Приемная семья. Как усыновить ребенка
.pdf5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-
профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленного в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ;
6) копия свидетельства о браке (если состоит в браке).
Также, лицо, обращающееся в орган опеки и попечительства с просьбой об усыновлении ребенка, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, другой документ, удостоверяющий личность.
Документы, перечисленные в пунктах 2-4, действительны в течении года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка – в течение 3-х месяцев.
При усыновлении ребенка лицом, совместно с ним проживающим и осуществляющим его воспитание и содержание не менее двух лет, не требуется представления вышеназванных документов (кроме заявления).
В тех случаях, когда кандидат в усыновители проживает не по месту нахождения усыновляемого, то, наряду с перечисленными документами, должно быть представлено заключение отдела народного образования по месту его жительства о возможности передачи ему на усыновление ребенка. При отсутствии такого заключения отдел народного образования, который берет на учет кандидата в усыновители, запрашивает его.
При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители. Только после этого органом опеки и попечительства им предоставляется информация о ребенке, который может быть усыновлен, а также выдается направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения). Типовые формы документов по учету кандидатов в усыновители утверждены приказами Министерства образования РФ от 20 июля 2001 г. №2750 и от 28 июня 2002 г. № 2482. Документ о постановке гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители в последующем обязательно прилагается к подаваемому в суд заявлению об усыновлении (п. 7 ч. 1 ст. 271 ГПК РФ).
Отрицательное заключение, и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя. Одновременно заявителю возвращаются все документы, и разъясняется порядок обжалования решения, включая возможность обращения в суд.
После постановки на учет кандидаты в усыновители имеют право: получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка при участии
31
представителя учреждения, в котором находится ребенок. Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.
Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту их жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, или в Министерство образования и науки РФ. Таким гражданам обеспечивается доступ к документированной информации о детях, нуждающихся в усыновлении, из государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. На основании письменного заявления гражданина, признанного органом опеки и попечительства кандидатом в усыновители, документированная информация о нем помещается в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей,
региональным или федеральным оператором в целях учета сведений о таких гражданах.
В некоторых случаях предварительная постановка на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители не требуется. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, пасынка, падчерицу, внука, ребенка умерших родственников и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен судом с учетом сложившихся взаимоотношений между претендентом в усыновители и ребенком,
подлежащим усыновлению. Понятно, что в таких случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидатов в усыновители просто не нужна, а ее наличие или отсутствие не может иметь какого-либо значения для последующего принятия судом решения об усыновлении ребенка.
Другое дело, когда речь идет о гражданах, которые желают стать усыновителями детей, оставшихся без попечения родителей, являвшихся для них ранее совершенно посторонними, и не выдвигают требований об усыновлении конкретного ребенка. В
подобной ситуации регистрация граждан в качестве кандидатов в усыновители необходима,
после нее и будет осуществляться подбор ребенка для усыновления.
Следует отметить некоторые особенности учета граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства,
желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Согласно п. 2 ст. 126 СК РФ и разд. 4 Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих
32
за пределами территории РФ, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ,
производится соответствующим оператором государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, т.е. органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти (Министерством образования и науки РФ). Региональный или федеральный оператор государственного банка данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, ведет учет иностранных граждан и лиц без гражданства, а также граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ,
обратившихся в этот орган и изъявивших желание усыновить детей, являющихся гражданами РФ, и предоставляет им информацию о детях, в отношении которых возникли установленные законом основания для их усыновления гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства. Так, в Москве учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей – граждан РФ, ведется Департаментом образования г. Москвы.
Для получения сведений о конкретном ребенке, подлежащем усыновлению, и
направления на посещение ребенка по месту его жительства (нахождения) кандидат в усыновители (гражданин РФ, постоянно проживающий за пределами РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства) представляет следующие документы:
а) заявление о своем желании усыновить (удочерить) ребенка и с просьбой ознакомить его с находящимися в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его пожеланиям;
б) заполненную анкету гражданина по утвержденной форме;
в) обязательство поставить на учет в установленном порядке в соответствующем консульском учреждении РФ усыновленного ребенка;
г) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка;
д) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве;
е) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства - компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители);
ж) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного
33
ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей;
з) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; и) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления.
Все представленные документы должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ, переведены на русский язык, подпись переводчика должна быть нотариально удостоверена в консульском учреждении или дипломатическом представительстве РФ в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории РФ.
Документы иностранного гражданина, для документирования информации о нем в государственном банке данных о детях, и ознакомления со сведениями о ребенке, подлежащем усыновлению, представляются региональному оператору или федеральному оператору им лично или через представительство специально уполномоченного иностранным государством органа, или организации по усыновлению детей, аккредитованного на территории РФ. При этом по письменной просьбе иностранного гражданина ему может быть предоставлена дополнительная информация о ребенке, подобранном для усыновления (п. 13-17 приказа Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»).
Иностранные граждане, лица без гражданства и граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, желающие усыновить детей, являющихся гражданами РФ, имеют право на доступ в государственном банке данных к конфиденциальной информации о детях только при наличии в анкете детей информации о мерах, принятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству детей, оставшихся без попечения родителей (оказанию содействия в устройстве), в семьи граждан, постоянно проживающих на территории РФ (п. 2 ст. 11 Федерального закона "О Государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей").
Если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства - родственниками ребенка или супругом его родителя (отчимом, мачехой), то постановка их на учет в качестве кандидатов в усыновители не требуется.
34
Глава 5. Основные этапы усыновления (удочерения).
Как уже говорилось ранее, в соответствии со ст. 125 СК РФ, усыновление детей производится в судебном порядке. Такой порядок введен с целью усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике усыновления. Судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ,
общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ, мировой практике усыновления детей, в наибольшей степени отвечает интересам ребенка и является гарантией соблюдения его законных прав и интересов.
Предусмотренный прежде ст. 98 КоСБ административный порядок усыновления детей (когда решение об усыновлении ребенка принималось главой местной администрации,
а при усыновлении иностранными гражданами ребенка, являющегося гражданином РФ, -
органом исполнительной власти субъекта РФ) согласно п. 2 ст. 169 СК продолжал действовать непродолжительное время.
Дела об усыновлении рассматриваются судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, с обязательным участием самих усыновителей, органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а также прокурора
(п. 1 ст. 125 СК РФ, ст. 273 ГПК РФ).
Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка, то есть, никто не может быть принужден к усыновлению детей вопреки своей воли.
К обязательным условиям усыновления ребенка закон относит получение
согласия конкретного круга лиц:
а) родителей ребенка (если самим родителям менее шестнадцати лет, то для усыновления их детей требуется согласие родителей таких несовершеннолетних родителей,
т.е. согласие бабушки и дедушки). Если дети находятся под опекой или попечительством,
требуется согласие их опекунов (попечителей). Если ребенок находится в приемной – то соответственно согласие приемных родителей. А если ребенок находится в воспитательном или аналогичном учреждении, то требуется согласие руководителей такого учреждения.
б) самого ребенка, достигшего возраста десяти лет, за исключением случаев, когда ребенок проживает в семье будущих усыновителей и фактически считает их своими родителями.
в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.
Рассмотрим более детально содержание этих условий.
35
Переход в результате усыновления в полном объеме родительских прав и обязанностей к усыновителям предполагает предварительное получение согласия на усыновление родителей ребенка, которые при этом утрачивают свои родительские права (ст. 129 СК РФ). Данная норма соответствует ст. 21 Конвенции о правах ребенка и является гарантией обеспечения законных прав родителей усыновляемого ребенка. Также в п. 1 ст. 129 СК РФ специально оговорено, что при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, требуется согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органов опеки и попечительства. Это правило вытекает из положений ст. 62 СК РФ, в
соответствии с которыми несовершеннолетние родители, не состоящие в браке и не достигшие возраста шестнадцати лет, не вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права. Если законные представители несовершеннолетних родителей не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, несмотря на полученное согласие несовершеннолетних родителей. Когда же рассматривается вопрос об усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, обладающих родительскими правами в полном объеме (т.е. несовершеннолетние, достигшие возраста шестнадцати лет,
или несовершеннолетние, вступившие в брак ранее шестнадцати лет), то для усыновления достаточно согласие только несовершеннолетних родителей.
Особого подхода требует решение вопроса о передаче на усыновление детей одиноких несовершеннолетних матерей. В таких случаях орган опеки и попечительства при подготовке к представлению в суд заключения об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка выясняет, осознает ли мать последствия своих действий,
требуется ли ей социально-правовая помощь и содействие в создании условий для осуществления ею личного воспитания ребенка. В таком случаи роль родителей, которые могут, как отговорить дочь от скоропалительного решения, так и согласиться с ее мнением с учетом сложившейся в семье ситуации, неоценима. Их решение будет считаться определяющим для судьбы внука (внучки). При разногласиях о передаче ребенка на усыновление, возникающих между несовершеннолетней одинокой матерью и ее законными представителями (родителями, опекуном, попечителем), вопрос об усыновлении ребенка не может быть решен до достижения ею возраста шестнадцати лет.
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, удостоверенном нотариусом или другими должностными лицами,
имеющими право совершать такие нотариальные действия (ст. 35-38, 44-46 Основ законодательства о нотариате от 11 февраля 1993 г.). Согласие родителей на усыновление ребенка может быть также заверено руководителем воспитательного учреждения, где
36
воспитывается или находится ребенок, или органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей. При этом родителям разъясняются последствия усыновления, предусмотренные законом. На практике администрация воспитательного учреждения при поступлении ребенка, имеющего родителей
(родителя), не изъявляющих желания лично осуществлять его воспитание и содержание,
старается, как правило, получить их согласие на усыновление ребенка. Если родители дают согласие на усыновление ребенка, то администрация воспитательного учреждения обязана предупредить их, что оно не имеет срока давности, т.е. действительно, пока ребенок не достиг совершеннолетия, независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия, и усыновление ребенка может быть произведено без дополнительного уведомления родителей.
В случае, когда у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в воспитательном учреждении, имеются другие близкие родственники (дедушка, бабушка,
тетя, дядя, совершеннолетние братья и сестры), в связи с возможным усыновлением ребенка следует установить их участие в его жизни, воспитании, целесообразность общения с ними,
возможность передачи в их семьи, хотя закон не требует получения их согласия на усыновление ребенка.
Согласие родителей на усыновление ребенка может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление ребенка, данное родителями (родителем) в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и лично подписано родителями (родителем), а также отражено в решении суда.
Согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии – согласие органа опеки и попечительства), выраженное в письменной форме, прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка
(п. 5 ч. 2 ст. 272 ГПК РФ). Однако следует иметь в виду, что согласие родителей на усыновление ребенка хотя и является необходимым условием усыновления, но не влечет обязательное принятие судом решения об усыновлении. Суд вправе отказать в усыновлении,
если выяснит, например, что усыновление не соответствует интересам ребенка.
В соответствии с п. 2 ст. 129 родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка без объяснения причин, но только до вынесения решения суда о его усыновление. С принятием решения об усыновлении правовые отношения между родителями и ребенком полностью прекращаются, в связи с чем, отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка родители уже не смогут.
37
Согласно п. 3 ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. Предварительная дача согласия родителями на усыновление еще не родившегося ребенка законом не допускается.
Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов:
а) согласие на усыновление ребенка конкретным лицом или лицами (это могут быть,
например, родственники ребенка: братья, сестры, дядя, тетя и т.д.; или другие известные им лица);
б) согласие на усыновление ребенка без указания конкретного усыновителя
(усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случае предоставлено органу опеки и попечительства или соответствующему органу исполнительной власти субъекта РФ.
Получение в последующем (т.е. уже при осуществлении процедуры усыновления ребенка конкретными лицами) повторного согласия родителей не требуется.
При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, гражданам РФ необходимо получить не только согласие законного представителя ребенка, но и компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок (п. 1 ст. 165 СК).
В ряде случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 130 СК РФ), допускается усыновление детей без согласия их родителей. Это возможно, если родители:
а) неизвестны;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) признаны судом недееспособными;
г) лишены судом родительских прав;
д) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Данный перечень обстоятельств, при наличии которых усыновление ребенка может быть произведено без согласия родителей, является исчерпывающим.
Считается, что родители ребенка неизвестны, если отсутствуют сведения, как о его матери, так и об отце. Подобные ситуации чаще всего случаются при обнаружении подкинутых (найденных) детей, о чем составляется соответствующий документ - акт,
протокол или справка, который и будет являться основанием для усыновления детей без согласия родителей. Если же не известен только один из родителей ребенка, то получение согласия другого родителя на усыновление является обязательным. Так, усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в
38
установленном порядке органами внутренних дел, и родители этих детей неизвестны (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. №9).
В соответствии со ст. 42 ГК РФ безвестно отсутствующим может быть признан в судебном порядке гражданин, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. В том случае, когда невозможно установить день получения последних сведений об отсутствующем, то началом исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
Согласно ст. 29 ГК РФ недееспособным может быть признан судом гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими. Понятно, что такие лица в силу своего заболевания не только не могут должным образом осуществлять воспитание детей, но и не в состоянии объективно выразить свою волю, в том числе и на усыновление ребенка. Именно поэтому их согласия на усыновление ребенка не требуется. В то же время согласие на усыновление детей лиц, ограниченных судом в дееспособности (ст. 30 ГК РФ), требуется, так как они ограничиваются только в имущественных правах.
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они лишены судом родительских прав. Дело в том, что под родительскими правами, которых лишаются родители, подразумеваются все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе и право дать согласие на усыновление ребенка (ст. 71 СК РФ). Однако необходимо учитывать, что согласно п. 6 ст. 71 СК РФ усыновление ребенка в случае лишения родителей (одного из них) родительских прав допускается не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения судом решения о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Если же родители ограничены судом в родительских правах (ст. 73, 74 СК РФ), то их согласие на усыновление ребенка необходимо, поскольку они утрачивают лишь право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
СК РФ допускает усыновление ребенка без согласия родителей также в случае, если они: во-первых, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком; во-вторых, уклоняются от его воспитания и содержания; в-третьих, пренебрегают своими родительскими обязанностями по причинам, признанным судом неуважительными. Все три обстоятельства должны быть в совокупности. На практике сюда относятся случаи, когда дети не проживают совместно с родителями, а находятся у других лиц (дедушка, бабушка, брат, сестра и т.п.) или в государственном воспитательном учреждении более шести месяцев,
39
родители же при этом без уважительных причин не проявляют в отношении своих детей родительской заботы и внимания (не навещают детей, не дают средства на их содержание, не переписываются с ними и т.п.).
Возможна ситуация, когда родители не проживают совместно с детьми и не занимаются их воспитанием и содержанием по причинам объективного характера
(нахождение на стационарном лечении; в плену; под арестом; отбывание наказания в местах лишения свободы за совершение преступления; родитель, с которым проживает ребенок, не дает возможности воспитывать ребенка и общаться с ним другому родителю,
проживающему отдельно от ребенка, и т.п.). В таком случае нельзя говорить об уклонении родителей от участия в воспитании ребенка, а значит, необходимо их согласие на усыновление ребенка.
Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске,
показания свидетелей и другие допустимые доказательства).
Документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с комментируемой статьей усыновление ребенка допускается без согласия его родителей, прилагается к представляемому в суд заключению органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка (ст. 272 ГПК РФ).
Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной семье, в воспитательном или ином аналогичном учреждении, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц на усыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме.
Так, если ребенок находится под опекой (попечительством), то на усыновление требуется согласие его опекуна (попечителя). Согласие опекунов (попечителей) на усыновление ребенка должно быть получено независимо от наличия или отсутствия у ребенка родителей, что связано с необходимостью дополнительного обеспечения его законных прав и интересов. В соответствии со ст. 39 ГК усыновление ребенка является основанием для освобождения опекуна (попечителя) от выполнения им своих обязанностей.
При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка (аналогичная ситуация может возникнуть с приемными родителями) органу опеки и попечительства
40