Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

Процесс получения разрешительных документов для всех отдельных категорий товаров, в отношении которых предусмотрен разрешительный порядок, имеет ряд общих свойств.

Комиссия Таможенного союза вырабатывает запреты и ограничения в отношении рассматриваемой категории товаров. Информацию о своих решениях комиссия обязана предоставить всем заинтересованным сторонам по их заявлениям. Эта информация поступает в ФТС России и министерств (ведомства) по соответствующему профилю.

Участник ВЭД, заинтересованный в вывозе (ввозе) отдельных категорий товаров, проводит предварительное согласование своих предстоящих действий со всеми компетентными федеральными органами исполнительной власти, имеющих отношение к рассматриваемой категории товаров. Цель этого согласования – предоставление исходной информации в компетентные органы и возможность непосредственного участия экспортера (импортера)

вразрешении спорных вопросов. Результаты согласования оформляются в виде справок, которые входят в пакет документов для получения разрешения на внешнеэкономическую сделку.

Вкомплект документов также входят: заявление, сведения о товаре и производителе, а в некоторых случаях и сведения о получателе товара. Далее документы передаются в соответствующее профильное министерство. В каждом из них создан орган, выдающий эти разрешения, например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю в Министерстве обороны или Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства

вобласти охраны культурного наследия в Министерстве культуры. В функции подобного органа входит проверка полноты и правильности оформления представляемых документов, а также организация работы экспертных советов по соответствующим профилям.

Этим советам передаются собранные документы.

Экспертные советы проводят экспертизу, результаты которой оформляются в виде заключения. При необходимости, совет может привлекать специалистов из других министерств. Особенностью работы советов является то, что если возникли неразрешимые спорные вопросы, то это есть основание для выдачи отрицательного заключения.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

41

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Заключение оформляется в двух экземплярах и передается в орган выдачи лицензии и участнику ВЭД. Само положительное заключение не является разрешением на ввоз (вывоз) товара, оно лишь основание для его выдачи. Непосредственно разрешение выдает «орган выдачи разрешения». Вся информация о разрешениях (кто, где, когда, требования к оформлению и учету), органах их выдачи (наименование, руководитель, образец его подписи) поступает в таможенную службу через центральное информацион- но-техническое таможенное управление (ЦИТТУ) (бывший главный научно-информационный вычислительный центр ГНИВЦ, приказ ФТС России от 16.09.2011 № 1901.) и доводится до таможен и таможенных постов.

Таможенное оформление и контроль ввоза (вывоза) отдельных категорий товаров, перемещение которых через таможенную границу Таможенного союза осуществляется в соответствии с разрешительным порядком имеет ряд общих особенностей.

Документы, собранные участников ВЭД подаются в таможенные органы. В некоторых случаях необходима предварительная регистрация документов в таможнях по мету постоянного нахождения участника ВЭД. Обязательно заполняется декларация. Таможенные органы (соответствующее подразделение) сравнивают имеющуюся у них информацию от профильных министерств с представленной в документах. Проверяется: наличие информации о разрешении в базе данных; идентичность печати выдающего лицензирующего органа, фамилии и подписи уполномоченных должностных лиц, подлинность бланков разрешений.

Далее производится идентификация – проверка соответствия перемещаемого товара представленным документам. В случае возникновения сомнений назначается таможенная экспертиза. При отсутствии нарушений таможенного законодательства производится

Министерства финансов для расчета таможенной стоимости товара при определении величины таможенных сборов.

Таким образом, контроль исполнения принятых запретов и ограничений (в том числе, квот) производится на различных уровнях: таможенном посту, ЦИТТУ, профильном министерстве и Комиссии Таможенного союза. Каждый из них периодически формирует отчеты в вышестоящий орган о реализации выданных разрешений.

3. Товары, относящиеся к категории опасных отходов

Отходы – вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с экологическим законодательством государств – членов таможенного союза (в определении таможенного союза)

Отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившая свои потребительские свойства.

Трансграничная перевозка отходов – любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает по крайней мере два государства. Исходя из этого определения видно, что понятие ввоз, вывоз и транзит охвачены категорией «трансграничное перемещение».

Опасными отходы становятся в случае их соответствия критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды.

Паспорт отхода является документом, достоверно свидетельствующим о степени и видах опасности отхода, его основных свойствах и ресурсосберегающих, безопасных для окружающей среды и людей направлениях его ликвидации.

Паспорта разработаны с учетом требований стандарта «ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I–IV класса опасности. Основные требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1091-ст).

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

43

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

4. Государственное регулирование трансграничных перевозок опасных отходов

Контроль за трансграничным перемещением опасных отходов осуществляется в рамках обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением – наиболее всеобъемлющее глобальное природоохранное соглашение об опасных и других отходах. Она насчитывает 170 стран-участниц (Сторон) и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов.

Перечень ОПАСНЫХ ОТХОДОВ, ОГРАНИЧЕННЫХ К ПЕРЕМЕЩЕНИЮ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПРИ ВВОЗЕ И (ИЛИ) ВЫВОЗЕ определен «Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений». Раздел 2.3,

ществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

5. Порядок трансграничного перемещения отходов

Порядок трансграничного перемещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Выдача разрешений на трансграничное перемещение отходов осуществляется Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с полномочиями в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору тоже выдает разрешения: на трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Выполнение государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов включает в себя следующие административные процедуры:

1.Выдачу разрешений на трансграничное перемещение отходов;

2.Аннулирование ранее выданных разрешений на трансграничное перемещение отходов

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) следующие документы:

а) заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества,

кода единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

б) копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

45

стерства промышленности и торговли Российской Федерации, выдаваемой на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.

Вывоз отходов, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящим Правилам, с территории Российской Федерации на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции, запрещается.

При ввозе на территорию Российской Федерации отходов, указанных в приложении № 1 к настоящим Правилам, лицо, ответственное за экологически безопасное использование отходов, уведомляет о получении отходов Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган) путем представления подписанного им документа о перевозке отходов.

Росприроднадзором производится информирование федеральных органов государственной власти о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов осуществляется в срок не более 5 рабочих дней со дня регистрации разрешения на трансграничное перемещение отходов. Информация о выданных разрешениях на трансграничное перемещение отходов направляется:

–Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

–Министерству транспорта Российской Федерации;

–Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

–Федеральной таможенной службе.

Последующее получение лицензии Минпромторга согласно Соглашению Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (ред. от 22.06.2011) «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Вывод

Таможенный контроль отдельных категорий товаров имеет ряд особенностей: часто таможня единственный орган, проверяющий реальное соответствие перемещаемого товара разрешительным документам; имеется ряд случаев, когда таможня дает разрешение

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

47

5. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ВЫВОЗА И ВВОЗА ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

План лекции

1.Определение и правовые основы порядка перемещения лекарственных средств.

2.Порядок ввоза и вывоза лекарственных средств.

3.Особенности при перемещении физическими лицами.

1. Определение и правовые основы порядка перемещения лекарственных средств

Лекарственные средства – вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории РФ только в том случае, если они зарегистрированы соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Зарегистрированные лекарственные средства заносятся в соответствующие реестры лекарственных средств. Заявителю выдается регистрационное удостоверение.

Государственной регистрации не подлежат лекарственные средства, изготовляемые в аптеках по рецептам врачей. Государственная регистрация наркотических средств и психотропных веществ, применяемых в медицине в качестве лекарственных средств и подлежащих государственному контролю в соответствии с ФЗ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

49

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

50

«О наркотических средствах и психотропных веществах» сопровождается внесением указанных средств и веществ в соответствующие списки. Порядок перемещения таких лекарственных средств попадает под иное законодательство.

Ниже приведены основные нормативно-правовые акты порядка перемещения лекарственных средств:

–«Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений» (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №132) (ред. от 23.09.2011) п. 2.14 и Положение к нему.

–Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 14.12.2007 «О развитии сотрудничества в области производства и взаимных поставок лекарственных средств».

Оперемещении между странами участницами таможенного союза.

–Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 (ред. от 03.06.2011) «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» (вместе с «Правилами ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации»)

–Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 29.11.2010) «Об обращении лекарственных средств» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) Глава 9. Ввоз лекарственных средств на территорию Российской Федерации и вывоз лекарственных средств с территории Российской Федерации

–Постановление Правительства РФ от 25.12.1998 № 1539 (ред. от 08.12.2010) «О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций»

– Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 59 «О предоставлении информации о ввозе лекарственных средств на территорию Российской Федерации и вывозе лекарственных средств с территории Российской Федерации»

2. Порядок ввоза и вывоза лекарственных средств

Лекарственные средства и фармацевтические субстанции, применяемые для медицинский целей, подлежат контролю Мини-