Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и гор
.pdfЗаконом на органы местного самоуправления (об общей компетенции органов местного самоуправления см. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Например, в г. Омске указанные полномочия осуществляются Департаментом транспорта Администрации города Омска, являющимся структурным подразделением Администрации города Омска (см. решение Омского городского Совета от 28 сентября 2011 г. № 442 «О департаменте транспорта Администрации города Омска»), в г. Астрахани — Управление транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань», входящее в качестве структурного подразделения в администрацию муниципального образования «Город Астрахань» (см. постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 21.12.2015 № 8918 «Об утверждении Положения об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации муниципального образования «Город Астрахань»);
2)понятия, относящиеся к субъектам, которые непосредственно осуществляют регулярные перевозки, а также содействуют их осуществлению (в том числе посредством предоставления в целях осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры). В группу таких субъектов входят:
а) перевозчики — юридические лица (см. ст. 48 и др. ГК РФ), индивидуальные предприниматели (см. ст. 23 ГК РФ), принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (см. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, гл. 40 «Перевозка» ГК РФ);
б) участники договора простого товарищества — юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. К данной категории также следует отнести уполномоченного участника договора простого товарищества. В силу ст. 1041 ГК РФ по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели. При этом сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации (см. подробнее о простом товариществе ст. 55 ГК РФ);
в) владелец объекта транспортной инфраструктуры — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие объектом транспортной инфраструктуры на законном основании (праве собственности, ином вещном праве (например, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды)). В данном случае речь может идти о следующих объектах транспортной инфраструктуры — сооружениях, производственно-технологических комплексах, предназначенных для обслуживания пассажиров, перевозчиков, иных субъектов, а также для обеспечения работы транспортных средств. К таким объектам, в частности, относятся автовокзалы, автостанции;
3)понятия, относящиеся к органам государственного транспортного контроля. В ст. 3 Закона данная группа представлена только одним понятием, которое, в силу функциональной обособленности полномочий органов контроля, не может быть отнесено ни к одной из вышеуказанных групп субъектов. В силу ст. 35 Закона контрольно-надзорные полномочия в сфере осуществления регулярных перевозок распределяются между:
11
а) органом государственного транспортного контроля (см. ч. 1 ст. 35). В данном случае речь идет о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по контролю и надзору в сфере транспорта (его территориальных органах). Таким органом согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, находящаяся в ведении Минтранса России (Ространснадзор);
б) уполномоченными органами, обеспечивающими организацию регулярных перевозок, — в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 35 Закона;
в) органами исполнительной власти субъектов РФ — в случае передачи им Ространснадзором соответствующих полномочий (см. ч. 5 ст. 35 Закона);
4)понятия, относящиеся к объектам и инфраструктуре регулярных перевозок
(автовокзал, автостанция, вид транспортного средства, класс транспортных средств, объекты транспортной инфраструктуры);
5)понятия, касающиеся порядка организации регулярных перевозок. Входящие в данную группу понятия объединяют в себе виды маршрутов регулярных перевозок в зависимости от границ, в рамках которых осуществляются регулярные перевозки, виды регулярных перевозок, в том числе в зависимости от тарифов на перевозки, документы, сопутствующие осуществлению регулярных перевозок и подтверждающие право перевозчиков на осуществление этих перевозок (межрегиональный маршрут регулярных перевозок, смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок в сообщении с городом федерального значения (смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок), межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, муниципальный маршрут регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, карта маршрута регулярных перевозок, паспорт маршрута регулярных перевозок, документ планирования регулярных перевозок, регулярные перевозки, перевозки пассажиров и багажа по заказам).
6)понятия, относящиеся к собственно деятельности по осуществлению регулярных перевозок. Деятельность по осуществлению регулярных перевозок характеризуется понятиями, определяющими путь транспортных средств, используемых при осуществлении регулярных перевозок, места остановки этих транспортных средств, график движения указанных транспортных средств, места их стоянки (остановочный пункт, начальный остановочный пункт, конечный остановочный пункт, пропускная способность остановочного пункта, рейс, расписание, чрезвычайная ситуация, маршрут регулярных перевозок, участок маршрута регулярных перевозок, парковка).
Необходимо отметить, что ряд понятий, используемых в комментируемом Законе, определен
вУставе автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, в Градостроительном кодексе РФ, в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Комментарий к гл. 2
Конкретный перечень процедур, связанных с организацией регулярных перевозок, зависит от следующих факторов:
12
1)типа маршрута регулярных перевозок, под которым понимается предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.
Комментируемый Закон выделяет следующие типы маршрутов регулярных перевозок:
межрегиональный маршрут — маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух субъектов РФ;
смежный межрегиональный маршрут — межрегиональный маршрут регулярных перевозок между субъектом РФ — городом федерального значения Москвой, СанктПетербургом или Севастополем и граничащим с ним субъектом РФ;
межмуниципальный маршрут — маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта РФ, не менее двух городских округов одного субъекта РФ или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта РФ;
муниципальный маршрут — маршрут регулярных перевозок в границах поселения, субъекта РФ — города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо двух и более поселений одного муниципального района;
2)вида регулярных перевозок. Это могут быть регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
В гл. 2 Закона закреплены аспекты организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок:
1)определены условия установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок (см. ст. 4);
2)отражены требования, предъявляемые к заявлению об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, порядку представления (или направления) и рассмотрения этого заявления (см. ст. 5, 6);
3)регламентированы требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст. 7);
4)зафиксированы основания для отмены межрегионального маршрута регулярных перевозок
(см. ст. 8).
При практическом применении норм гл. 2 Закона следует обратить внимание на два существенных нюанса:
1)тарифы на регулярные перевозки по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок относятся к категории нерегулируемых тарифов и устанавливаются перевозчиками самостоятельно (см. ст. 9 Закона). Это означает, что тарифы на перевозки по указанным маршрутам не подлежат государственному регулированию (см., например, Образец тарифов на перевозку пассажиров и багажа регулярного автобусного маршрута между субъектами РФ: URL: http://autobus.ras-info.ru/?attachment_id=381);
2)положения гл. 2 Закона не применяются в отношении регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (см. ст. 10). Процедурные аспекты организации данного типа маршрута определены в гл. 3 Закона.
Отдельно отметим, что комментируемый Закон не предусматривает возможность предоставления льгот на проезд при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межрегиональным маршрутам. Нормы ст. 20 Закона в этом случае не применимы,
поскольку в них идет речь о регулярных перевозках по нерегулируемым тарифам по
13
муниципальным, межмуниципальным или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
В зависимости от причин установления и изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок можно выделить следующие процедуры:
1)общая процедура — заявительный порядок;
2)нормативная процедура — порядок принятия нормативного правового акта;
3)исключительная процедура — уведомительный порядок.
На практике наиболее распространенной является общая процедура, когда инициаторами установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок являются потенциальные перевозчики, то есть, юридические лица, индивидуальные предприниматели, желающие осуществлять регулярные перевозки, либо уже действующие перевозчики, желающие изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок.
Общая процедура установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок состоит из следующих этапов:
1)подача вышеуказанными лицами в Минтранс России заявления об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок, в котором эти лица реализуют так называемое предложение об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
2)принятие Минтрансом России решения о принятии заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о возврате указанного заявления;
3)рассмотрение Минтрансом России заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
4)принятие Минтрансом России решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута;
5)уведомление Минтрансом России о принятом решении заявителей, а также уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут при его установлении будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, которые не относятся
кавтомобильным дорогам федерального значения;
6)размещение Минтрансом России на своем официальном сайте информации о принятом решении, то есть, об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в его установлении;
7)внесение Минтрансом России в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок сведений об установленном или измененном маршруте регулярных перевозок.
Итак, начальный этап — подача заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, форма которого утверждена приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 333 «Об утверждении формы заявления об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок». Соответственно, это заявление должно быть подано в письменной форме и содержать в себе, исходя из ст. 5 Закона, сведения, позволяющие идентифицировать заявителя, определить предлагаемый им маршрут регулярных перевозок либо предлагаемые им изменения уже установленного межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также определить установленный маршрут регулярных перевозок (в случае подачи заявления об изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок), и транспортное средство, при помощи которого предполагается осуществлять перевозки по предлагаемым к установлению межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.
14
При определении перечня документов, которые необходимо представить для установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок, комментируемый Закона, на наш взгляд, содержит излишне дублирующие положения в ст. 4 и 5, поскольку в ст. 4 Закона (ч. 3) приводится отсылочная норма к ст. 5 Закона, которая, по сути, дублирует положения ст. 4 Закона, уточняя, какие документы необходимо представить.
Кроме того, ст. 4 и 5 Закона содержат существенное внутренне логическое противоречие относительно определения формы заявления об установлении и изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, так как в ст. 4 Закона предусмотрено, что такое заявление подается в письменной форме, а в из ст. 5 Закона следует, что такое заявление и прилагаемые к нему документы могут быть направлены в Минтранс России в форме электронных документов, подписанных электронной подписью любого вида. Отсюда следует, что указанное заявление и документы могут подаваться не только в письменной форме, как это предусмотрено ст. 4 Закона.
Последующие этапы общей процедуры установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок — это собственно выполнение Минтрансом России своих функций по установлению, изменению межрегионального маршрута регулярных перевозок, а именно по рассмотрению заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, и принятию по результатам его рассмотрения решения. Заявителей при подаче заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, прежде всего, интересует срок, в течение которого может быть установлен или изменен межрегиональный маршрут регулярных перевозок. Анализ положений ст. 4 Закона позволяет сделать вывод о том, что этот срок, по общему правилу, не может превышать пятьдесят пять дней.
Указанные пятьдесят пять дней складываются, в свою очередь, из следующих сроков:
1)срок принятия Министерством транспорта решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов, либо об отказе в таком приеме — три дня;
2)срок рассмотрения Министерством транспорта заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов — не более сорока пяти дней. Отметим, что при принятии решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или о его возврате Минтранс России, по сути, также рассматривает данное заявление, поскольку анализирует его на предмет наличия (отсутствия) оснований для его возврата. Поэтому практически процедура рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок начинается со дня представления заявителем этого заявления, а не со дня принятия Минтрансом России решения о приеме такого заявления, несмотря на то, что срок в сорок пять дней для рассмотрения собственно указанного заявления начинает течь именно со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок и прилагаемых к нему документов;
3)срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Окончательным сроком установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок является именно срок (момент) внесения сведений о межрегиональном маршруте регулярных перевозок в вышеуказанный реестр. Между тем в ст. 5 Закона определен еще и так называемый промежуточный срок установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок — это срок уведомления заявителей и уполномоченных органов
15
исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых установленный, измененный межрегиональный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не являющимся автомобильным дорогам федерального значения. Этот срок составляет три дня и исчисляется со дня принятия решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок или об отказе в установлении. Но поскольку срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном межрегиональном маршруте регулярных перевозок исчисляется также со дня принятия им решения об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок (семь дней), то срок уведомления вышеуказанных субъектов (три дня) включается в семидневный срок внесения Минтрансом России сведений об установленном, измененном маршруте регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.
Поскольку относительно сроков осуществления Минтрансом России своих функций относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок какихлибо оговорок ст. 4 Закона не содержит, то вышеприведенные сроки должны исчисляться в календарных днях, и их течение должно начинаться на следующий день после завершения предыдущего этапа, то есть подачи заявителем заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, принятия решения о приеме указанного заявления и т.д. Между тем на практике такое установление сроков может повлечь за собой проблему в работе Минтранса России при осуществлении ими своих функций, связанных с рассмотрением указанного заявления и принятия по нему решения в случае, если, например, заявителем такое заявление будет подано 31 декабря. В указанном случае Министерству транспорта РФ, несмотря на дни Новогодних каникул, установленных трудовым законодательством, необходимо будет принять по поданному 31 декабря заявлению об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок решение о его приеме или отказе в приеме, так как срок принятия этого решения исчисляется в календарных днях, а не в рабочих.
Отметим, что в целях реализации вышеуказанных функций Минтранса России относительно установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок им принято распоряжение от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам». В данном распоряжении распределены функции между федеральным бюджетным учреждением (далее — ФБУ) «Агентство автомобильного транспорта» и Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России по поводу установления, изменения маршрута регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам.
Так, например, ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» осуществляет прием заявлений об установлении или изменении маршрута либо их возврат в случаях, предусмотренных Законом. Эти случаи, исходя из положения ст. 4 Закона, сводятся к тому, что поданное заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может не содержать в себе сведений, которые должны быть в нем указаны в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 5 Закона, а также к нему могут быть не в полном объеме приложены необходимые согласно ч. 3 и 5 ст. 5 Закона документы.
Однако, на наш взгляд, перечисленный круг оснований для отказа в приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок мал, поскольку на практике могут возникнуть обстоятельства, с учетом которых такое заявление также не может быть принято. Например, заявление об установлении, изменении межрегионального маршрута
16
регулярных перевозок может быть подано неуполномоченным лицом (в частности, лицом, у которого нет лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, либо лицом, которое не зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя), сведения, указанные в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок могут быть недостоверными (подложными), прилагаемые к указанному заявлению документы также могут быть подложными, либо заявление об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок может быть подано без представления необходимых документов. Полагаем, что, с учетом приведенных потенциально возможных обстоятельств, основания для возврата заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок необходимо дополнить. В настоящее же время, в частности наличие в указанном заявлении недостоверных сведений является только основанием для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.
Следующий этап установления, изменения межрегионального маршрута регулярных перевозок — это этап рассмотрения принятого заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок на предмет возможности (невозможности) установления такого маршрута. Срок для такого рассмотрения, как уже было отмечено, не более сорока пяти календарных дней.
Между тем, как следует из положений ст. 6 Закона, в процессе рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок участвуют и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых маршрут, предлагаемый к установлению или изменению, проходит по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Их участие выражается в следующем:
1)получение извещения о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. На практике относительно межрегиональных автобусных маршрутов данное извещение согласно распоряжению Минтранса России от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» направляет ФБУ «Агентство автомобильного транспорта». Это извещение направляется посредством факсимильной связи или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
2)рассмотрение предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;
3)представление в Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок.
После получения от вышеуказанных уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок Минтранс России вправе провести проверку указанных в данном заключении сведений. Такая проверка осуществляется в целях удостоверения Минтранса России в наличии или отсутствии указанных оснований. В случае проведения такой проверки срок рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок может быть продлен до шестидесяти дней.
17
Таким образом, общий срок для установления, изменения маршрута регулярных перевозок может продлиться с пятидесяти пяти календарных дней до семидесяти календарных дней.
Этап рассмотрения заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок включает в себя также стадию размещения Минтрансом России на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений, указываемых в данном заявлении, которые позволяют идентифицировать межрегиональный маршрут регулярных перевозок, предлагаемый к изменению или установлению (остановочные пункты, улицы, автомобильные дороги и т.д.), а также транспортные средства, которые предполагается использовать при осуществлении регулярных перевозок по планируемым маршрутам регулярных перевозок. Срок размещения таких сведений составляет пять календарных дней, исчисляемых со дня принятия решения о приеме заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. Данный срок в соответствии с распоряжением Минтранса России от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» подразделяется еще на два промежуточных срока, а именно:
1)срок направления вышеуказанных сведений ФБУ «Агентство автомобильного транспорта»
вДепартамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России для их размещения на указанном сайте — три календарных дня;
2)срок непосредственного размещения Департаментом государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России указанных сведений на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На практике размещение таких сведений представляет собой помещение электронного документа, оформленного в произвольной форме в табличном виде на специальной странице указанного сайта, называемой «Информационные и аналитические материалы».
Анализ положений Закона, регулирующих вопросы рассмотрения заявлений об установлении, изменении маршрута регулярных перевозок позволяет сделать вывод о том, что этот этап состоит из таких стадий, как:
1)выявление оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
2)рассмотрение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ предложения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок с участием владельцев расположенных по данному маршруту остановочных пунктов, владельцев автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, территориальных органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта после получения от Минтранса России (ФБУ «Агентство автомобильного транспорта») извещения о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
3)представление уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в Минтранс России заключения о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок;
4)проведение Минтрансом России проверки сведений, содержащихся в заключении, представленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Между тем положения Закона, регулирующие процедуру рассмотрения принятых заявлений об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок содержат, на наш взгляд, ряд существенных недостатков:
18
1)из ч. 2 ст. 6 Закона и распоряжения Минтранса России от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» следует, что Минтранс России в лице ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» направляет извещение о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок только в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых данный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Однако извещение о поступлении такого заявления, на наш взгляд, должны получить и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, в границах которых ранее установленный межрегиональный маршрут (в случае предложения об его изменении) проходил по улицам либо автомобильным дорогам. Но из положений Закона не следует, что извещение направляется также и этим уполномоченным органам. Полагаем, что ст. 6 Закона необходимо дополнить соответствующими положениями;
2)в п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона закреплена обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, который получил извещение о поступлении заявления об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, представить заключение о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок. При этом из п. 3 ч. 1 ст. 6 Закона следует, что указанный орган власти может и не исполнить эту обязанность, то есть не направлять в Минтранс России такое заключение, но в этом случае будет считаться, что данный орган не нашел оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, то есть согласился
стаким установлением, изменением.
Полагаем, что в ст. 6 Закона необходимо закрепить норму о неукоснительной реализации уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ данной обязанности, так как именно этот орган, поскольку в его границах будет проходить предлагаемый к установлению или изменению межрегиональный маршрут, может представить точную информацию о наличии или отсутствии вышеуказанных оснований. Иными словами, альтернативы в части исполнения вышеуказанной обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ, по нашему мнению, быть не должно;
3) из ч. 3 ст. 6 Закона следует, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ может выдать заключение о наличии или отсутствии оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок только тех, которые касаются собственно межрегионального маршрута регулярных перевозок или транспортных средств, которые планируется использовать при осуществлении регулярных перевозок. При этом указать на наличие в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок недостоверных сведений и несоответствия расписания по каждому остановочному пункту данного маршрута предъявляемым к нем ст. 7 Закона требованиям.
На практике, как следует из судебных материалов, до вступления в силу Закона, основаниями для отказа в установлении маршрутов регулярных перевозок могли стать такие, как недоказанность необходимости в установлении маршрута регулярных перевозок, обеспеченность населения услугами по перевозкам, отсутствие необходимости в установлении маршрута регулярных перевозок и иные подобные основания, так как строго определенных оснований не существовало. Так, например, в Чувашской Республике рассматривалось судебное дело по заявлению администрация города Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике — Чувашии. В ходе разбирательства. Вынесение соответствующего
19
предписания было связано с тем, что общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» обратилось в администрацию города Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о регистрации нового маршрута, в чем ему было отказано в связи с тем, что оно не обосновало необходимость и потребность в открытии нового маршрута, поскольку условия обеспеченности действующими маршрутами и отсутствие целесообразности или потребности открытия новых, дублирование маршрутов свидетельствуют об отсутствии необходимости в открытии нового маршрута, Поэтому было принято решение отклонить предложение ООО «Автолайн» о согласовании проведения мониторинга социального городского автобусного маршрута в связи с обеспеченностью транспортными услугами населения города Чебоксары действующими маршрутами, в том числе социальными. Однако судебные органы признали неправомерность такого отказа, так как отсутствие целесообразности или потребности открытия новых, дублирование маршрутов не могут служить безусловным основанием для отказа в открытии нового маршрута (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20 ноября 2015 г. по делу № А79-9730/2014).
Между тем ст. 7 Закона предъявляет требование о соблюдении разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств по предлагаемому к установлению или изменению межрегиональному маршруту регулярных перевозок и временем отправления транспортных средств по ранее установленному межрегиональному маршруту регулярных перевозок. Значения такой разницы установлены приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. № 368 «Об установлении значений разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ».
Считаем, что у уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ должна быть возможность указать на наличие недостоверных сведений в заявлении об установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, а также на наличие несоответствий расписания межрегионального маршрута регулярных перевозок предъявляемым требованиям, так как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ также может обнаружить такие нарушения;
4)из ч. 6 ст. 6 Закона следует, что Минтранс России вправе осуществить проверку сведений, указанных в заключении относительно наличия или отсутствия оснований для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, представленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в границах которых данный маршрут будет проходить по улицам либо автомобильным дорогам, не относящимся к автомобильным дорогам федерального значения. Иными словами, Минтранс России может и не проводить такую проверку. При этом в ч. 6 ст. 6 Закона отсутствуют критерии, исходя из которых, Минтранс России может определить необходимость или отсутствие необходимости в осуществлении такой проверки. Полагаем, что ст. 6 Закона следует дополнить такими критериями либо установить обязательность осуществления такой проверки с целью всестороннего и объективного исследования сведений, представленных заявителями;
5)ч. 7 ст. 6 Закона содержит запрет в отношении Минтранса России, необходимость установления которого, на наш взгляд, отсутствует, поскольку если из представленного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ заключения следует, что имеют место основания для отказа в установлении, изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок, и факт наличия таких оснований в результате проверки Минтранса России
подтвержден, то, следовательно, и установлен или изменен межрегиональный маршрут
20