Приемная семья. Как усыновить ребенка

поддерживают их планы по усыновлению. Все они испытывают огромное желание с теплом принять ребенка в свой круг.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены,

Президиум ВС РФ отменил решение Иркутского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ и вынес новое решение об удовлетворении заявления граждан США У-нов об установлении усыновления К.

Глава 3. Лица, имеющие право быть усыновителями.

В соответствии с п. 1 ст. 127 СК РФ усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, ст. ГК РФ), поскольку СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем. Выяснение этого обстоятельства необходимо прежде всего для того, чтобы установить разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком. Разница в возрасте между ними должна быть не менее 16 лет. Данное правило не предусматривалось прежним законодательством.

Его введение продиктовано по различным причинам морального, этического, социального и иного характера. Но в первую очередь это необходимо для того, чтобы отношения между усыновителем и усыновленным были максимально приближены к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным критериям.

Как правило, родителями становятся в основном совершеннолетние граждане (за исключением случаев более раннего отцовства, материнства, однако, их возраст не менее шестнадцати лет). Эта разница в возрасте накладывает определенный отпечаток на отношения между родителями и детьми до достижения последними совершеннолетия, как между старшими и младшими, воспитателями и воспитываемыми. Разница в возрасте с детьми позволяет родителям должным образом осуществлять свои права и выполнять обязанности по воспитанию и образованию детей с учетом жизненного опыта. Все перечисленные возрастные особенности полностью распространяются на отношения между усыновителем и усыновляемым ребенком.

Так как в большинстве случаев усыновителю требуется приложить значительно больше внимания, такта, жизненного опыта для завоевания родительского авторитета в глазах усыновленного ребенка. Понятно, что всего этого будет сложно достигнуть, в силу незначительной разницы в возрасте с усыновленным. Усыновитель будет воспринимать им

21

сверстник или старший товарищ, а не лицо, пожелания которого равнозначны требованиям настоящего родителя. Именно в целях обеспечения выполнения усыновителями своих родительских обязанностей и установлено требование закона о разнице в возрасте не менее шестнадцати лет между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным. При наличии уважительных причин разница в возрасте может быть сокращена (ст.128 СК РФ).

Закон не называет эти причины. Поэтому данный вопрос решается судом в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым ребенком. Думается, что к ним следует отнести:

родственные отношения между усыновителем и ребенком, а также привязанность ребенка к усыновителю, признание ребенком усыновителя своим кровным родителем и т. п.

Всоответствии с п. 2 ст. 128 СК наличие разницы в возрасте между усыновителем

иусыновляемым ребенком не требуется в случае усыновления гражданами детей своего супруга. Для отчима (мачехи), желающих усыновить ребенка своей жены (мужа),

сделано исключение, направленное на устранение препятствий к формированию родительских отношений между ними и детьми другого супруга и формированию в результате этого полноценной семьи.

Хотя закон не оговаривает предельного возраста усыновителя, при усыновлении ребенка суд учитывает, сможет ли усыновитель преклонного возраста по медицинским,

интеллектуальным и иным критериям полноценно выполнять родительские обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, что может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители (ст. 126 СК), так и непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ребенка.

К гражданам, которые желают стать усыновителями и подавшим заявление в орган опеки и попечительства или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определенные требования. Соблюдение этих требований является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей, передаваемых на усыновление и поэтому обязательно,

причем даже в случаях, когда предварительная постановка лица на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется.

Данные требования обусловлены тем, что усыновление производится, в первую очередь, в интересах ребенка, и поэтому предполагаемый усыновитель (усыновители) по своим личным качествам и условиям жизни должен обладать соответствующими возможностями по обеспечению воспитания и всестороннего развития ребенка. В связи с этим закон (ст. 127 СК) конкретно указывает лиц, которые не могут быть усыновителями. К

ним относятся:

22

1)Лица, признанные судом недееспособным или ограниченно дееспособными.

2)Супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным (по-видимому, даже в тех случаях, когда эти супруги проживают раздельно и не ведут общего хозяйства).

3)Лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах.

4)Лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей.

5)Бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине.

6)Лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Данное ограничение не связано с виновным поведением кандидата в усыновители, а носит объективно обусловленный характер. Перечень заболеваний утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 и включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2, 5 групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания

итравмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы, исключающие трудоспособность.

7)Лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (это требование не относится к иностранцам и гражданам без гражданства).Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, т. е. минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

8)Лица, не имеющие постоянного места жительства.

9)Лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В российском уголовном праве судимость-юридическое последствие осуждения за преступление, один из элементов уголовной ответственности. Лицо, отбывающее наказание, считается судимым в течение определенного законом срока или со дня отбытия основного и дополнительного наказания до снятия судимости.

23

10) Лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Пригодность жилого помещения (жилой дом, квартира,

часть жилого дома, квартиры, комната) для проживания определяется в порядке,

предусмотренном жилищным законодательством.

В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний кандидатами в усыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья (как при постановке на учет в качестве кандидата в усыновители, так и при обращении в суд с заявлением об усыновлении ребенка), которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, определен Министерством здравоохранения РФ. Медицинское заключение о состоянии здоровья заявителя должно представляться им в суд вместе с другими документами, необходимыми для усыновления (п. 4 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ).

Для создания более приоритетных условий при усыновлении ребенка отчимом

(мачехой) на них не распространяются:

а) требования о наличии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель;

б) требование о проживании в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим правилам и нормам (п. 1 ст. 127 СК РФ ).

Также при вынесении решения об усыновлении ребенка суд может отступить от этих же требований закона и в отношении других категорий граждан с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Например, если: ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя, и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта.

Из вышесказанного следует, что усыновителями могут быть совершеннолетние граждане обоего пола, если они не входят в число лиц, которым законом запрещено быть усыновителями. Также усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка ( например, отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка. Но практика показывает, что усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, не имеющие возможности иметь собственных детей. Если же в последующем брак между супругами будет расторгнут или признается недействительным, то эти обстоятельства сами по себе не затрагивают

24

юридическую силу факта усыновления ребенка. Закон разрешает усыновление ребенка одним из супругов (ст. 133 СК РФ), одинокими лицами (мужчиной или женщиной) или родственниками ребенка. В тоже время СК РФ не допускает совместное усыновление одного итого же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Такой запрет объясняется содержанием ст. 123 СК РФ, отдающей приоритет именно семейного воспитания детей,

оставшихся без попечения родителей. Поэтому возможность стать совместно усыновителями одного итого же ребенка имеют только супруги, а допускаемое ранее КоБС совместное усыновление одного итого же ребенка иными лицами (состоящими в фактическом браке,

братьями и сестрами и т. п.) теперь СК РФ исключено.

Если, одного итого же ребенка желают усыновить несколько лиц, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка (п. 3 ст. 127 СК РФ) при обязательном соблюдении всех выше перечисленных требований закона к личности усыновителя

(усыновителей) и интересов усыновляемого ребенка.

Граждане, желающие встать на учет в качестве кандидатов в усыновители, должны быть предупреждены о том, что наличие препятствий для воспитания ребенка,

перечисленных в ст. 127 СК РФ, служит основанием для отказа судом в усыновлении,

поэтому сбор и подготовка документов нецелесообразны. Но в тоже время, отпадение в последующем предусмотренных законом препятствий (например; выздоровление,

восстановление в родительских правах, снятие судом ограничения дееспособности) может являться основанием для подачи заинтересованными лицами повторного заявления в орган опеки и попечительства (или в орган исполнительной власти субъекта РФ) о постановке на учет как лиц, желающих усыновить ребенка.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам ребенка независимо от места их жительства и гражданства.

Данные ограничения соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано,

что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей (так

25

называемое международное усыновление), только по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц федеральным или региональным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей,

не ранее упомянутого срока. Данная норма комментируемой статьи имеет важное значение,

так как на основании указанной информации осуществляется подбор конкретного ребенка для усыновителей с последующим оформлением необходимых документов по его усыновлению.

Кандидаты в усыновители из числа иностранных лиц, лиц без гражданства и граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, желающие усыновить ребенка,

являющегося гражданином РФ, обращаются к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ), или к федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей (Министерство образования и науки РФ), и предъявляют документы, удостоверяющие их личность, а также:

а) заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;

б) заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством образования и науки РФ;

в) обязательство поставить на учет в установленном порядке в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

г) обязательство предоставлять возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;

д) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;

е) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители);

ж) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного

26

ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;

з) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;

и) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации,

подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления. Документы, указанные в п. «а»-«г», принимаются к рассмотрению в течение года с даты их составления, а документы, указанные в п. «е»-«и», - в течение года со дня их выдачи. Если же законодательством иностранного государства предусмотрен иной срок действия документов, указанных в п. «е»-«и», то они могут рассматриваться в течение срока,

установленного законодательством соответствующего государства.

В том случае, если кандидаты в усыновители выехали на момент оформления ими усыновления ребенка в другое государство на срок более одного года (на работу или по иным причинам), ими дополнительно представляются также следующие документы:

а) заключение об их возможности быть усыновителями и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка по возвращении в государство постоянного места жительства, выданные компетентным органом этого государства;

б) заключение об условиях их жизни и обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и постановкой его на учет в консульском учреждении РФ по прибытии в государство своего места жительства, выданные компетентным органом государства, на территории которого они проживали на момент оформления усыновления.

Все представленные кандидатами в усыновители документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык и подпись переводчика должна быть нотариально удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ.

Пример: Порядок усыновления ребенка гражданами иностранного государства.

Я и мой муж - граждане США. Мы собираемся усыновить ребенка в России. Мы консультировались в Министерстве образования РФ и нам рекомендовали собрать документы и направить их в любой из регионов России для постановки нас на учет. Кроме того, нам сказали, что мы не можем направить документы почтой, а должны лично привезти

27

их и передать из рук в руки, после этого вернуться домой и ждать приглашения для знакомства с ребенком, которого нам подберут, затем снова вернуться домой и ждать назначения дня суда, то есть, мы должны приехать три раза. Мы считаем, что это нарушает наши права. Каким законом запрещается пользоваться почтовыми услугами для обращения граждан с заявлениями в органы.

Никакого закона, запрещающего пользоваться услугами связи для обращения граждан с заявлениями в органы государственной власти, не существует. Однако, процедура усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации иностранными гражданами производится в строгом соответствии с семейным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» иностранные граждане, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, обращаются в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляет кандидатам в усыновители информацию о ребенке, в отношении которого возникли установленные СК РФ основания для его усыновления. Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка на территориях двух субъектов Российской Федерации, они могут обратиться непосредственно в Министерство образования РФ для постановки их на учет и получения сведений о ребенке, подлежащем усыновлению. Установление усыновления производится судом по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка по заявлению кандидатов в усыновители в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Согласно данному постановлению и СК РФ кандидаты в усыновители обязаны лично:

познакомиться с ребенком и установить с ним контакт;

ознакомиться с документами усыновляемого ребенка;

подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка;государственной власти?

присутствовать на судебном заседании, при рассмотрении дела об усыновлении ребенка.

28

Представлять интересы иностранных граждан в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории Российской Федерации может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства,

открываемые в установленном порядке в Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и о контроле за ее осуществлением» представительства иностранных организаций:

представляют в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Министерство образования Российской Федерации документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;

получают направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;

организуют прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывают необходимую помощь в оформлении усыновления, а также осуществляют иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории Российской

Федерации, разрешенную законодательством Российской Федерации.

Запрета на направление документов почтой для постановки на учет в федеральном законодательстве не существует, однако данный запрет может устанавливаться местными законами того региона, куда усыновители направляют свои документы. Но можно направить свои документы почтой в специально уполномоченный государством, чьими гражданами являются кандидаты в усыновители, орган или организацию по усыновлению детей, которые передадут их в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ. В этом случае они будут обязаны принять документы.

Таким образом, лично нужно будет присутствовать при знакомстве с ребенком и на судебном заседании при рассмотрении дела об усыновлении.

Соответствующий оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, или Министерство образования и науки РФ в десятидневный срок рассматривает полученные документы по существу и по результатам рассмотрения предоставляет заявителям для ознакомления анкету ребенка и фотографию ребенка,

оставшегося без попечения родителей, соответствующего пожеланиям заявителей, или отказывает им в этом. В случае отказа все документы им возвращаются с письменным

29

указанием причин отказа в предоставлении запрашиваемой информации о ребенке, подлежащем усыновлению (п. 19-24 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, утв. постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217).

Глава 4. Документы, необходимые для предоставления в органы опеки.

Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, не подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п. 2 ст. 126 СК РФ должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ. Как правило, учет кандидатов в усыновители осуществляется соответствующими органами управления образованием или созданными на их основе специализированными центрами по усыновлению.

Принятию судебного решения об установлении усыновления предшествует работа органов опеки и попечительства. Эти органы ведут учет лиц, желающих усыновить ребенка, а также учет детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 121-123 СК РФ).

Основанием для постановки граждан на учет в качестве кандидатов в усыновители является заключение органа опеки и попечительства по месту жительства граждан об их возможности быть усыновителем с учетом ограничений, установленных ст. 127, 128 СК РФ. Такое заключение составляется по результатам рассмотрения подаваемого в орган опеки и попечительства заявления лиц, желающих усыновить ребенка, с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем.

К данному заявлению прилагаются следующие документы:

1)краткая автобиография;

2)справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3)копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4)справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

30