Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и гор

Всоответствии со ст. 3.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора, порядок осуществления которого детализирован нормами постановления Правительства РФ от 19 марта 2013 г. № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

Вданной сфере также действуют:

1)постановление Правительства РФ от 9 июня 2010 г. № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», согласно которому на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за соблюдением субъектами транспортного комплекса правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом; правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами. При этом следует учесть, что утвержденное данным постановлением Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, не применяется к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора;

2)приказ Минтранса РФ от 9 июля 2012 г. № 204 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта». Утвержденным данным приказом регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом определенных особенностей.

В соответствии с положениями ст. 35 комментируемого Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления регулярных перевозок распределяются между:

1)органом государственного транспортного контроля (см. ч. 1 ст. 35) — федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), находящаяся в ведении Минтранса РФ (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»; см. официальный сайт: URL: http://rostransnadzor.ru/); см. также приказ Ространснадзора от 6 июня 2007 г. № ГК-376ФС «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

Обратим внимание, что непосредственно контрольно-надзорные полномочия в области осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и

52

городским наземным электрическим транспортом обеспечиваются Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Госавтодорнадзором) (см. URL: http://auto.rostransnadzor.ru/), Положение о котором утверждено приказом Ространснадзора от 13 марта 2014 г. № АК-307фс;

2)уполномоченными органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, —

вслучае, предусмотренном ч. 2 ст. 35 Закона. Так, например, на Министерство транспорта Московской области возложено обеспечение контроля за соблюдением условий договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок (см. постановление Правительства МО от 28 ноября 2007 г. № 905/28 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Московской области»).

В муниципальном образовании г. Саяногорск в качестве уполномоченного органа местного самоуправления, осуществляющего функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск, выступает Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска (далее — Комитет). На данный орган в числе прочих полномочий возложено осуществление контроля за исполнением перевозчиками муниципальных правовых актов муниципального образования г. Саяногорск и обязательств по муниципальным контрактам. Так, в Положении об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в муниципальном образовании г. Саяногорск (Приложение к решению Совета депутатов муниципального образования г. Саяногорск от 24 декабря 2015 г. № 67) предусмотрен отдельный раздел, посвященный аспектам контроля за осуществлением регулярных перевозок. В частности, установлено, что:

а) контроль за наличием у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок, а также соблюдением юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров осуществляется проведением проверок органом государственного транспортного контроля;

б) контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, за исполнением перевозчиками муниципальных правовых актов муниципального образования г. Саяногорск организуется Комитетом;

в) контроль за выполнением условий муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, за исполнением перевозчиками муниципальных правовых актов муниципального образования г. Саяногорск осуществляют уполномоченные представители Комитета. Порядок контроля устанавливается муниципальными контрактами или муниципальными правовыми актами муниципального образования г. Саяногорск;

г) в случае поступления жалоб от физических и (или) юридических лиц, жалобы передаются

ворган государственного транспортного контроля.

д) за неисполнение или ненадлежащее исполнение перевозчиками условий муниципального контракта ответственность наступает в соответствии с договорными обязательствами.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края в соответствии с утвержденным о нем Положении (см. постановление главы администрации (губернатора)

53

Краснодарского края от 25 декабря 2015 г. № 1271 «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края») в числе прочих функций организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключает договоры с перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских перевозок и обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров;

3)органами исполнительной власти субъектов РФ — в случае передачи им Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч. 5 ст. 35 Закона) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (см. об этом подробнее гл. IV.1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 8 декабря 2008 г. № 924 «О порядке заключения и вступления

всилу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий»).

В зависимости от предмета контроля за осуществлением регулярных перевозок можно назвать:

1)основной общий контроль — контроль осуществляемый Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в целях проверки наличия у водителей транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок, документов, необходимых для осуществления регулярных перевозок, и соблюдения перевозчиками, водителями транспортных средств, владельцами остановочных пунктов требований Закона в части посадки и высадки пассажиров, стоянки транспортных средств, условий регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок;

2)дополнительный контроль — контроль, осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными органами местного самоуправления, за соблюдением иных требований Закона помимо вышеуказанных, а также условий государственного или муниципального контракта о выполнении работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Контроль за осуществлением регулярных перевозок осуществляется путем проведения проверок в процессе выполнения регулярных перевозок. Так, например, в Волгоградской области действует приказ комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 11 марта 2015 г. № 47-п «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за исполнением перевозчиками условий договоров транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на автобусных маршрутах регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Волгоградской области», согласно которому соответствующий контроль включает в себя:

1)контроль соблюдения перевозчиком установленных схем движения автобусов на маршруте, в том числе местоположения пунктов отправления (прибытия) автобусов;

2)контроль выполнения перевозчиком утвержденных расписаний движения автобусов;

3)контроль соответствия фактических значений показателей значениям, указанным перевозчиком в заявке на участие в конкурсе, в том числе: использование автобусов, включенных

вприложение 2 к договору.

При этом установлены следующие формы контроля:

54

контроль на линии (маршруте) путем проведения натурных обследований;

контроль по результатам данных, полученных от организаций, уполномоченных на осуществление диспетчерского управления и диспетчерского контроля за движением транспортных средств на автобусных маршрутах регулярных перевозок, автовокзалов (автостанций), а также от организаций, имеющих сведения о значении показателей, указанных перевозчиком в заявке на участие в конкурсе.

ВИловлинском муниципальном районе принято постановление администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 28 августа 2015 г. № 829 «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за исполнением перевозчиками условий договоров об организации транспортного обслуживания населения на автобусных маршрутах регулярных перевозок между поселениями в границах Иловлинского муниципального района», согласно которому контроль включает в себя:

1)контроль соблюдения перевозчиком установленных схем движения автобусов на маршруте автобусов;

2)контроль выполнения перевозчиком утвержденных расписаний движения автобусов;

3)контроль соответствия фактических показателей условий обслуживания маршрутов, указанных в заявке на участие в конкурсе, включенных в приложение 1 к договору.

Формой контроля является проведение натурных обследований на линии (маршруте). Исходя из положений ст. 36 и 37 Закона, при осуществлении контроля за осуществлением

регулярных перевозок Федеральная служба по надзору в сфере транспорта взаимодействует с Минтрансом России, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным органом местного самоуправления, которые заключили государственный или муниципальный контракт либо выдали свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные органы местного самоуправления взаимодействуют с самими перевозчиками,

В отношении Минтранса России, уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных органов местного самоуправления это взаимодействие осуществляется в форме предоставления им информации, которая влияет или может повлиять на процедуру осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок. Иными словами, эта информация касается приостановления действия лицензии, имеющейся у перевозчика, или ее аннулирования, совершения перевозчиком правонарушения в виде нарушения порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса, исключения остановочного пункта из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В целях оперативного взаимодействия данная информация направляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта в вышеуказанные органы власти при помощи факсимильной связи не позднее одного календарного дня после дня наступления соответствующих обстоятельств. Такой короткий срок установлен в целях обеспечения указанным органам власти возможности для оперативного принятия мер по регулированию осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Взаимодействие уполномоченных органов исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченных органов местного самоуправления с перевозчиками заключается в том, что перевозчики обязан представлять им ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок по форме, которая должна устанавливаться Минтрансом России (см. приказ Минтранса России от 16 декабря 2015 г. № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в

уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган

55

исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления»).

Комментарий к гл. 8

Всоответствии с ч. 1 ст. 42 комментируемый Закон вступил в силу со дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки. Закон опубликован 14 июля 2015 г. на «Официальном интернет-портале правовой информации»: URL: http://www.pravo.gov.ru.

Статьи 4-32, 36-38 Закона вступили в силу с 11 января 2016 г. (по истечении ста восьмидесяти дней после дня официального опубликования Закона).

Положения ст. 33-35, 40 применяются с 15 июля 2016 г. (по истечении одного года после дня официального опубликования Закона).

Всилу ч. 1 ст. 39 Закона законодатель возложил на перевозчиков, осуществляющих после 14 июля 2015 г. регулярные перевозки пассажиров по межрегиональным автобусным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с паспортами маршрутов, обязанность в течение 30-ти дней направить сведения о таких маршрутах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для формирования нового реестра межрегиональных маршрутов согласно требованиям комментируемого Закона.

Вэтих целях Минтранс России письмом от 23 июля 2015 г. № НА-23/9398 направил разъяснения, в которых высказал просьбу проинформировать перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о необходимости представления на электронный адрес Минтранса России

ввозможно короткий срок сведений о таких маршрутах по форме, размещенной с инструкцией по ее заполнению на официальном сайте Минтранса России (см. раздел: Министерство — Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта — Документы — Информация перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок для предоставления сведений о таких маршрутах по прилагаемой форме от 24 июля 2015 г.: URL: http://www.mintrans.ru/documents/detail.php?ELEMENT_ID=27613).

Минтранс России конкретизировал, что только на основании сведений нового реестра межрегиональных маршрутов перевозчикам будут выданы предусмотренные комментируемым Законом свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и карты соответствующих маршрутов.

С данными Реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (по состоянию на 15 февраля 2016 г.) можно ознакомиться в указанном выше разделе на сайте Минтранса России (см.

URL: http://www.mintrans.ru/upload/iblock/908/sveden_marshrut_15022016.xls).

С 15 июля 2016 г. за осуществление перевозок без указанных документов введена административная ответственность. В частности, положениями ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрено, что:

1) использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц — тридцати тысяч рублей; на юридических лиц

— трехсот тысяч рублей (ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ);

56

5)использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей; на юридических лиц — двадцати тысяч рублей (ч. 5 ст. 11.33 КоАП РФ).

Обратим внимание, что в силу ст. 1.3.1 КоАП РФ в административном законодательстве ряда субъектов РФ предусмотрена ответственность за нарушение определенных требований, связанных

сорганизацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Так, например, в ст. 10.6 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» установлена ответственность за следующие правонарушения:

1)ч. 1 ст. 10.6 — осуществление перевозок автомобильным транспортом по не зарегистрированным в установленном Правительством Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа (см. постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. № 09АП-61901/2015 по делу № А40-209286/15);

2)ч. 3 ст. 10.6 — осуществление перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа, зарегистрированному в порядке, установленном Правительством Москвы, с нарушением маршрута.

В силу ч. 2 ст. 8.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях от 23 июня 2011 г. № 413-з нарушение установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами порядка организации остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 8.1 этого же Кодекса отмена перевозчиком рейсов, определенных на маршруте межмуниципальных перевозок, изменение расписания движения, схемы движения на маршруте без уведомления органа исполнительной власти Республики Башкортостан в сфере организации транспортного обслуживания населения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

На территории Московской области действует специальный законодательных акт — Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 170/2006-ОЗ «Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте в Московской области».

В целях реализации положений комментируемого Закона законодатель в нормах ст. 38-39

предусмотрел следующее распределение полномочий между соответствующими органами:

1) органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

обязаны привести законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные нормативные правовые акты в соответствие с положениями комментируемого Закона. Срок для исполнения данной обязанности — в течение ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона (т.е. с 14 июля 2015 г. до 11 января 2016 г.).

В силу ч. 10 ст. 39 обозначенные документы до их приведения в соответствие в нормами Закона действуют в части, не противоречащей ему. По данному вопросу имеется несколько судебных прецедентов. Так, определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 9 декабря 2015 г. № 44-АПГ15-22 оставлено без изменения решение Пермского краевого суда

57

от 4 сентября 2015 г., которым частично удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Пермского края от 18 мая 2015 г. № 304-п «Об утверждении Порядка организации транспортного обслуживания населения и перевозки багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах и Порядка проведения отбора перевозчиков на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок и багажа на краевых и межмуниципальных автобусных маршрутах». Судебная коллегия, в частности, отметила, что поскольку установленный федеральным законодателем срок для приведения постановления Правительства Пермского края от 18 мая 2015 г. № 304-п в соответствии с положениями комментируемого Закона не истек на момент вынесения обжалуемого судебного постановления, то правовые основания для признания недействующими отдельных положений указанного регионального нормативного правового акта отсутствовали.

Определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 25 ноября 2015 г. № 31-АПГ15-19 оставлено без изменения решение Верховного Суда Чувашской Республики от 13 августа 2015 г., которым отказано в признании недействующими отдельных положений Правил организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утв. постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 декабря 2012 г. № 594. Судебная коллегия указала, что суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что оспариваемые положения указанных Правил, которые направлены в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения при осуществлении регулярных пассажирских перевозок, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, в том числе и антимонопольному законодательству, не нарушают прав заявителей на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку не являются препятствием для участия в отборе перевозчиков, с которыми может заключаться договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 3 февраля 2016 г. по делу № А6054463/2015 удовлетворено требование о признании недействительным постановления Администрации Серовского городского округа от 16 октября 2015 г. № 1565 «Об утверждении конкурсной документации для проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования по регулярным маршрутам Единой маршрутной сети городского транспорта № 8, № 10, № 15» в части, касающейся маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом № 8 «Серовский завод ферросплавов — пос. Сортировка» (лот № 1). Суд указал, что в нарушение положений комментируемого Закона администрация незаконно приняла решение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту № 8 (лот № 1), чем нарушила права общества, которое являлось единственным перевозчиком на маршруте, следовательно, предусмотренных Законом оснований для проведения конкурса не имелось;

2)уполномоченные органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ в силу ч. 1 ст. 38 Закона обязаны рассматривать на предмет согласования документы, устанавливающие места посадки и высадки пассажиров при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ;

3)органы исполнительной власти субъектов РФ на основании ч. 2 ст. 38 Закона уполномочены определять в соответствующих нормативных правовых актах процедуру согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории соответствующего субъекта РФ при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ.

58

В качестве примера укажем на приказ комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области от 1 марта 2016 г. № 12 «Об утверждении порядка согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Ленинградской области при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ», приказ Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области от 30 декабря 2015 г. № 65 «Об утверждении Порядка согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Омской области при перевозке пассажиров и багажа по заказу автомобильным транспортом между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ», приказ комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от 1 февраля 2016 г. № 16-п «Об утверждении Порядка согласования мест посадки и высадки пассажиров при перевозках пассажиров и багажа по заказу между поселениями, расположенными в разных субъектах РФ, включая Волгоградскую область, осуществляемых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем»;

4) основная часть обязанностей по реализации норм комментируемого Закона возложена на

уполномоченные органы, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено осуществление функций по организации регулярных перевозок, — уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления (см. об этих органах подробнее ст. 3 Закона). В установленные ст. 39 Закона сроки обозначенные органы обязаны:

а) сформировать и обеспечить ведение в соответствии с Законом реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, а именно, получить сведения об уже действующих маршрутах регулярных перевозок, проверить эти сведения (см. п. 1 ч. 2 ст. 39);

б) разместить вышеуказанные сведения на своих официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (см. п. 2 ч. 2 ст. 39);

в) выдать перевозчикам, которые осуществляют перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, и у которых до вступления в силу Закона имеются разрешения, паспорта маршрутов регулярных перевозок, карты соответствующих маршрутов регулярных перевозок (см. ч. 3 ст. 39);

г) выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты данного маршрута до истечения срока действия карт маршрутов регулярных перевозок, выданных до вступления в силу Закона (см. п. 1 ч. 4 ст. 39).

Указанные свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании документов, обозначенных в ч. 6 ст. 39 закона, на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные ч. 3 ст. 39. При этом допускается выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок;

д) устанавливать маршруты регулярных перевозок в зависимости от деятельности перевозчиков, если несколько перевозчиков осуществляют регулярные перевозки по одному маршруту, совместно или каждый отдельно, а также в зависимости от того, являются эти перевозки оплачиваемыми за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов (см. п. 2, 4, 5 ч. 4 ст. 39);

е) проводить открытые конкурсы на право осуществления регулярных перевозок в зависимости от количества перевозчиков, которые желают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок (см. п. 3 ч. 4 ст. 39).

59

Обратим внимание, что в целях проведения открытого конкурса допускается (см. ч. 8 ст. 39 Закона) продление срока действия указанных в ч. 3 ст. 39 карт маршрута регулярных перевозок с сохранением на этот срок права юридического лица, индивидуального предпринимателя осуществлять регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок в соответствии с заключенным с ними договором, выданными им разрешением, паспортом маршрута регулярных перевозок или в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом. Однако этот срок не может быть продлен более чем на девяносто дней.

Кроме того, Закон устанавливает сроки сохранения ранее действующего порядка осуществления регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов (см. ч. 9 ст. 39). Однако по окончании установленного Законом срока должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

В целях обеспечения регулирования порядка осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок вносятся изменения в КоАП РФ (см. ст. 40 Закона) и Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (см. ст. 41 Закона), поскольку в соответствии с ним заключаются государственные или муниципальные контракты о выполнении перевозчиками, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

60