Приемная семья. Как усыновить ребенка
.pdfи оформления в установленном порядке в учреждении здравоохранения "Медицинское заключение" возвращается в органы опеки и попечительства.
Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение 3 месяцев. Перечень заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, утвержден
постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает следующие заболевания: туберкулез,(активный и хронический), всех форм локализации у больных 1, 2, 5 групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-
двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.
Также, лицу желающему усыновить ребенка , необходимо предоставить в орган опеки и попечительства справку с места работы с указанием должности и заработной платы (если усыновитель наемный работник) либо иной документ о доходах усыновителя (например, копию декларации о доходах, подаваемую в налоговые органы, копию договора ренты, свидетельствующую о получении дохода в достаточном размере). Достаточность размера доходов регламентируется Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и Федеральным законом от 31 марта 2006 г. № 44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации».
Документ, подтверждающий право усыновителя:пользования жилым помещением (например, договор найма жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, договор коммерческого найма и др.,собственности на жилое помещение (например, договор купли-продажи квартиры, договор мены, свидетельство о праве собственности на квартиру, жилой дом).Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам не имеют право быть усыновителями. Пригодность жилого помещения (жилой дом, квартира, часть жилого дома, квартиры, комнаты) для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Орган опеки и попечительства не только изучает представленные заявителем документы, но и проводит детальное обследование условий его жизни. Предварительное обследование условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, имеет целью обеспечить соблюдение прав и интересов ребенка в результате предстоящего усыновления, что соответственно предполагает и выявление возможных препятствий к усыновлению, а также
61
ознакомление с личностью кандидатов в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требования ст. 23 Конституции РФ о неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и т.п. Акт органа опеки и попечительства о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет важное значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем. Не случайно он включен законом в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дела об усыновлении (п. 1 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ).
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лица, желающего усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение о его возможности быть усыновителем.
Оригинал заключения выдается кандидатам в усыновители, копия – в дело кандидатов в усыновители. Заключение готовится на бланке органа местного самоуправления, подписывается его руководителем и заверяется печатью. Заключение готовится на основании документов, предусмотренных в п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерения) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275, и является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка. Дата постановки на учет указывается в журнале учета кандидатов в усыновители.
Глава 7.Правовые последствия усыновления.
Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, т.е. обстоятельство, вызывающее определенные правовые последствия. В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и других родственников (п. 1 ст. 137 СК РФ). По этой причине ст. 14 СК РФ запрещены браки между усыновителями и усыновленными.
62
Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским,
жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.
Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка (ст. 63 СК РФ). Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей (ст. 80, 85 СК РФ), что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них (ст. 87 СК РФ).
Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий
(ст. 64 СК РФ). Однако следует иметь в виду, что усыновитель приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении ребенка и только после вступления решения суда об усыновлении в законную силу. Поэтому не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя (т.е. усыновителя) о защите имущественных прав ребенка, например о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья.
Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста четырнадцати лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет (ст. 26, 28 ГК РФ).
Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до четырнадцати лет (ст. 28, 1073
ГК РФ), если не докажут, что вред причинен не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то его
63
усыновители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда,
если не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 26, 1074 ГК РФ).
Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка такие же, как у родителей, и регламентируются ст. 60 СК РФ и ст. 37 ГК РФ.
В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники – с
другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам).
Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители – после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны,
усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение, которое заключается в следующем. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. При этом ГК не исключается право наследования по закону у усыновленного и его потомства после смерти усыновителя и его родственников, а у усыновителя и его родственников – после смерти усыновленного и его потомства (п. 1 ст. 1142, ст. 1147 ГК РФ).
Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка (жилое помещение занимается усыновителем и членами его семьи по договору найма жилого помещения или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи наймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК РФ; ст. 70 ЖК РФ).
Усыновленные дети имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители при потере кормильца (усыновленного) - наравне с родителями без каких-либо дополнительных условий, тогда как отчим и мачеха имеют право на такую пенсию только в тех случаях, если они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет
С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан,
имеющих детей. Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рождения
64
усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей - ста десяти дней со дня их рождения) и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию,
вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения семидесяти календарных дней,
а при одновременном усыновлении двух и более детей - ста десяти календарных дней со дня их рождения (ст. 257 ТК РФ). Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой,
дедушкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком (ст. 256 ТК РФ). На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работником сохраняется место работы (должность).
При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине)
выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей – ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).
Указанное пособие выплачивается в размере:
а) среднего заработка (дохода) по месту работы - женщинам, подлежащим государственному социальному страхованию, а также женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;
б) минимального размера оплаты труда – женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, в течение двенадцати месяцев,
предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;
в) стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и в учреждениях послевузовского профессионального образования;
г) денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту,
службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (ст. 6-
8 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; п. 6, 7 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
Усыновители также имеют право на единовременное пособие при усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев в размере, установленном федеральным законом. В
случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого
65
ребенка (ст. 11, 12 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; п. 19
Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам,
имеющим детей).
Усыновители имеют право и на другие виды государственных пособий на
усыновленных детей, в том числе:
а) на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, установленном федеральным законом,
независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход;
б) на ежемесячное пособие на ребенка (на каждого усыновленного проживающего совместно с ним ребенка). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 3, 13, 15, 16
Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей; п. 25-36 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей).
На одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством, - ст. 264 ТК).
СК предусматривает установление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и
его потомством) и родственниками усыновителей. Речь идет о такой степени родства,
которая по законодательству влечет возникновение у родственников тех или иных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей. Например, дедушка, бабушка (т.е.
родители усыновителей), братья, сестры (дети усыновителей) и другие родственники имеют право на общение с усыновленным ребенком (ст. 67 СК РФ); или нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка, бабушка (родители усыновителей) имеют право на алименты от своих совершеннолетних трудоспособных внуков (детей, усыновленных их детьми) при наличии условий, предусмотренных ст. 95 СК РФ.
По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 137 СК РФ, усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению.
Такое правовое последствие наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги и он приобретает как отца, так и мать. Однако при усыновлении ребенка одним лицом СК РФ допускаются исключения из общего правила о прекращении правоотношений между
66
усыновленным ребенком и родителями, другими родственниками. Согласно п. 3 ст. 137 СК РФ, если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них или отчимом, мачехой,
одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желанию родителя ребенка - матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель – женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Например, при усыновлении ребенка мачехой (женой его родного отца)
отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери) при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей; точно так же, если ребенка усыновляет отчим, по желанию матери ребенка за ней могут быть сохранены родительские права и обязанности в отношении усыновляемого. Правило о сохранении правоотношений между усыновленным ребенком и его родителями может применяться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом, причем независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка. Таким образом, п. 3 ст. 137 СК РФ закрепляет право родителя усыновляемого ребенка, имеющего иной пол, чем у усыновителя, на сохранение правовых отношений с ребенком. Вместе с тем соблюдение данной нормы является обязательным для родителя усыновляемого ребенка и зависит от его желания.
Если при усыновлении ребенка одним лицом сохраняются права и обязанности ребенка в отношении одного из родителей, то они считаются сохраненными и в отношении родственников этого родителя. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленного ребенка должно быть указано в резолютивной части решения суда об установлении усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка с обоими родителями прекращены, даже если в качестве усыновителя выступало одно лицо.
При сохранении согласно решению суда личных неимущественных и имущественных отношений усыновленного ребенка с одним из родителей сведения об этом родителе,
указанные в записи акта о рождении ребенка, изменению не подлежат.
Еще одно исключение из общего правила о прекращении правоотношений между усыновленным ребенком и его близкими родственниками при усыновлении ребенка одним лицом. Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности (т.е. правовая связь)
родственников умершего родителя в отношении ребенка. Условиями реализации такой возможности для дедушки, бабушки и других родственников усыновленного ребенка закон называет интересы ребенка, а не мнение усыновителя (например, ребенок привязан к дедушке, бабушке, тете, дяде, другим близким родственникам и прекращение контактов с
67
ними может нанести ему психологическую травму) (п. 15 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. №9).
О сохранении правоотношений усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя (дедушкой, бабушкой и др.) указывается в решении суда об усыновлении.
Порядок общения усыновленного ребенка с родственниками умершего родителя устанавливается по договоренности между усыновителем и родственниками ребенка, а при отсутствии такой договоренности - по решению органа опеки и попечительства. Если же усыновитель не подчиняется этому решению, то родственники усыновленного ребенка или орган опеки и попечительства могут обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Суд будет разрешать спор исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (ст. 67 СК РФ).
Рассмотренные правовые последствия усыновления ребенка (утрата усыновленным личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению и соответственно приобретение ими прав и обязанностей в отношении усыновителей и их родственников) согласно п. 6 ст. 137 СК РФ наступают вне зависимости от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовой записи о рождении этого ребенка.
Исключением из общего правила о полной утрате усыновленными детьми личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей в отношении своих родителей, основанных на факте происхождения детей, является также норма, предусмотренная ст. 138 СК РФ. Несовершеннолетние дети, имеющие к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся им в связи со смертью родителей (т.е. по случаю смерти матери или отца), сохраняют это право и после усыновления. Отсюда следует, что если родители умерли после усыновления ребенка, то он не имеет права на получение пенсий или пособий, полагавшихся бы ему в том случае, если бы он не был усыновлен.
Нужно отметить, что установленная ст. 138 СК РФ норма о сохранении за усыновленным ребенком права на пенсию и пособие основана на положениях пенсионного законодательства о том, что несовершеннолетние, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца или социальную пенсию в связи с потерей кормильца, сохраняют это право и при усыновлении.
Что касается пособий, полагающихся детям в связи со смертью родителей, то они назначаются в случае гибели родителей при исполнении служебных обязанностей. Речь идет о военнослужащих или гражданах, призванных на военные сборы; спасателях профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-
спасательных формирований; сотрудниках милиции; должностных лицах таможенных
68
органов РФ; прокурорах и следователях; судьях; судебных приставах; сотрудниках, военнослужащих и работниках Государственной противопожарной службы; лицах, погибших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; лицах, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, и др.
Так, в случае гибели военнослужащих, проходивших военную службу по контракту (граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов), наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы, либо их смерти до истечения одного года после увольнения с военной службы в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, всем членам их семей, включая несовершеннолетних детей, выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия (ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»).
В таком же размере выплачивается единовременное пособие членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников и работников федеральной противопожарной службы, либо в случае их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из Государственной противопожарной службы, а также членам семей спасателей аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или в случае смерти до истечения одного года со дня увольнения со службы в результате увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с исполнением ими обязанностей, возложенных трудовым договором (контрактом). В случае гибели спасателей, привлеченных федеральными органами исполнительной власти к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, наступившей при проведении указанных работ, либо в случае смерти до истечения одного года со дня окончания их участия в этих работах в результате увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с проведением указанных работ, членам семей (в том числе несовершеннолетним детям) выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. (п. 12, 13 ст.31 Федерального закона от 22 августа 1995 г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).
69
Размер выплачиваемого по тем же основаниям единовременного пособия членам семьи в случае гибели сотрудников милиции составляет десятилетнее денежное содержание погибшего (умершего) (ст. 29 Закона РФ «О милиции»). Таков же размер единовременного пособия, выплачиваемого семье погибшего при исполнении служебных обязанностей должностного лица таможенного органа РФ (ст. 418 Таможенного кодекса РФ).
Вслучае гибели (смерти) прокурора или следователя, а также арбитражного заседателя, присяжного заседателя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением служебных обязанностей (включая уволенных со службы перечисленных должностных лиц, умерших вследствие причинения им телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с исполнением ими служебных обязанностей) нетрудоспособным членам их семей, находившимся на их иждивении (к которым относятся, в частности, несовершеннолетние дети), ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного содержания погибшего (умершего) и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца без учета суммы выплат, полученных по обязательному государственному личному страхованию. Для определения указанной части денежного содержания среднемесячное денежное содержание погибшего (умершего) делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных (ст. 45 Закона о прокуратуре; ст. 20 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»).
Втаком же размере выплачивается компенсация несовершеннолетним детям, находившимся на иждивении погибшего (умершего) судебного пристава. Кроме того, семье погибшего (умершего) судебного пристава и его иждивенцам в случае гибели (смерти) судебного пристава в период службы либо после увольнения (если она наступила вследствие причинения судебному приставу телесных повреждений или иного вреда здоровью в связи с его служебной деятельностью) выплачивается 180-кратный размер среднемесячной заработной платы судебного пристава (п. 2, 4 ст. 20 Закона о судебных приставах).
Вслучае гибели (смерти) судьи нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, в том числе несовершеннолетним детям, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы судьи за вычетом доли, приходящейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов (п. 4 ст.20 Закона РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей»).
70