Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и гор

Так, например, постановлением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2015 г. № 624 «О порядке подготовки документа планирования межмуниципальных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Забайкальского края» органом, уполномоченным на подготовку документа планирования межмуниципальных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Забайкальском крае, определено Министерство территориального развития Забайкальского края.

На территории Забайкальского края документом планирования межмуниципальных регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом является План организации и развития межмуниципальных регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Забайкальского края. Такой План утверждается постановлением Правительства Забайкальского края и должен содержать следующую информацию:

о виде межмуниципальных регулярных перевозок, организованных на территории Забайкальского края, — регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам;

о количестве и наименовании маршрутов межмуниципальных регулярных перевозок;

о планируемых Министерством территориального развития Забайкальского края открытых конкурсах;

о планируемой выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок;

об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок;

о продлении свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов межмуниципальных регулярных перевозок;

об организации либо отмене маршрутов межмуниципальных регулярных перевозок;

о ведении реестра маршрутов межмуниципальных регулярных перевозок.

Вкачестве примера приведем также следующие акты:

постановление Правительства Камчатского края от 18 февраля 2016 г. № 49-П «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае»;

постановление Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 26 февраля 2016 г. № 193 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных автобусных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования «Город Архангельск»;

постановление администрации Владимирской области от 4 февраля 2016 г. № 66 «Об утверждении порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок»;

постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 25 декабря 2015 г. № 2153 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в городском округе «Город Калининград» на 2016-2020 годы» и др.

Закон (см. ч. 2 ст. 18) возлагает обязанность на соответствующие уполномоченные органы, принявшие решение об изменении вида регулярных перевозок, уведомить о таком решении субъекта, осуществляющего регулярные перевозки по соответствующему маршруту, в срок не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Сведения об изменении вида регулярных перевозок подлежат внесению в реестры маршрутов регулярных перевозок в установленном порядке.

31

Учитывая, что при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, перевозчики устанавливают тарифы, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать для отдельных категорий граждан льготы на проезд (см. ст. 20 Закона). Каким именно категориям граждан, какие виды и какой размер льгот каждый орган государственной власти субъекта РФ и каждый орган местного самоуправления решает самостоятельно (см., например, постановление Администрации города Кургана от 29 января 2016 г. № 391 «Об определении цены разовых купон-талонов для проезда льготных категорий граждан на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу», постановление Правительства Республики Марий Эл от 14 декабря 2005 г. № 290 «О предоставлении мер социальной поддержки граждан в области транспортного обслуживания» и др.).

Как правило, эти льготы на практике выражаются в установлении более низкой цены для социально менее защищенных слоев населения, например, нетрудоспособные граждане, инвалиды, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т.п. Также эти льготы могут выражаться в виде выдачи им транспортной карты на бесплатные поездки по соответствующим маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Но при этом условием установления таких льгот является предоставление перевозчикам компенсации в связи с так называемыми выпадающими доходами, поскольку перевозчики в связи с тем, что осуществляют перевозки пассажиров с учетом льгот, теряют часть доходов, что требует компенсации.

Комментируемый Закон предусматривает выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному, межмуниципальному или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок (также карт соответствующего маршрута):

1)с проведением открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а также карты соответствующего маршрута регулярных перевозок (см., например, решение Волгоградской городской Думы от 23 декабря 2015 г. № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград», постановление администрации Волгограда от 1 марта 2016 г. № 279 «Об утверждении шкалы для оценки критериев сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении автомобильным транспортом перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград»; постановление администрации Богородского района Нижегородской области от 25 декабря 2015 г. № 2358 «Об утверждении Положения об организации проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Богородского муниципального района Нижегородской области»);

2)без проведения открытого конкурса (см., например, распоряжение администрации г. Красноярска от 21 января 2016 г. № 3-тр «Об утверждении Порядка организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в городе Красноярске без проведения открытого конкурса на условиях временной работы»).

32

В соответствии с положениями комментируемого Закона не проводится открытый конкурс в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по одному или нескольким маршрутам и карты маршрута регулярных перевозок имеет временный характер. Этот временный характер связан с обстоятельствами, послужившими основаниями для выдачи этих документов без проведения открытого конкурса, это либо чрезвычайная ситуация, либо аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства об осуществлении регулярных перевозок в силу решения суда, что в дальнейшем требует получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок. Во всех остальных случаях, когда такие свидетельство и карта выдаются для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту регулярных перевозок или после прекращения действия вышеуказанных обстоятельств, или для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

Открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты на осуществление таких перевозок проводится соответствующим органом власти, установившим маршрут регулярных перевозок. Извещение о проведении такого конкурса с информацией, позволяющей перевозчикам определить дату, время, место, сведения об организаторе открытого конкурса и иные сведения, позволяющие перевозчикам принять участие в таком конкурсе, размещается соответствующим органом власти на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». На практике это выглядит так, что орган власти на указанном сайте на отдельном блоке или странице, называемыми «конкурсы» или «открытые конкурсы», или «информация о конкурсах», размещает информацию о проведении открытого конкурса и указывает все вышеприведенные сведения.

К числу сведений, размещаемых в рамках информации о проведении открытого конкурса, относятся сведения о предмете конкурса, который определен ст. 21 комментируемого Закона, — получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты на осуществление таких перевозок. При этом ст. 22 комментируемого Закона позволяет организатору конкурса менять информацию о проведении открытого конкурса, например, о времени, месте, дате проведения конкурса, то есть в целом любую информацию, за исключением информации о предмете открытого конкурса, поскольку он установлен в Законе. При этом указанная информация может быть изменена только таким образом и в такие сроки, чтобы перевозчики имели возможность подать заявку на участие в конкурсе. Иными словами, срок подачи таких заявок должен быть продлен. Как предусмотрено ст. 22 комментируемого Закона, срок между датой опубликования изменений и датой истечения срока приема заявок на участие в конкурсе должен быть не менее, чем двадцать дней.

Размещение соответствующим органом власти, являющимся организатором открытого конкурса, извещения о проведении такого конкурса должно осуществляться таким образом, чтобы не создать препятствий и не прерывать осуществление транспортного обслуживания населения, в том числе путем организации регулярных перевозок. В этой связи ст. 21 комментируемого Закона установлены сроки размещения такого извещения:

1)не позднее чем через девяносто дней со дня установления соответствующего вида маршрута регулярных перевозок;

2)не позднее чем через тридцать дней со дня наступления обстоятельств, в связи с которыми осуществление ранее осуществляемых регулярных перевозок прекращается.

Поскольку в гл. 3 комментируемого Закона не содержится специальных оговорок относительно правил исчисления сроков, связанных с проведением открытого конкурса на

33

получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, то есть не указано, что сроки исчисляются в рабочих днях, применяются общие положения гражданского законодательства о том, что такие сроки исчисляются в календарных днях.

К перевозчикам, подавшим заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты на осуществление таких перевозок, предъявляются требования, и их заявки оцениваются с точки зрения их права на осуществление перевозок и наименьшего риска для потенциальных пассажиров, которые будут пользоваться услугами перевозчиков. Шкала для оценки критериев относительно перевозчиков, подавших заявки на участие в открытом конкурсе на получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты на осуществление таких перевозок, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий. На практике эта шкала выглядит, как количественная оценка в баллах, присваиваемых каждому критерию, установленному ст. 24 комментируемого Закона, в отношении перевозчиков. Так, например, постановлением Правительства Хабаровского края от 11 февраля 2016 г. № 23-пр «О реализации отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены, например, таких баллы для следующих критериев:

1)количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика или его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имевшихся в распоряжении перевозчика в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса — отсутствие дорожнотранспортных происшествий (10 баллов), до двух дорожно-транспортных происшествий (7 баллов), до трех дорожно-транспортных происшествий (4 балла) и т.д.;

2)опыт осуществления регулярных перевозок перевозчиком, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами — более 10 лет (15 баллов), свыше 5 лет до 10 лет (включительно) (10 баллов) и т.д.

Свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карта на осуществление таких перевозок выдаются победителю открытого конкурса или единственному перевозчику, подавшему заявку на участие в таком конкурсе. Срок действия такого свидетельства составляет пять лет. Если не наступают обстоятельства, являющиеся основаниями для прекращения осуществления регулярных перевозок, срок действия этого свидетельства продлевается (количество таких продлений срока не ограничено).

В целях оперативного начала осуществления транспортного обслуживания населения перевозчик, получивший свидетельство об осуществлении регулярных перевозок и карту на осуществление таких перевозок, обязан приступить к осуществлению регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

34

Комментарий к гл. 4

Легального понятия «реестр маршрутов регулярных перевозок» в комментируемом Законе не содержится. При этом анализ практики формирования, утверждения и ведения таких реестров на соответствующих уровнях позволяет сделать вывод, что реестр маршрутов регулярных перевозок — это перечень маршрутов регулярных перевозок, в котором содержатся сведения, предусмотренные ст. 26 Закона, и формирование которого осуществляется либо путем принятия нормативного правового акта органа власти, осуществляющего ведение реестра маршрутов регулярных перевозок соответствующего уровня, либо в произвольной форме в виде электронного документа, размещаемого на официальном сайте соответствующего органа власти, который обеспечивает формирование и ведение соответствующего реестра маршрутов регулярных перевозок, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ведение реестров, соответственно, межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществляется теми же органами власти, которые и установили данные виды маршрутов. Исключение составляют смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, полномочия по ведению которых определяются соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами РФ, в границах которых проходят данные маршруты.

Так, ведение реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок осуществляется Минтрансом России. При этом обеспечение размещения указанного реестра на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно распоряжению Минтранса России от 31 декабря 2015 г. № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» осуществляет Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России.

Формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок автобусами в междугородном сообщении, например, в Белгородской области осуществляет управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, в Вологодской области формирование и ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом осуществляет Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области. В Иркутской области в муниципальном образовании город Братск формирование, утверждение и ведение перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок маршрутной сети города Братска осуществляется администрацией муниципального образования города Братска. В Кировской области в муниципальном образовании «Город Кирово-Чепецк» Формирование и ведение реестра маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» осуществляет управление жилищнокоммунального хозяйства администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области.

Сведения, включаемые в реестры маршрутов регулярных перевозок, позволяют идентифицировать собственно маршрут регулярных перевозок, расписание движения транспортных средств в рамках остановочных пунктов, используемых при осуществлении перевозчиками регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок, собственно транспортные средства, используемые для осуществления регулярных перевозок. В целом же реестр маршрутов регулярных перевозок — это документ, который формируется не для перевозчиков, а для пассажиров — лиц, которые пользуются услугами перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по таким маршрутам. Поэтому пассажирам необходимо

35

знать информацию о маршруте регулярных перевозках, о начальных, конечных и промежуточных остановочных пунктах, об улицах, автомобильных дорогах, по которым будет проходить движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок, о расписании движения транспортных средств до каждого остановочного пункта.

Кроме того, на основании реестров маршрутов регулярных перевозок составляется расписание движения транспортных средств по соответствующим маршрутам регулярных перевозок, которое размещается на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо соответствующих органов власти, либо на специально созданных для такой цели сайтах, либо на сайтах автовокзалов, автостанций.

На практике реестр маршрутов регулярных перевозок чаще всего представляет собой документ, оформленный в электронном виде, содержащий в себе сведения, предусмотренные ст. 26 комментируемого Закона, и размещенный на официальном сайте соответствующего органа власти, который обеспечивает формирование и ведение соответствующего реестра маршрутов регулярных перевозок, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Оформляется

иведется такой реестр в произвольной, но, как правило, на практике, в табличной форме в формате любой возможной электронной компьютерной программы (например, Microsoft Office Word, Microsoft Excel) указанием всех сведений, перечисленных в ст. 26 Закона. Графы таблиц реестров маршрутов регулярных перевозок именуются в соответствии со сведениями, которые необходимо в нем указать. Иными словами, наименование каждой графы соответствует каждому из сведений, которые перечислены в ст. 26 комментируемого Закона.

Как уже отмечалось, в некоторых субъектах РФ и муниципальных образованиях соответствующими правовыми актами утверждены реестры маршрутов регулярных перевозок соответствующего уровня. Так, например, в Курганской области принято постановление Администрации города Шадринска от 14 сентября 2015 г. № 2002 «Об утверждении реестра маршрутов регулярных перевозок на муниципальной маршрутной сети города Шадринска». Исходя из этого постановления реестр маршрутов регулярных перевозок на муниципальной маршрутной сети города Шадринска представляет собой таблицу с двенадцатью столбцами, где наименования граф соответствуют сведениям, включаемым в реестр маршрутов регулярных перевозок согласно ст. 26 комментируемого Закона. В г. Новосибирске принято постановление мэрии города Новосибирска от 28 октября 2015 г. № 6410 «О создании муниципальной информационной системы «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Новосибирска», согласно которому создана муниципальная информационная система «Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Новосибирска». Оператором и заказчиком данной информационной системы определен департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Кроме того, в некоторых субъектах РФ и муниципальный образованиях приняты порядки и положения, регулирующие правила ведения реестров маршрутов регулярных перевозок. В частности, в Красноярском крае принято постановление Правительства Красноярского края от 26 февраля 2015 г. № 73-п «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра пригородных

имежмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае». Согласно Порядку формирования и ведения реестра пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае, утвержденному указанным постановлением, реестр пригородных и межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, осуществляемых автомобильным транспортом (кроме легкового такси) в Красноярском крае формируется и ведется

36

вэлектронном виде и на бумажном носителе. Указанный реестр состоит из двух разделов. В первый раздел вносятся сведения по пригородным маршрутам. Во второй раздел вносятся сведения по междугородным маршрутам.

ВВологодской области в г. Вологда действует постановление Администрации города Вологды от 13 августа 2010 г. № 4233 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования «Город Вологда», которым утвержден Порядок формирования и ведения Реестра маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда». Данный порядок предусматривает, что Реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении на территории муниципального образования «Город Вологда» оформляется

ввиде и ведется Департаментом градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды на бумажном и электронных носителях путем внесения соответствующих реестровых записей. При несоответствии между записями на бумажном носителе и на электронном носителе приоритет имеют записи на бумажном носителе. Реестр на бумажном носителе оформляется в виде журнала, все страницы которого должны быть прошиты и пронумерованы.

Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 30 декабря 2015 г. № 61-02-504/5 «О Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок» утверждено Положение о Реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Таким образом, единого унифицированного порядка ведения реестров маршрутов регулярных перевозок и единых, установленных для всех субъектов, требований к их форме нет — соответствующий уполномоченный орган самостоятелен в решении данных вопросов (см., например, распоряжение Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 31 декабря 2015 г. № 212-р «Об утверждении Реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок», распоряжение Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 31 декабря 2015 г. № 210-р «Об утверждении Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок», распоряжение Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 28 декабря 2015 г. № 208-р «Об утверждении формы реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок», постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 1 декабря 2015 г. № 3100-п «Об утверждении Формы реестра маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым», постановление Министерства транспорта Архангельской области от 1 февраля 2016 г. № 1-п «Об утверждении положения о реестре межмуниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок» и др.).

Обратим внимание, что в судебной практике имеются прецеденты, свидетельствующие о привлечении перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок, не включенным в реестр маршрутов регулярных перевозок, к ответственности. Так, Верховным Судом РФ в ходе судебного разбирательства по обращению государственного казенного учреждения города Москвы «Организатор перевозок» об отмене судебных постановлений предыдущих инстанций было установлено, что общество с ограниченной ответственностью «МаршрутТрансАвто» осуществляло регулярные перевозки регулярным городским автобусным маршрутом № 932 «ст.м. Комсомольская — ул. Челябинская», который по состоянию на 31 октября 2014 г. не был внесен в Реестр регулярных городских автобусных маршрутов и по состоянию на 13 января 2015 г. (дата рассмотрения дела об административном правонарушении) отсутствовал в Реестре маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городском сообщении. В этой связи

указанное юридическое лицо было привлечено к административной ответственности в

37

соответствии с административным законодательством г. Москвы (см. постановление Верховного Суда РФ от 20 января 2016 г. № 305-АД15-17772 по делу № А40-16760/2015).

Поскольку сведения, включенные в реестры маршрутов регулярных перевозок, размещаются на официальных сайтах соответствующих органов власти, которые уполномочены на их ведение, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то данные сведения являются общедоступными для всех без взимания какой-либо платы, поскольку, как уже обращалось внимание, реестр маршрутов регулярных перевозок формируется и ведется, в первую очередь, для граждан (пассажиров).

Комментарий к гл. 5

Для осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок требуется два основных документа:

1)свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок — документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок;

2)карта маршрута регулярных перевозок — документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Для перевозчика эти документы являются дополнительными к тем документам, которые обязан иметь при себе водитель транспортного средства в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090. Иными словами, эти документы перевозчик также обязан иметь при себе в целях подтверждения своего права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок в зависимости от того, по каким видам маршрутов регулярных перевозок (межрегиональные маршруты, смежные межрегиональные маршруты, межмуниципальные маршруты, муниципальные маршруты) осуществляются перевозки, выдают следующие уполномоченные органы (см. п. 1-3 ч. 1 ст. 3 Закона):

1)Минтранс России — в случае если речь идет об осуществлении перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок;

2)уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ — случае если речь идет об осуществлении перевозок по смежным межрегиональным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. Конкретный орган власти, осуществляющий выдачу указанных свидетельств и карт, определяется в каждом субъекте РФ путем принятия соответствующего нормативного правового акта (например, в Санкт-Петербурге это Комитет по транспорту Правительства Санкт-Петербурга, в Республике Калмыкия — это Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, в Краснодарском крае — это министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края);

3)уполномоченный орган местного самоуправления — в случае, если речь идет об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Также как и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, в каждом муниципальном образовании определен свой уполномоченный орган местного самоуправления (например, в городе Хабаровск — это управление транспорта администрации города Хабаровск, в городе Кемерово — это управление транспорта, связи и окружающей среды города Кемерово).

38

Соответственно, на указанные уполномоченные органы возлагается обязанность не только по выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, но и по их оформлению. В ноябре 2015 года Минтрансом России был приняты нормативные правовые акты, касающиеся оформления указанных документов, это:

1)приказ Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и порядка его заполнения»;

2)приказ Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 332 «Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения».

Обратим внимание, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок могут оформляться как на бланке, так и в виде электронной карты. Между тем в комментируемом Законе отсутствуют положения, регулирующие вопросы выдачи электронных карт, которые бы по содержанию являлись указанными документами. Отсутствие этих положений, безусловно, является пробелом комментируемого Закона. Вместе с тем отметим, что электронная карта — это, по существу, материальный носитель информации. В данном случае должно подразумеваться, что этот материальный носитель является аналогом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, оформляемых на бланках, на котором зафиксирована информация, предусмотренная ч. 4 ст. 27 и ч. 4 ст. 28 комментируемого Закона. Порядок выдачи электронной карты и порядок ее оформления должен быть аналогичен порядку выдачи и оформления указанных свидетельства и карты, оформляемых и выдаваемых в форме бланка, но с той особенностью оформления, которая должна включать в себя процедуру фиксации на электронной карте информации, предусмотренной вышеприведенными положениями комментируемого Закона, при помощи электронно-вычислительного оборудования, электронных программ и информационных ресурсов.

Нельзя не обратить внимания на тот факт, что и бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенными от подделки. Это означает, что оформляться они должны способами, исключающими возможность изготовления аналогичных документов неуполномоченными на это органами, организациями и лицами.

Следует обратить внимание, что в ст. 27 и 28 комментируемого Закона о защите от подделки речь идет только в отношении бланков свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, но не в отношении электронной карты, в форме которой также могут быть представлены данные документы. Считаем это существенным недостатком комментируемого Закона, поскольку отсутствие необходимых положений законодательства, касающихся оформления таких электронных карты и защиты их от подделок, может на практике повлечь за собой изготовление поддельных электронных карт в форме свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

Содержание свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок

икарты маршрута регулярных перевозок таково, что оно позволяет идентифицировать перевозчика, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, транспортное средство (транспортные средства), используемое при осуществлении таких перевозок, собственно маршрут регулярных перевозок, а также определить продолжительность действия указанных документов. В частности, к сведениям, указываемым в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карте маршрута регулярных перевозок, отнесены сведения о

39

регистрационном и порядковом номерах маршрута регулярных перевозок, наименование маршрута регулярных перевозок, сведения о наименовании, месте нахождения (для юридического лица), фамилии, имени и, если имеется, отчестве (для индивидуального предпринимателя) и т.д.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок в случаях, установленных комментируемым Законом, подлежит переоформлению. Переоформление юридически не предполагает выдачи нового свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карты маршрута регулярных перевозок, поскольку уже выданное свидетельство или карта являются действующими, за исключением случая истечения срока действия указанных свидетельства или карты. Но по существу переоформление — это внесение изменений в уже имеющиеся (выданные) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карту маршрута регулярных перевозок, поскольку переоформление в соответствии со ст. 27 и 28 комментируемого Закона имеет место в случаях, когда меняются отдельные сведения, вносимые согласно данным положениям комментируемого Закона в свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карту маршрута регулярных перевозок. Это, например, маршрут регулярных перевозок, сведения о перевозчике (наименование юридического лица, место жительства индивидуального предпринимателя). Кроме того, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется и в случае продления срока действия указанных документов.

Однако поскольку на каждое свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и на каждую карту маршрута регулярных перевозок оформляется в письменной форме только один бланк, то в нем не могут быть просто перечеркнуты уже имеющиеся соответствующие сведения и указаны новые. Также не может быть изменен многократным перечеркиванием срок действия указанных документов в случае его продления. Очевидно, что должны быть в письменной форме составлены новые свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок. В приказах Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 331 и от 10 ноября 2015 г. № 332 положения, регулирующие процедуру переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, не содержатся.

В то же время на практике переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок должно осуществляться путем составления на соответствующем бумажном носителе таким же типографским способом со специальной защитой от подделки новых свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок. При этом на указанных документах должны воспроизводиться уже имеющиеся сведения о перевозчике, маршруте регулярных перевозок, транспортных средствах, используемых при осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и указываться новые (изменившиеся) соответствующие сведения.

Таким образом, переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, оформляемых на соответствующих бланках, — это, по существу, выдача новых свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок взамен ранее выданных, сведения на которых уже не являются актуальными.

40