебного решения и отказу в удовлетворении заявления об усыновлении, а не для признания усыновления недействительным. Этот вопрос также решается судом исходя из интересов ребенка.

Объективную сторону преступления образуют указанные в ст.154 УК РФ незаконные действия. Для определения незаконности соответствующих действий необходимо обращаться к нормам Семейного кодекса Российской Федерации и иным нормативным актам, регулирующим вопросы усыновления (удочерения) детей, передачи их под опеку (попечительство) и на воспитание в приемные семьи. В первую очередь это нормы СК РФ (главы 19-21), предусматривающие порядок и условия усыновления (удочерения) детей, оставшихся без родителей; Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации; Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

79

Незаконность таких действий может заключаться в следующем:

а) оформление документов без надлежаще представленных усыновителями документов о возможности заниматься воспитанием детей (например, документов о состоянии здоровья, материальном благополучии, наличии жилья);

б) оформление документов на детей, родители которых живы и не дали согласия на усыновление их ребенка другими лицами;

в) оформление документов на усыновление ребенка иностранными гражданами без надлежащей проверки о возможности усыновления его на территории Российской Федерации его близкими родственниками или российскими гражданами;

г) оформление документов на ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и в совершении других действий, нарушающих законный порядок усыновления (удочерения)

детей, передачу их под опеку (попечительство), на воспитание в приемные семьи.

В случае, когда указанные незаконные действия совершаются не из корыстных побуждений, признаком объективной стороны является их неоднократность (ст.154 УК РФ определяет признаки неоднократности и корыстных побуждений как альтернативные).

Субъектом преступления является лицо, на которое возложены обязанность по оформлению официальных документов на усыновление (удочерение) и совершение иных,

указанных в ст.154 УК РФ действий (например, работники органов опеки и попечительства,

детских домов и интернатов, медицинских учреждений).

Субъективная сторона характеризуется при неоднократности виной в форме прямого умысла, а при единичных действиях еще и мотивом корыстными побуждениями. Виновный осознает, что совершает незаконные действия по усыновлению (удочерению), и желает этого. Корыстные побуждения означают стремление виновного извлечь из совершения указанных незаконных действий материальную выгоду.

Отмена усыновления допускается СК РФ лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. В п.1 ст. 141 СК РФ указаны бесспорные основания

(обстоятельства) для отмены усыновления:

а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскими правами;

б) усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;

в) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами.

По сути речь идет о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленного ими ребенка, о ненадлежащем выполнении ими своих обязанностей по воспитанию ребенка. Названные обстоятельства являются основаниями и для лишения родителей родительских прав. Однако в случае виновного поведения усыновителей может

80