Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

применения оружия массового поражения. К указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия).

В статье 4 Закона сформулированы цели экспортного контроля:

–защита интересов Российской Федерации;

–реализация требований международных договоров в области нераспространения ОМП, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

–создание условий для интеграции экономики России в мировую экономику;

–противодействие международному терроризму.

Методы осуществления экспортного контроля описаны в статье 7 Закона. Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

–идентификацию контролируемых товаров и технологий;

–разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

–таможенный контроль и таможенное оформление ввоза/вывоза контролируемых товаров и технологий;

–организацию и проведение проверок соблюдения российскими участниками внешнеэкономической деятельности требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьи 8–11 Закона устанавливают полномочия Президента, правительства и других федеральных органов исполнительной власти России, тем самым фактически определяют структуру системы экспортного контроля страны.

Наиболее ответственным и сложным на уровне внутреннего экспортного контроля методом регулирования является идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е. установление

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

81

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, науч- но-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в контрольные списки.

Статья 24 Закона устанавливает, что идентификация контролируемых товаров и технологий, а также получение лицензий или разрешений на их вывоз из России является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности. Российский экспортер может поручить проведение идентификации своей продукции организации), получившей в установленном порядке специальное разрешение на осуществление деятельности по идентификации контролируемых товаров и технологий.

Основные аспекты регулирования внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемых товаров и технологий описаны в статьях 18–22 Федерального закона «Об экспортном контроле». Далее – некоторые выдержки из этих статей.

Статья 18. Требования к внешнеэкономическим сделкам с контролируемыми товарами и технологиями. Внешнеэкономические сделки, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий иностранному лицу, должны совершаться при наличии письменного обязательства иностранного лица о том, что указанные товары и технологии не будут использоваться в целях создания ОМП и средств его доставки.

Статья 19. Лицензирование внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями. Внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, если

Статья 20. Всеобъемлющий контроль. Сформулированы два принципа всеобъемлющего контроля:

Российским лицам запрещается заключать, совершать внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них) или участвовать в них любым иным образом в случае, если таким лицам достоверно известно, что данные товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности будут использованы иностранным государством или иностранным лицом для целей создания оружия массового поражения и средств его доставки либо для подготовки и (или) совершения террористических актов.

Российские экспортеры обязаны получить разрешение КЭК России на осуществление внешнеэкономических операций с продукцией, не подпадающей под действие контрольных списков, если они информированы ФСТЭК России или иным компетентным государственным органом или имеют основания полагать, что данная продукция может быть использована в целях создания ОМП и средств его доставки.

Статья 21. Государственная экспертиза внешнеэкономических сделок. Внешнеэкономические сделки с контролируемыми товарами подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, в целях определения ее соответствия международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности.

Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения, предусмотренных законом.

В Статье 22 описаны общие требования к порядку выдачи, оформления, приостановления действия лицензии или разрешения и аннулирования лицензии или разрешения.

Статья 23 Учет внешнеэкономических сделок. Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны вести учет внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

83

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

84

для целей экспортного контроля. Документы, относящиеся к таким внешнеэкономическим сделкам, должны храниться в течение трех лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством.

Встатьях 30–32 Федерального закона «Об экспортном контроле» перечислены действия экспортеров, которые считаются нарушениями законодательства в области ЭК, и установлена ответственность должностных лиц организаций и граждан за такие нарушения: «Должностные лица организаций и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Вслучае правонарушения, повлекшего за собой причинение существенного ущерба политическим и экономическим интересам Российской Федерации, обороне страны и безопасности государства, либо совершенного повторно, организация может быть лишена права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности на срок до трех лет (статья 32).

Уголовный кодекс РФ (статья 189) и Кодекс об административных правонарушениях (статья 14.20) содержат квалификационные признаки правонарушений и соответствующие им наказания. Эти вопросы подробно изложены далее в главе 14 Ответственность российских участников ВЭД.

Вывод

Таким образом, государственная политика Российской Федерации в области экспортного контроля является составной частью ее внутренней и внешней политики, проводимой Российской Федерацией, в том числе, и как страной-участницей ТС.

Вопросы для самопроверки

1.В каких условиях осуществлялось формирование международной системы экспортного контроля?

2.В чем заключается сущность современной системы экспортного контроля?

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

86

8. ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

План лекции

1.Основы подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов при перемещении товаров через таможенную границу.

2.Сертификат соответствия и порядок его получения.

1. Основы подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов при перемещении товаров через таможенную границу

В современном мире качество является лозунгом, который приобрел широкую популярность: качественные товары и услуги, качественные технологии и бизнес-процессы, качество условий производства товаров и услуг.

Получение сертификатов соответствия – один из способов, который использует производитель, чтобы гарантировать покупателю соответствие продукции определенным стандартам.

На самом деле процедура таможенной сертификации стартовала 01.04.2011 года. Сейчас заявитель может получить по выбору два типа сертификатов соответствия для импорта товаров – национальный сертификат (в России это сертификат ГОСТ Р или сертификат соответствия Техническому регламенту – ТР) или сертификат подтверждения требованиям ТР ЕАЭС.

Сертификат соответствия требованиям технического регламента ЕАЭС (другие названия – сертификат на технический регламент ЕАЭС, сертификат на техрегламент таможенного союза, сертификат ЕАЭС, сертификат ТР ЕАЭС) – документ, подтверждающий соответствие продукции требованиям соответствующего технического регламента Таможенного союза и являющийся необходимым и достаточным для обращения продукции на рынке Республики Беларусь,

Республики Казахстан и Российской Федерации, а также Армении и Киргизии.

Все Регламенты ЕАЭС содержат основные определения, требования, порядок государственной регистрации, правила обращения на рынке, требования безопасности и требования к маркировке упаковки. На сегодняшний день закрепленные в Регламентах ЕАЭС правила необходимы для регулирования не только производства продуктов питания, но и реализации их на рынке.

Сегодня нельзя сказать, что Технические регламенты содержат полный перечень норм, необходимых для регулирования отношений внутри ЕАЭС.

С введением технического регламента ЕАЭС на какую-либо продукцию, все требования, предъявляемые к продукции в рамках национального законодательства стран-участниц ЕАЭС, не применяются.

То есть, с момента вступления в действие соответствующего технического регламента Таможенного союза не выдаются:

–сертификаты или декларации в Системе ГОСТ Р;

–сертификаты или декларации на соответствие техническим регламентам Российской Федерации;

–сертификаты или декларации, выданные на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (утв. Решением КТС от 07.04.2011

№620 (ред. от 02.12.2014)).

Продукция, которая имеет одинаковые формы, а также одинаковые схемы подтверждения соответствия, к которой предъявляются одинаковые требования членами ЕАЭС, может быть допущена к обращению на единой таможенной территории только в случае, если она прошла сертификацию на территории одной из пяти стран ЕАЭС. Единый перечень действует по отношению к конкретному виду продукции до того момента, как вступит в силу единый технический регламент на данный вид продукции, который принят членами ЕАЭС. Начиная с момента вступления в силу данного регламента в странах-членах ЕАЭС, продукция будет исключена из Единого перечня.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

87

Бланки заполняются исключительно с использованием электронных печатающих устройств. Лицевая сторона бланка заполняется на русском языке, оборотная сторона может быть заполнена на государственном языке стороны, в которой выдан сертификат соответствия, в соответствии с установленными в единой форме реквизитами (позициями).

Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов (утвержден Решением Совета ЕЭК от 20.06.2012 № 48):

1. Проекты технических регламентов разрабатываются на продукцию, включенную в Единый перечень продукции (утвержден решением ЕЭК от 23.11.2012 № 102) в соответствии с планом (программой, графиком) разработки технических регламентов.

2.Подготовка первой редакции проекта технического регламента, формирование рабочей группы по разработке проекта технического регламента, рассмотрение Сторонами первой редакции проекта технического регламента.

3.Проведение публичного обсуждения проекта технического регламента и проведение переговоров руководителей (заместителей руководителей) органов Сторон.

4.Внутригосударственное согласование проекта технического регламента и комплекта документов к нему.

5.Одобрение проекта технического регламента на заседании Консультативного комитета с целью представления для рассмотрения на заседание Коллегии ЕЭК.

6.Одобрение проекта технического регламента Коллегией ЕЭК

сцелью рассмотрения на заседании Совета ЕЭК и его принятия.

7.Проект технического регламента принимается Советом ЕЭК. Проведение процедуры внутригосударственного согласования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Порядком организации работ в Российской Федерации по разработке

технических регламентов, одобренном на заседании подкомиссии по техническому регулированию 25.09.2012 года.

Таким образом, сертификация продукции в рамках ЕАЭС проводится либо на соответствие Единому перечню ТС, либо на соответствие ТР ЕАЭС.

На переходный период (до ввода в действие соответствующего ТР ЕАЭС) законодательство Союза разрешает самому соискателю

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

89