Комментарий к Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и гор

Другое дело, когда речь идет о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, оформленных в виде электронной карты. Поскольку сведения на электронную карту вносятся при помощи электронно-вычислительного оборудования, электронных программ и информационных ресурсов, то нет необходимости при переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдавать новую карту, то есть новый материальный носитель с обновленными (актуальными) сведениями. Так как переоформлена эта электронная карта может быть тем же электронным способом, которым изначально на нее были внесены соответствующие сведения. Таким образом, переоформление электронной карты не предполагает выдачу нового материального носителя (электронной карты) с обновленными сведениями, то есть, его замену. Поэтому можно сказать, что переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, оформленных в виде электронной карты, — это актуализация сведений, внесенных на электронную карту в соответствии положениями комментируемого Закона.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется теми же органами власти, которые выдали указанные документы. Срок для переоформления этих документов составляет пять дней. При этом в ст. 27 и 28 комментируемого Закона конкретизация указанного срока не содержится. Отсюда можно сделать вывод, что установленный данными положениями комментируемого Закона срок в пять дней должен исчисляться в календарных днях, а не в рабочих.

Процедурным основанием для переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок является заявление соответствующего перевозчика или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым изначально были выданы указанные документы. Определенных требований к такому заявлению в комментируемом Законе не содержится. Поэтому указанное заявление может быть составлено перевозчиками в произвольной письменной форме с указанием сведений собственно о перевозчике, маршруте регулярных перевозок, транспортном средстве (транспортных средствах), используемом при осуществлении таких перевозок, и оснований для переоформления соответственно свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карты маршрута регулярных перевозок. При этом орган власти, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или карту маршрута регулярных перевозок, вправе установить форму такого заявления, но вышеприведенные сведения данного заявления, полагаем, должны быть обязательными.

Обратим внимание, что приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является расписание, которое на практике может представлять собой либо расписание отправления транспортных средств от остановочных пунктов в течение суток, то есть, указание на интервалы отправления или интервалы отправления и время отправления, либо указание на время отправления транспортных средств от остановочных пунктов. Также расписание может составляться раздельно для летнего и зимнего периодов (в этом случае к свидетельству прилагаются два расписания раздельно для каждого из этих периодов). При этом в данном случае период действия расписания устанавливается в виде даты начала и окончания соответствующего периода. Если расписание остается неизменным в течение года, период действия расписания не указывается. Оформляется расписание в соответствии с приказом Минтранса России от 10 ноября 2015 г. № 331. Изменение расписания не является основанием для переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

41

соответствующий уполномоченный орган с заявлением о прекращении действия данного свидетельства, то и срок прекращения такого свидетельства в отличие от обстоятельств, отнесенных к первой группе, установлен иной. В частности, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении 90 дней со дня поступления соответствующего заявления от перевозчика в соответствующий уполномоченный орган. До истечения этого срока перевозчик обязан осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством. Безусловным недостатком в данном случае является отсутствие указания на то, как именно следует исчислять указанный срок — в рабочих или календарных днях. Следовательно, указанные сроки должны исчисляться по общим правилам гражданского законодательства (см. ст. 190, 191 и др. ГК РФ).

Обратим также внимание, что в положениях ст. 29 комментируемого Закона не в полной мере указаны требования к такому заявлению, определено лишь, что это заявление должно быть подано в письменной форме. Однако никаких иных требований, в том числе касающихся содержания такого заявления, в ст. 29 не указано. Также не предусмотрены положения о праве органов власти, выдавших свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, отказать перевозчику в прекращении действия данного свидетельства. Отсутствуют и положения о причинах, в случае наступления которых перевозчик может обратиться с указанным заявлением. Полагаем, что для разъяснения обозначенных аспектов должен быть принят соответствующий подзаконный акт.

За органами власти, выдавшими свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, закрепляется обязанность по размещению на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о поступлении заявления от перевозчика о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Эта обязанность установлена с целью возможности исчисления девяноста дней со дня поступления указанного заявления, по истечении которых действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается. Обратим также внимание, что подобного рода информация подлежит размещению в течение 10 дней (полагаем, что календарных) со дня поступления от перевозчика в уполномоченный орган соответствующего заявления о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Основания, дающие право уполномоченным органам, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обратиться в суд с заявлением о прекращении этого свидетельства, перечислены в ч. 5 ст. 29 Закона. Обратим внимание, что для принятия решения о прекращении указанного свидетельства достаточно хотя бы одного из обозначенных обстоятельств. Существенным является и тот факт, что помимо прямо указанных в п. 1-4 ч. 5 ст. 29 обстоятельств, могут быть установлены иные обстоятельства, предусмотренные:

либо соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами РФ (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) (см. ст. 16 комментируемого Закона);

либо законом субъекта РФ (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Так, например, Закон Волгоградской области от 29 декабря 2015 г. № 230-ОД «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Волгоградской области» в п. 2 ст. 11 на этот счет определяет, что уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, выдавший свидетельство

43

об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия такого свидетельства при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)указанных в ч. 5 ст. 29 комментируемого Закона;

2)систематические (два раза и более в квартал по одному маршруту) нарушения по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества требований свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок;

3)самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества пути следования транспортного средства по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в том числе изменение мест нахождения начальных, промежуточных и (или) конечных остановочных пунктов;

4)самовольное изменение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества количества транспортных средств, используемых для регулярных перевозок, изменение количества выполняемых рейсов, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок;

5)невозобновление юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по истечении срока, на который временно ограничено или прекращено движение транспортных средств по автомобильным дорогам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области;

6)передача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок другому перевозчику;

7)привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере транспорта более трех раз в течение года;

8)нарушение водителем транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, Правил дорожного движения Российской Федерации, приведшее к дорожно-транспортному происшествию, в результате которого погибли или ранены люди, более трех раз в течение года;

9)непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и документированной информации по формам федерального статистического наблюдения более трех раз в течение года.

Несколько иначе решен данный вопрос в Законе Астраханской области от 28 декабря 2015 г.

№114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области», где предусмотрена отдельная статья (ст. 8), закрепляющая дополнительное обстоятельство, при наступлении которого уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении

44

перевозок по межмуниципальным маршрутам, муниципальным маршрутам. В частности, речь идет о том, что привлечение индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества или водителя, работающего с соответствующим индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества или юридическим лицом по трудовому договору либо по гражданско-правовому договору, к административной ответственности за совершение ими при осуществлении регулярных перевозок, предусмотренных соответствующим свидетельством об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, административного правонарушения в области дорожного движения, за которое в установленном законодательством порядке им назначено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами либо административного ареста, является дополнительным обстоятельством, при наступлении которого уполномоченный орган Астраханской области, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие соответственно свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам, муниципальным маршрутам, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия данного свидетельства.

Закон Пензенской области от 1 декабря 2015 г. № 2836-ЗПО «О некоторых вопросах, связанных с реализацией в Пензенской области отдельных положений Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ст. 4 предусматривает, что, наряду с обстоятельствами, определенными комментируемым Законом в качестве оснований для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок, в качестве дополнительных предусматривается наступление хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1)неоднократное (два и более раз) в течение одного года несоблюдение по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, маршрута регулярных перевозок, утвержденного расписания движения;

2)неоднократное (два и более раз) в течение одного года выявление фактов посадки или высадки пассажиров в неустановленных местах водителями юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство.

Основанием для приостановления действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (см. ч. 7 ст. 29 Закона) является приостановление действия лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, поскольку в этом случае у перевозчика не будет права осуществлять такие перевозки.

В данном случае уместно напомнить, что в силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Основные аспекты, связанные с лицензированием такой деятельности, регламентированы в постановлении Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если

45

указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» и приказе Минтранса России от 29 апреля 2013 г. № 144 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».

Что же касается порядка приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии, то в общем виде он предусмотрен ст. 20 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с последующей конкретизацией в соответствующих актах (в зависимости от вида нарушения и мер ответственности за него). Здесь хотелось бы обратить особое внимание на п. 20 постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», где разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. При принятии решения о приостановлении или аннулировании лицензии лицензирующий орган должен руководствоваться именно нормами Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, а не нормами КоАП РФ.

Арбитражный суд Республики Калмыкия по этому поводу дополнил, что аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения (см. решение от 24 ноября 2015 г. по делу № А22-3833/2015, URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/oBuNwM7BIW/).

Ведение реестра выданных лицензий по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), обеспечивает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. С актуальными сведениями из этого реестра можно ознакомиться на официальном сайте указанного органа власти (URL: http://auto.rostransnadzor.ru/deyatel-nost/reestry/reestry- litsenzij/).

О судебной практике, затрагивающей аспекты приостановления и аннулирования лицензий по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), см. постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2014 г. по делу № А26-484/2014 (URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/72f6FJWOjux3/), постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 августа 2012 г. по делу № А57-9077/2012 (URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/f7M8qJa3G1Hr/), решение Арбитражного суда Рязанской области от 5 апреля 2013 г. по делу № А54-472/2013 (URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/aczkNfirNIdv/), решение

46

Арбитражного суда Республики Карелия от 1 декабря 2014 г. по делу № А26-5910/2014 (URL: http://sudact.ru/arbitral/doc/aGey5j9xkvLx/) и др.

Поскольку действие карт маршрутов регулярных перевозок напрямую зависит от действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, то их действие прекращается одновременно с прекращением действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (см. ч. 6 ст. 29 Закона).

Комментарий к гл. 6

К созданию остановочного пункта предъявляется два основных требования:

1)размещение только на территориях автовокзалов или автостанций;

2)регистрация в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Требование о размещении остановочных пунктов только на территориях вокзалов и автостанций заключается в том, что они должны размещаться на территориях автовокзалов или автостанций, поскольку при посадке и высадке пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, которая допускается только в рамках созданных остановочных пунктов, не должна создавать препятствий для движения других транспортных средств, которые не участвуют

восуществлении регулярных перевозок, а также не должна препятствовать перемещению граждан и создавать препятствий для осуществления деятельности организаций и граждан.

Исключение из этого правила составляют только три случая:

1)отсутствие возможности создать остановочный пункт в пределах территории автовокзалов и автостанций по причине их отсутствия;

2)расположение подъезда к автовокзалам и автостанциям таково, что подъезд осуществляется по улицам и (или) автомобильным дорогам, интенсивность движения по которым, как указано в п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона, превышает нормативное значение. При этом в Законе не определено, какое значение является нормативным, либо кто его определяет и в каком порядке. Полагаем, что такое значение может быть определено субъектами РФ самостоятельно с учетом загруженности и пропускной способности автомобильных дорог, расположенных в границах каждого субъекта РФ, в нормативных правовых актах соответствующих субъектов РФ.

В то же время на сегодняшний день можно обратиться к ранее принятому приказу Минтранса России от 1 ноября 2010 г. № 234 «Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов». Из Требований к оборудованию автовокзалов, утвержденных данным приказом, следует, что, в частности автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, максимальный интервал отправления транспортных средств по этому маршруту или нескольким маршрутам, не должен превышать 2 часа, а общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту (-ам) больше 1 тысячи человек в сутки. Кроме того,

вэтом приказе в приложении к указанным Требованиям определено общее расчетное суточное отправление пассажиров. Отсюда, полагаем, до тех пор, пока не будут определены в соответствии с Законом критерии расчета нормативного значения интенсивности по улицам и (или) автомобильным дорогам, по которым осуществляется подъезд к этим автовокзалам и автостанциям, можно руководствоваться приведенными Требованиями;

3)недостаточность пропускной способности остановочного пункта, который предполагается создать для межрегионального маршрута регулярных перевозок. Пропускная способность при

47

этом определяется в соответствии с приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. № 366 «Об утверждении Порядка определения пропускной способности остановочного пункта и времени перерывов технологического характера в осуществлении отправления транспортных средств из остановочного пункта», где отражена формула для расчета указанной пропускной способности.

Регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок означает, что данный остановочный пункт становится официальным, то есть включается в указанный реестр. Соответственно, в случае если остановочный пункт не включен в такой реестр, то перевозчик не вправе осуществлять посадку и высадку пассажиров в данном остановочном пункте.

Для того чтобы остановочный пункт был включен в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок перевозчику необходимо обратиться в Минтранс России с заявлением в письменной форме. Форма такого заявления Минтрансом России не определена, но в ст. 31 Закона приводится содержание данного заявления и перечень прилагаемых к нему документов. Сведения, которые должны быть указаны в заявлении, должны идентифицировать заявителя (владельца остановочного пункта, который предлагается зарегистрировать), собственно остановочный пункт, который предполагается зарегистрировать, и его характеристики (пропускная способность, путь подъезда транспортных средств к остановочному пункту и т.д.). Иными словами, на основании этих сведений Минтранс России должен иметь возможность определить, можно или нет создать остановочный пункт в том месте нахождения или месте нахождения автовокзала или автостанции, где его предлагается создать заявителем.

Помимо этого ст. 31 Закона устанавливает перечень документов, которые заявителю необходимо представить к заявлению о регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Однако на практике при подготовке заявителем пакета документов могут возникнуть процессуальные проблемы, связанные с отсутствием правового регулирования порядка подготовки этих документов. Так, одним из документов, которые необходимо представить к заявлению о регистрации остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, является заключение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, в котором содержатся сведения о том, что на территории автовокзала или автостанции невозможно создать остановочный пункт, о том, что оборудование автовокзала и автостанции соответствует минимальным требованиям, установленным Минтрансом России, если остановочный пункт расположен на территории автовокзала или автостанции, а также сведения о пропускной способности остановочного пункта, а точнее о соответствии такой пропускной способности действительности.

Между тем относительно процедуры получения данного документа статья 31 Закона содержит лишь норму о том, что для его получения заявитель обращается с заявлением в указанную Федеральную службу. При этом в Законе отсутствуют положения о форме и содержании данного заявления, о пакете документов, которые необходимы для выдачи заключения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о сроке рассмотрения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, о возможности возврата такого заявления или основаниях отказа в его выдаче. Также в ст. 31 Закона отсутствует положение о том, каким, возможно, субъектом устанавливается порядок приема и рассмотрения такого заявления и выдаче указанного заключения.

Можно предположить, что поскольку выдача такого заключения является видом государственной услуги, то Федеральной службе по надзору в сфере транспорта необходимо

48

разработать и принять административный регламент оказания этой услуги, но, однако, Закон о таком праве или обязанности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не содержит. Также отметим, что на сегодняшний день Минтрансом России не установлены и минимальные требования к оборудованию автовокзала, автостанции, при условии, в том числе соответствия которым остановочный пункт регистрируется в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Таким образом, в настоящее время, учитывая отсутствие четкой урегулированной процедуры регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок и выдачи заключения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о соблюдении заявителем условий, необходимых для регистрации остановочного пункта в указанном реестре, регистрация остановочных пунктов в этом реестре на практике затруднительна.

Еще одним документом, прилагаемым к заявлению о регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, является копия документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих право использования объекта недвижимости в качестве остановочного пункта, автовокзала или автостанции. То есть, либо это копия свидетельства о праве собственности на данный остановочный пункт, автовокзал или автостанцию, либо копия гражданско-правового договора, подтверждающего право на указанный объект, либо иной документ, выдаваемый Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Так же, как не ясна процедура регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, а равно и процедура подготовки документов, в целом не ясен и порядок ведения такого реестра, исходя из положения ст. 32 Закона. Но в целом отметим, что собственно регистрация остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок — это внесение Минтрансом России, который обеспечивает формирование и ведение данного реестра, в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок сведений об остановочном пункте, позволяющих его идентифицировать, то есть сведения о месте нахождения остановочного пункта, о б его пропускной способности, о путях подъезда транспортных средств к нему и т.д.

Поскольку форма реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок не установлена, то можно предположить, что такой реестр представляет собой либо утвержденный приказом Минтранса России документ, называемый реестром остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, с указанием сведений в нем об остановочном пункте, либо это электронный документ в виде отдельного файла, размещаемый на официальном сайте Минтранса России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», в котором также содержатся вышеуказанные сведения. Но в том и в другом случае реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок подлежит размещению на указанном сайте, поэтому содержащиеся в нем сведения являются доступными всем без исключения лицам безвозмездно.

Кроме того, отметим, что в гл. 6 Закона речь идет лишь о реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Но существуют еще и муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок. И у каждого из этих видов маршрутов имеются остановочные пункты, которые также должны регистрироваться в соответствующих реестрах. При этом положений о том, как ведутся эти реестры, Закон не содержит. Между тем анализ практики субъектов РФ показывает, что некоторые субъекты РФ и муниципальные

49

образования приняли свои соответствующие акты, в которых утвердили реестры остановочных пунктов по соответствующим маршрутам.

Так, например, в городе Иркутске принято распоряжение заместителя мэра — председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 1 октября 2015 г. № 404-02- 473/15 «О реестрах остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска», которым утверждены реестр остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска, для городского пассажирского транспорта, реестр остановочных пунктов, организованных на территории города Иркутска, для пассажирского транспорта, следующего в межмуниципальном (пригородном и междугородном) сообщении. В этих реестрах указываются наименование остановочного пункта, его местоположение и муниципальные маршруты регулярных перевозок, проходящие через данный остановочный пункт. В г. Ульяновск принято постановление администрации города Ульяновска от 18 июня 2015 г. № 3346 «О реестре остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «город Ульяновск». Также этим постановлением утверждено положение о реестре остановочных пунктов маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании «город Ульяновск», согласно которому остановочные пункты размещаются на территории муниципального образования «город Ульяновск», исходя из условий обеспечения максимального удобства для пассажиров, видимости остановочных пунктов, безопасности движения транспортных средств и пешеходов. При выборе местоположения остановочных пунктов учитываются сменяемость пассажиров (пассажирооборот) на них (суммарное количество прибывающих и отправляющихся пассажиров в сутки), скорость сообщения, частота движения транспортных средств и пропускная способность улиц, а также требования к размещению остановочных пунктов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Статья 32 Закона предусматривает, что сведения, включаемые в реестр остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, могут как изменяться в нем, так и исключаться из него. Изменяются эти сведения, соответственно, в случае изменения сведений об остановочном пункте, после чего в течение десяти календарных дней владелец остановочного пункта обращается в Минтранс России с заявлением в письменной форме об изменении этих сведений с приложением заключением Федеральной службе по надзору в сфере транспорта. Порядок выдачи этого заключения ст. 32 Закона также не установлен, но, полагаем, что он должен быть аналогичен общему порядку выдачи такого заключения при первичном обращении за ним.

Более сложной является процедура исключения сведений из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, так как она может быть двух видов:

1)добровольная, когда владелец остановочного пункта сам обращается в Минтранс России с письменным заявлением о прекращении функционирования этого остановочного пункта;

2)принудительная, когда имеет место вступившее в законную силу решение суда об исключении сведений об остановочном пункте из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Вынесение такого решения возможно в рамках искового производства в случае совершения владельцем остановочных пунктов нарушения условий регистрации остановочного пункта в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Однако даже в случае исключения остановочного пункта из реестра остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, перевозчик вправе продолжить осуществлять перевозки по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, поскольку исключение остановочного пункта из реестра остановочных пунктов по межрегиональным

50