Правовые, нормативные и организационные основы безопасности труда. Учебно-методическое пособие

положения» расшифровывается так: ГОСТ – государственный стандарт; 12 – шифр государственных стандартов, входящих в ССБТ; 0 – номер подсистемы; 004 – порядковый но- мерстандартавподсистеме;90–годрегистрациистандарта.

Например, ГОСТ 12.1.005–88 «Общие санитарно-ги- гиенические требования к воздуху рабочей зоны» входит в подсистему1,имеетпорядковыйномер5вподсистемеиутвержден в 1988 г.

На основе государственных стандартов разрабатывают отраслевые с учетом особенностей безопасности труда в отрасли.

Отраслевые стандарты безопасности труда в сельском хозяйстве имеют подсистемы второго уровня 0, 2, 3, 4, соответствующие подобным подсистемам государственных стандартов ССБТ. Каждая подсистема второго уровня имеет подсистемы третьего уровня – 1, 2, 3, 4, включающие требования безопасности соответственно в растениеводстве, животноводстве, при использовании транспортных средств, при хранении и переработке сельхозпродуктов.

Пример расшифровки отраслевого стандарта ССБТ. «Содержание крупного рогатого скота. Требования безопасности» – ОСТ 46. 3. 2. 157–84: ОСТ – отраслевой стандарт; 46 – шифр отраслевых стандартов безопасности труда в сельском хозяйстве; 3 – номер подсистемы второго уровня (вчастности,требованиебезопасностикпроизводственным процессам); 2 – номер подсистемы третьего уровня, в частности безопасность труда в животноводстве; 157 – порядковый номер стандарта; 84 – год утверждения стандарта.

Стандарты предприятий ССБТ разрабатывают в соответствии с планами стандартизации силами соответствующих специалистов, отделов и согласовывают с профсоюзным комитетом предприятия.

В настоящее время до принятия соответствующих технических регламентов кроме ГОСТов, ССБТ к другим

21

действующим нормативным правовым актам в области безопасности труда относятся: гигиенические нормативы (ГН), санитарныенормы(СН)исанитарныенормыиправила(СанПиН); строительные нормы и правила (СНиП); правила безопасности, правила устройства энергоустановок (ПУЭ) и др.

2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

2.1. Обучение, инструктаж и проверка знаний по охране труда

Обучение является важнейшим инструментом обеспечения безопасности труда. Обучение должно осуществляться при профессиональной подготовке специалистов, рабочих и служащих.

Всеработники,втомчислеруководителиорганизаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда (ст. 225 Кодекса). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29.

Обучение безопасности труда осуществляется при получении образования в высших и средних специальных учебных заведениях, в системе профессиональных училищ. Для этого в образовательные программы учебных заведений введены такие обязательные общепрофессиональные дисциплины, как «Безопасность жизнедеятельности»

и«Охрана труда». Кроме того, обучение руководителей

испециалистов осуществляется через систему повышения квалификации.Напредприятияхпроводитсяпериодическое обучение рабочих и служащих по вопросам охраны труда.

Государство содействует организации обучения по охране труда в образовательных учреждениях всех уровней,

22

а также обеспечивает подготовку специалистов по охране труда в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

Общие вопросы по организации обучения безопасности труда определены в ГОСТ 12. 0. 004–90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», который распространяется на все предприятия, ассоциации, организации народного хозяйства, кооперативы и т.д. Стандарт устанавливаетпорядокивидыобучениярабочих,служащих, руководителей и специалистов безопасным методам труда.

С целью отражения специфических условий и требований безопасности труда в сельском хозяйстве введен в действие отраслевой стандарт – ОСТ 46. 0. 126–82.

Обучение безопасности труда осуществляется на основе утвержденных типовых учебных планов и программ.

Ответственностьзаорганизациюсвоевременногоикачественного обучения и проверку знаний в целом по предприятию возлагают на его руководителя, а в подразделениях – на руководителя подразделения.

При подготовке рабочих по профессиям, к которым предъявляют дополнительные (повышенные) требования безопасности труда, а также по работам, связанным с обслуживанием объектов, подконтрольных органам государственного надзора, обучение осуществляют в рамках предмета «Охрана труда» в объёме не менее 60 часов. Обучение по безопасности труда завершается экзаменом по безопасности труда.

В отдельных отраслях, связанных с работами, к которым предъявляются дополнительные требования безопасности труда, проводят дополнительное специальное обучение безопасности труда.

После обучения экзаменационная комиссия проводит проверку теоретических знаний и практических навыков.

Результаты проверки оформляют протоколом и фиксируют в личной карточке прохождения обучения (прил. 1, 2).

23

Рабочему, успешно прошедшему проверку знаний, выдают удостоверение на право самостоятельной работы.

Все рабочие, имеющие перерыв в работе по данному виду работ более трех лет, а при работе с повышенной опасностью – более одного года, должны пройти обучение по безопасности труда до начала самостоятельной работы.

Руководители и специалисты предприятий, связанные с организацией и проведением работы непосредственно на производственных участках, подвергаются периодической проверке знаний по безопасности труда не реже одного раза в три года.

Внеочередную проверку знаний руководителей и специалистов проводят:

1)при вводе в действие новых нормативных документов по безопасности труда;

2)при вводе в эксплуатацию нового оборудования или внедрении новых технологических процессов;

3)при переводе работника на другое место работы или назначении его на новую должность;

4)по требованию органов государственного надзора.

Инструктажи являются важным элементом обучения и обеспечения безопасности труда.

ГОСТ 12. 0. 004–90 предусматривает проведение следующих инструктажей, подразделяющихся по характеру

ивремени проведения:

1)вводный;

2)первичный на рабочем месте;

3)повторный;

4)внеплановый;

5)целевой.

Вводный инструктаж проходят все вновь принимаемыенаработунезависимоотихобразования,стажаработы. Егопроводитинженерпо охранетрудаилилицо,накоторое

24

возложены эти обязанности в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий, плакатов, макетов.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят с каждым работником индивидуально или с группой лиц с практическим показом безопасных приемов труда. Все рабочие после первичного инструктажа на рабочем месте должны пройти стажировку в течение первых 2–14 смен.

Рабочие допускаются к самостоятельной работе после стажировки, проверки теоретических знаний и практических навыков.

Повторныйинструктажпроводитсянережеразавполгода, а для работ повышенной опасности – раза в квартал. Цель этого инструктажа – восстановление в памяти работника правил охраны труда, а также разбор имеющих место нарушений требований безопасности в практике производственного участка, цеха, предприятия.

Повторный инструктаж проводят индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование, по программе первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

1)при введении в действие новых стандартов, правил, инструкций по безопасности труда;

2)при изменении технологического процесса, замене оборудования;

3)по требованию органов надзора;

4)принарушенияхработающимитребованийбезопас-

ности;

5)при перерывах в работе более чем на 30–60 календарных дней.

25

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.п.), ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий; проведении экскурсий на предприятии и т.д.

Регистрация инструктажей. Первичный, повтор-

ный, внеплановый и целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель работ (мастер, инструктор производственного обучения, преподаватель). О проведении указанных инструктажей, стажировке, о допуске к работе лицо,проводившееинструктажистажировку,делаетзапись

вжурнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке инструктируемого с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (прил. 2, 4, 6) При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения.

Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по нарядудопуску, разрешению и т.п. (предусмотрены для отдельных видов работ повышенной опасности), фиксируется в обязательном порядке в наряде-допуске, разрешении.

Примерныйпереченьвопросовдляпрограммыкаждого видаинструктажаприведенвГОСТ12.0.004–90(прил.3,5).

Проверказнанийявляетсянеобходимойсоставляющей обучения и инструктажа. Проверка знаний, полученных

врезультате обучения и повышения квалификации, осуществляется в виде экзаменов, зачетов, тестов. Результаты инструктажа проверяются устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы. Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются и обязаны вновь пройти обучение или инструктаж.

Инструкция по охране труда – это нормативный акт,

устанавливающий требования по охране труда при выпол-

26

нении в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут разрабатываться как для работников отдельных профессий (электросварщики, слесари, электромонтеры, лаборанты, уборщицы, операторы ПЭВМ и др.), так и на отдельные виды работ (работы на высоте, ремонтные работы, наладочные работы, испытания и др.).

Порядок разработки, учреждения и пересмотра инструкций по ОТ для работников определен Методическими рекомендациями по разработке государственных нормативных требований ОТ, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 6 апреля 2001 г. № 30.

Инструкция по ОТ для работника разрабатывается исходя из его профессии или вида выполняемой работы.

Разработка инструкции по ОТ для работника осуществляетсянаоснованииприказа(распоряжения)работодателя.

Инструкции по ОТ разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций, подлежащих разработке на предприятии, утверждаемым работодателем. Инструкции разрабатываются руководителями соответствующих структурных подразделений предприятия на основе межотраслевой илиотраслевойтиповойинструкциииутверждаютсяприказом работодателя по согласованию с профкомом либо иным уполномоченным работниками представительным органом.

Каждая инструкция по ОТ для работников должна содержать следующие 5 разделов:

1)общие требования безопасности;

2)требования безопасности перед началом работы;

3)требования безопасности во время работы;

4)требования безопасности в аварийных ситуациях;

5)требования безопасности по окончании работы.

В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (напри-

27

мер, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго»,«безусловно»ит.п.),таккаквсетребованияинструкции должны выполняться работниками в равной степени.

Проверку и пересмотр инструкций по ОТ для работниковорганизуетработодатель.Пересмотринструкцийдолжен производиться не реже одного раза в 5 лет.

Инструкции по ОТ для работников досрочно пересматриваются:

а) при изменении условий труда работников; б) при внедрении новой техники и технологии;

в) по результатам анализа материалов исследования аварий, несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

г) по требованию представительных органов по труду субъектов РФ или органов федеральных надзоров России.

Если в течение срока действия инструкции по ОТ для работника условия его труда не изменились, то приказом (распоряжением) работодателя ее действие продлевается на следующий срок, о чем делается запись на первой странице инструкции (ставится текущая дата, штамп «Пересмотрено» и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции, приводится наименование его должности и расшифровка подписи, указывается срок продления инструкции).

У руководителя структурного подразделения (службы) организации должен храниться комплект действующих

вподразделении (службе) инструкций по ОТ для работников, а также перечень этих инструкций.

Местонахождение инструкций определяет руководитель структурного подразделения с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

ИнструкциипоОТдляработниковмогутбытьвыданы им на руки (под расписку в личной карточке инструктажа) для изучения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо должны храниться

вином месте, доступном для работников.

28

Учет инструкций осуществляется службой ОТ (специалистом по ОТ) организации в журналах учета инструкции по ОТ для работников и учета выдачи инструкций по ОТ для работников.

2.2. Аттестация рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка их соответствия нормативным требованиям охраны труда. Аттестация рабочих мест является всесторонней комплексной оценкой фактического состояния каждого рабочего места. Рабочее место оценивается потрём основным направлениям:

–гигиеническая оценка уровней вредных и опасных производственных факторов;

–оценка травмоопасности рабочих мест;

–оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Основной задачей проведения аттестации рабочих мест по условиям труда является сохранение жизни и здоровья работника, снижение профессионального риска повреждения здоровья, разработка и внедрение мероприятий по созданию безопасных условий труда, вовлечение работников в исследование условий труда на предприятии.

Порядок проведения аттестации регламентируется постановлением Минтруда России от 14.03.97 г. № 12.

Основные термины и определения

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организа- ционно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия.

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.

29

Работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Аттестация рабочих мест по условиям труда – си-

стема анализа и оценки рабочих мест для проведения оздоровительных мероприятий, ознакомление работающих с условиями труда, сертификация работ по охране труда в организации для подтверждения или отмены права предоставления компенсации работникам, занятым на тяжелых работахиработахсвреднымииопаснымиусловиямитруда.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника в процессе труда.

Безопасные условия труда – условия труда, при кото-

рых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место – место, где работник должен находитьсяиликудаемунеобходимоприбытьвсвязисегоработой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Аналогичные рабочие места – рабочие мета, которые характеризуются совокупностью признаков: выполнение одних и тех же профессиональных обязанностей при ведении единого технологического процесса; использование однотипного оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья; работа в одном помещении или на открытом воздухе, где используются единые системы вентиляции,кондиционированиявоздуха,освещения;одинаковое расположение объектов на рабочем месте.

Аттестованное рабочее место – рабочее место, на котором отсутствуют вредные или опасные производственные факторы или их фактические значения соответствуют

30