Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

Введение

Международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений.

Мировой опыт свидетельствует, что даже в промышленно развитых странах существует объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государство призвано, прежде всего, защищать интересы своих производителей, принимать меры для увеличения объемов экспорта, привлечения иностранных инвестиций, сбалансирования платежного баланса, валютного регулирования, и, что особенно важно, – принимать законодательные акты, устанавливающие правила осуществления ВЭД,

иконтролировать их неукоснительное соблюдение.

ВТаможенном союзе нетарифное регулирование осуществляется на основании положений Таможенного кодекса Таможенного союза, решений Межгоссовета ЕврАзЭС, международных договоров государств – членов Таможенного союза, решений комиссии Таможенного союза.

Изложенная в учебном пособии целостная система мер запретов и ограничений, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, является ба-

зовой основой для самостоятельного изучения новых нормативных документов.

Разработанное курс способствует усвоению изучаемого теоретического материала, может быть использован на практических занятиях по дисциплине «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности» студентами специальности 38.05.02 – Таможенное дело, изучается в 8 семестре.

38.05.02 – Таможенное дело

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

3

Секретариат ГАТТ-1947 с начала 60-х годов ХХ века стал вести регулярное наблюдение за нетарифными мерами. Страны-участни- цы ГАТТ-1947 должны были на «добровольной основе» информировать Секретариат ГАТТ о нетарифных мерах, с которыми встречался в других странах их экспорт, а также и о тех, которые применяли они сами (нотификации и контрнотификации). Секретариат ГАТТ стал регулярно публиковать первый перечень нетарифных мер.

Во второй половине 60-х годов в изучение и наблюдение за нетарифными мерами включился ЮНКТАД. Информационная система ЮНКТАД стала одной из наиболее полных по информативности систем по нетарифным мерам. Она доступна через Интернет. Информационная система, созданная Секретариатом ГАТТ-1947, перешла в 1995 году в Секретариат ВТО.

Надо сказать, что определение термина «нетарифная мера» мало изменилось с конца 40-х годов прошлого столетия (другие меры помимо таможенных тарифов). В большинстве зарубежных исследований и в торгово-политических документах это определение продолжает присутствовать. Однако группа нетарифных мер включает сотни различных методов нетарифного воздействия на внешнюю торговлю и часто выполняет прямые функции ее регулирования. Перечень нетарифных мер продолжает увеличиваться.

2. О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран

ВЕвразийском экономическом союзе, учрежденным Договором от 29 мая 2014 г. «О создании Евразийского экономического союза» обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала

ирабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных указанным Договором и международными договорами в рамках Союза.

Вотношении внешней торговли государств-членов Евразийско-

го экономического союза с третьими странами Договором установлено, что в рамках таможенного союза государств-членов Союза:

–применяются Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами;

–действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами;

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

5

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

6

–осуществляется единое таможенное регулирование.

Встатье 46 Договора закреплены меры нетарифного регулирования:

В торговле с третьими странами Союзом применяются следующие единые меры нетарифного регулирования:

–запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

–количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

–исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

–автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров;

–разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров. Меры нетарифного регулирования вводятся и применяются на

основе принципов гласности и недискриминации.

Порядок применения единых мер нетарифного регулирования изложен в приложении № 7 к Договору «О Евразийском экономическом союзе».

На основании статьи 47 Договора меры нетарифного регулирования могут вводиться в одностороннем порядке государством-чле- ном Союза.

Государства-члены Союза в торговле с третьими странами могут в одностороннем порядке вводить и применять меры нетарифного регулирования в порядке, предусмотренном приложением № 7 к Договору «О Евразийском экономическом союзе».

3. Введение и применение мер нетарифного регулирования в Евразийском экономическом союзе

Общие положения по порядку введения и применения мер нетарифного регулирования

Вторговле с третьими странами на территории Союза применяются единые меры нетарифного регулирования.

Решения о введении, применении, продлении и отмене мер принимаются Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).

Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (единый перечень товаров).

Вединый перечень товаров включаются также товары, в отношении которых ЕЭК принято решение об установлении тарифной

квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче лицензий.

Предложение о введении или отмене мер нетарифного регулирования может быть представлено как государством-членом Союза, так и ЕЭК.

При подготовке решения ЕЭК о введении, применении, продлении или отмене мер нетарифного регулирования ЕЭК информирует участников внешнеторговой деятельности государств-членов Союза, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого решения, о возможности представить в ЕЭК предложения и замечания по данному вопросу и о проведении консультаций.

ЕЭК определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.

Непроведение консультаций не может являться основанием для признания решения ЕЭК, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.

Комиссия может принять решение не проводить консультации с участниками внешнеторговой деятельности при наличии любого из следующих условий:

–о мерах, предусмотренных проектом решения ЕЭК, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до даты вступления его в силу в связи, с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением;

–проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения ЕЭК, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств-членов Союза;

– проектом решения ЕЭК, затрагивающим право осуществления внешнеторговой деятельности, предусматривается предоставление исключительного права.

Порядок внесения предложений о введении или отмене мер определяется ЕЭК.

Решение ЕЭК о введении меры нетарифного регулирования может определять таможенные процедуры, при помещении под которые таможенными органами контролируется соблюдение этой

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

7

11.Субсидии, воздействующие на торговлю (исключая экспортные субсидии);

12.Торги в отношении правительственных закупок импортируемых товаров;

13.Ограничения торговли, связанные с правами на интеллектуальную собственность;

14.Ограничения торговли, связанные с определением страны происхождения товаров;

15.Меры в отношении экспорта товаров: запреты, квоты, лицензии, экспортные субсидии и др.

В начале XXI века нетарифные меры вышли на первое место как барьеры и регуляторы внешней торговли (табл. 1).

Целесообразно еще раз обратить внимание на то, что меры технической политики, санитарные и фитосанитарные нормы, меры охраны окружающей среды и некоторые другие меры по своему прямому назначению не должны быть инструментами торговой политики (регуляторами внешней торговли товарами). Это положение является ключевой нормой большинства правовых документов ВТО. Оно обязательно для членов ВТО с момента присоединения.

38.05.02 – Таможенное дело

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

9

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

10

Кроме того, появление мер технического регулирования и санитарных норм потребовало создания взаимно приемлемых (открытых для всех стран) или универсальных норм в этой области, и таких же систем определения соответствия нормам.

Наиболее распространенные в настоящее время нетарифные меры, воздействующие на международную торговлю, охватывают следующие категории:

–количественные ограничения и сходные административные меры (импортные и экспортные квоты, лицензии, меры валютного контроля, запреты и др.);

–нетарифные сборы, финансовые меры, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры;

–ограничительная практика правительственных органов;

–субсидии и другие дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная для национальных предприятий система размещения правительственных заказов, транспортные мероприятия, дискриминирующие иностранные грузы и предприятия, региональная политика развития, устанавливающая льготы отдельным регионам, дискриминационная политика в отношении иностранных инвестиций, дискриминационная налоговая, финансовая и валютная политика;

–таможенные и другие пограничные формальности в том случае, когда они превышают нормальные общепринятые нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле, в частности: методы таможенной оценки, система тарифной классификации, завышенные и произвольные требования к документам, необходимым для таможенного оформления, недостаточная правовая и судебная защита в спорах, возникающих по этому кругу вопросов;

–технические барьеры в торговле и стандарты в тех случаях, когда они затрудняют экспорт или импорт товаров, или прямо дис-

криминируют иностранные товары.

По характеру и месту своего воздействия на внешнюю торговлю нетарифные меры можно разделить на несколько категорий:

1) Прежде всего, это меры, которые воздействуют на импорт товаров.

Они включают запреты, квоты, лицензирование, таможенные и административные формальности и др.