Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие
.pdf
Антидемпинговые меры применяются в виде соответствующих пошлин, которые применяются сверх ставок таможенных пошлин, либо обязательств в письменной форме, добровольно принятых экспортером, о пересмотре установленных им цен данного товара или прекращении экспорта данного товара на таможенную территорию РФ по ценам ниже «нормальной» стоимости данного товара, если в результате анализа этих обязательств орган, проводящий расследования, приходит к заключению, что принятие этих обязательств устранит неблагоприятные последствия демпингового импорта, и если Правительством РФ будет принято решение об одобрении этих обязательств. Расследование проводится органом, проводящим расследования, при наличии заявления в письменной форме, либо по собственной инициативе органа, проводящего расследования.
Подача заявления от имени национальных производителей товара
Проведение соответствующего расследования и принятие решения по результатам этого расследования
Исполнение решения, принятого по результатам расследования
Возможная процедура обжалования в арбитражном суде
Рис. 2. Механизм установления антидемпинговых мер
Кроме специальных защитных и антидемпинговых мер, применяются и компенсационные меры в отношении субсидируемого импорта. Компенсационные меры применяются в форме компенсационных пошлин, которые равны размеру предоставленной субсидии на единицу товара, либо в виде ценовых обязательств, которые фактически являются соглашениями между органом расследования и иностранным производителем о поставке товара по цене не ниже определенного уровня, при котором импорт не будет наносить ущерб отечественным производителям.
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
31
38.05.02 – Таможенное дело
ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
32
Вывод
В силу сложности процедуры проведения расследований, требующей существенного обоснования, компенсационные меры применяются намного реже антидемпинговых. Это можно объяснить очень сложным установлением факта специфической субсидии и наличием жестких условий применения компенсационных мер. Они тоже имеют политический характер, так как в рамках расследования фактически дается оценка не только производителей-экс- портеров экспортирующей страны, но и его правительства, предоставляющего финансовую поддержку.
Таким образом, применение всех этих мер представляет собой всеобъемлющую комплексную политику, направленную на защиту национальных производителей.
Вопросы для самопроверки
1.Охарактеризуйте правовые основы, общие принципы и порядок применения специальных защитных мер при импорте товаров.
2.Охарактеризуйте правовые основы, общие принципы и порядок применения антидемпинговых мер при импорте товаров.
3.Охарактеризуйте правовые основы, общие принципы и порядок применения компенсационных мер при импорте товаров.
4.Какова роль Соглашения по субсидиям и компенсационным мера ГАТТ/ВТО в сфере развития международной торговли?
5.Какова роль Федерального закона «О специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»
вразвитии внешнеэкономической деятельности России?
Русецкий М. Г.
4. ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ
План лекции
1.Сущность разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров.
2.Порядок выдачи разрешений на ввоз (вывоз) отдельных категорий товаров уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти. Особенности их таможенного оформления
итаможенного контроля.
3.Товары, относящиеся к категории опасных отходов.
4.Государственное регулирование трансграничных перевозок опасных отходов.
5.Порядок трансграничного перемещения отходов.
1. Сущность разрешительного порядка ввоза и вывоза товаров
Современные тенденции к глобализации мировой экономики и взаимовыгодной интеграции экономик государств в рамках региональных союзов обусловили создание в январе 2015 года ЕАЭС Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, Киргизской Республики и Российской Федерации, в котором Россия играет ведущую роль. Этот межгосударственный договор обеспечивает свободу движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Так же функционируют общие органы управления: Высший Евразийский экономический совет, Евразийский межправительственный экономический совет, Евразийская экономическая комиссия и Суд Союза. Подписанию данного договора способствовали, интеграционные взаимоотношения, начатые еще в 1995 г., но интенсификация и масштабные изменения в экономической политике осуществляются только с 2007 г., в рамках создаваемого единого таможенного пространства, предусмотрена отмена таможенного и транспортного контроля внутри стран-участниц, применение нулевой ставки НДС (или осво-
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
33
38.05.02 – Таможенное дело
бождение от уплаты (возмещение уплаченной суммы)) акцизов при экспорте товаров, обеспечение единых правил перемещения транзитных товаров через страны-участницы Союза и многие другие возможности.
Таким образом, формируется новая экономическая реальность, затрагивающая не только процессы внешней торговли и экспорта, но и практически всю систему национальных интересов странучастниц Союза, поскольку одной из координирующих идей при создании ЕАЭС было положение о равноправии производителей и обеспечении максимальной свободы в процессах перемещения продуктов промышленного производства, сырьевой базы и услуг.
|
Следствием формирования ЕАЭС и политической воли руко- |
|
|
водства его членов становятся не только внешнеэкономические |
|
|
вызовы, но и изменение, формирование нового законодательства и |
|
|
изменений в таможенных правилах и нормах, касающихся процес- |
|
|
сов обращения лекарственных средств в Российской Федерации, |
|
|
что важно для заинтересованных субъектов фармобращения. На- |
|
|
помним также, что с 16.12.2011 г. Россия была принята во Всемир- |
|
ОГРАНИЧЕНИЯИЗАПРЕТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВНЕШНЕТОРГОВОЙ |
ную Торговую Организацию (ВТО), что также в очень многих аспек- |
|
тах затрагивает процесс фармобращения, а макроэкономические |
||
варианты и прогнозы взаимовлияния норм ТК ТС и ВТО нельзя не |
||
|
||
|
учитывать. |
|
|
Основная цель создания ЕАЭС – установление режима беспре- |
|
|
пятственного перемещения товаров на территории государств-чле- |
|
|
нов Союза. Применяется Единый таможенный тариф (пока – с не- |
|
|
которыми исключениями в Казахстане, в том числе и в отношении |
|
|
лекарственных средств), организуется Единая таможенная тер- |
|
|
ритория (ЕТТ), включающая в себя государственные территории |
|
|
всех присоединившихся стран. На ЕТТ выполнение таможенных |
|
|
процедур не требуется, за исключением, в частности, товаров, |
|
|
||
|
в отношении которых Казахстан применяет пониженные ставки |
34ввозных таможенных пошлин, лицензирование и количественные ограничения во взаимной торговле не применяются. В то же время члены ЕАЭС согласуют между собой Единый перечень товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения в торговле с третьими странами. Уже с 01.01.2012 г. в странах ЕАЭС создана новая макроэкономическая реальность – Единое экономическое пространство, подразумевающее свободу движения товаров, ус-
Русецкий М. Г.
луг, капитала и трудовых ресурсов. В эти месяцы разрабатывается проект нового основополагающего документа, Договора о Евразийском экономическом союзе, который подразумевает кодификацию всех договоренностей в рамках ЕАЭС, функционирование общего рынка стран-участниц и общую взаимозависимую экономическую политику в них. Специалисты не исключают создания и единого валютного союза в долгосрочной перспективе.
К уже достигнутым целям в рамках межгосударственной интеграции относится создание единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС). Она пришла на смену национальным товарным номенклатурам (ТН ВЭД): так, с 01.01.2007 г. в нашей стране действовала ТН ВЭД, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 г. № 718 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности». Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (ред. от 01.03.2016) «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» в целях обеспечения выполнения обязательств государств-членов ЕАЭС, вытекающих из Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, утверждена новая, единая для стран ТС ТН ВЭД ЕАЭС, а также установлены ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС. Единый таможенный тариф ЕАЭС (далее – ЕТТ ЕАЭС) – это свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию ЕАЭС из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС. Временно, в течение переходного периода также действует Перечень товаров и ставок, в отношении которых Республикой Казахстан применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС. ТН ВЭД ЕАЭС доступны для всех заинтересованных лиц.
Все лекарственные средства, включая большинство субстанций, растительное лекарственное сырье, тканевые экстракты, органопрепараты, МИБП, за некоторыми исключениями (например, препараты для устранения никотиновой зависимости, средства на
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
35
38.05.02 – Таможенное дело
основе гипса для использования в стоматологии и др.), классифицируются в ТН ВЭД ЕАЭС в Группе 30 – «Фармацевтическая продукция». В ряде случаев, тем не менее, некоторые товарные позиции средств медицинского назначения могут попадать в другие группы ТН ВЭД ЕАЭС; каждый случай классификации (и, соответственно, размера таможенной пошлины) рассматриваются отдельно. Согласно Главе 6 «Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Классификация товаров» ТК ТС (в ред. Протокола от 16.04.2010 г.).
|
ТН ВЭД ЕАЭС применяется для осуществления мер таможен- |
|
|
но-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и |
|
|
иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения тамо- |
|
|
женной статистики. Решения о внесении изменений в ТН ВЭД ЕАЭС |
|
|
принимаются Евразийской экономической Комиссией на основа- |
|
|
нии предложений таможенных органов в установленном порядке, |
|
|
при этом решения о внесении в неё изменений публикуются (ст. 51 |
|
|
ТК ТС). Согласно ст. 52 ТК ТС, товары при их таможенном деклариро- |
|
|
вании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС, причём проверку |
|
ОГРАНИЧЕНИЯИЗАПРЕТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВНЕШНЕТОРГОВОЙ |
правильности классификации товаров осуществляют таможенные |
|
органы. В случае выявления неверной классификации товаров та- |
||
моженный орган самостоятельно осуществляет классификацию |
||
|
||
|
товаров и принимает решение по классификации товаров по фор- |
|
|
ме, определенной законодательством государств – членов ЕАЭС. |
|
|
Целью такого кодирования является обеспечение однознач- |
|
|
ной идентификации товаров, перемещаемых через таможенные |
|
|
границы, упрощение автоматизированной обработки таможенных |
|
|
деклараций и иных сведений, облегчение контроля над макроло- |
|
|
гистикой. |
|
|
В ведущейся в ФГБУ «НЦЭСМП» Минздрава России базе данных |
|
|
«Реестр зарегистрированных лекарственных средств» в каждое до- |
|
|
||
|
сье лекарственного препарата или фармацевтической субстанции, |
36поступающей на государственную экспертизу, (в том числе и всех средств медицинского применения, находившихся на экспертизе и ранее – с конца 1990-х гг.), вносится, в числе прочих характеристических признаков, код ТН ВЭД. Простановка кода ТН ВЭД осуществляется в результате рассмотрения происхождения действующих компонентов лекарственных средств, изучения его химической структуры и лекарственной формы, способа фасовки. Напомним,
Русецкий М. Г.
что база данных «Реестр зарегистрированных ЛС» является одной из основ формирования Государственного Реестра лекарственных средств для медицинского применения России, и при её наполнении учитываются положения Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 746н «Об утверждении порядка ведения государственного реестра лекарственных средств для медицинского применения», который постулирует (пункт 2), что Государственный реестр лекарственных средств для медицинского применения (далее – Государственный реестр ЛС) является федеральной информационной системой, содержащей сведения о лекарственных препаратах для медицинского применения, прошедших государственную регистрацию, фармацевтических субстанциях, входящих в состав лекарственных препаратов, и фармацевтических субстанциях, не используемых при производстве лекарственных препаратов.
16.08.2011 г. Евразийская Экономическая Комиссия приняла Решение № 748 «О внесении изменений в Положение о порядке ввоза на таможенную территорию ТС лекарственных средств и фармацевтических субстанций». Если ранее для ввоза на территорию России зарегистрированных лекарственных средств (включая фармацевтические субстанции) было необходимо получить специальную лицензию на импорт в Министерстве промышленности и торговли России (аналогичное требование существовало и в других государствах-членах ТС), то это Решение (оно вступило с законную силу 02.10.2011 г.) отменило требование лицензирования. Принятие указанного Решения неизбежно повлекло внесение изменений
вПостановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации» в части отмены лицензирования ввоза лекарственных средств.
Для осуществления таможенного оформления лекарственных средств и их выпуска на территории государств – членов ЕАЭС будет использоваться Государственный Реестр ЛС, внесение сведений
вкоторый подтверждает государственную регистрацию соответствующих лекарственных средств. (Импортёр для подтверждения факта государственной регистрации может использовать как регистрационное удостоверение, так и выписку из Государственного реестра ЛС, выдаваемую уполномоченным органом государства-чле- на ЕАЭС). Важно отметить, что на данный момент подзаконные акты,
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
37
38.05.02 – Таможенное дело
регулирующие порядок ввоза лекарственных средств на территорию, включая РФ Постановление Правительства РФ от 29.09.2010 № 771 «О порядке ввоза лекарственных средств для медицинского применения на территорию Российской Федерации», а также положения Перечней кодов медицинских товаров, облагаемых налогом на добавленную стоимость по налоговой ставке 10 процентов, аналогично не изменены, что может создать практические трудности при реализации Решения в России. Указанная коллизия может быть разрешена с учетом общего принципа правового регулирования, определяющего приоритет международного законодательства над внутренним.
|
Также отметим, что указанное Решение не вносит существенных |
|
|
изменений в правила, касающиеся ввоза незарегистрированных |
|
|
лекарственных средств: их ввоз на территорию ЕАЭС для проведе- |
|
|
ния клинических исследований, экспертизы или осуществления их |
|
|
государственной регистрации будет осуществляться на основании |
|
|
разрешения, выдаваемого уполномоченными органами государств |
|
|
ЕАЭС. В нашей стране это Министерство здравоохранения России. |
|
ОГРАНИЧЕНИЯИЗАПРЕТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИВНЕШНЕТОРГОВОЙ |
Действие Решения № 748 Евразийской Экономической Комиссии |
|
от 16.08.2011 г. не распространяется на наркотические средства, |
||
психотропные вещества и их прекурсоры, включая содержащие их |
||
|
||
|
лекарственных средств, ввоз которых осуществляется в соответ- |
|
|
ствии с действующим внутренним законодательством государств– |
|
|
членов ЕАЭС. |
|
|
Между тем лицензии и иные разрешительные документы на |
|
|
вывоз или ввоз товаров, включенных в Единый перечень товаров, |
|
|
к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вы- |
|
|
воз государствами-членами ЕАЭС в рамках Евразийского экономи- |
|
|
ческого союза в торговле с третьими странами, выданные уполно- |
|
|
моченными государственными органами государств-членов ЕАЭС |
|
|
||
|
до 01.01.2012 г., являются действительными до окончания срока их |
38действия.
Всвязи с тем, что с 2012 г. наша страна стала полноправным членом ВТО, происходит поэтапное реформирование таможенных тарифов. Так, например, снижаются ставки пошлин на иностранные лекарственные средства (произведённые в странах – не участниках ЕАЭС) с 15–5 % до 6,5–5 % в течение переходного периода и, одновременно, опережающими темпами будут снижаться пошлины на
Русецкий М. Г.
медицинское оборудование и фармацевтические субстанции (до 2–3 %); также будут заметно снижены или отменены ставки пошлин на технологическое, научное и измерительное оборудование. Процессы одновременной гармонизации таможенного законодательства России в связи с интенсификацией интеграции в рамках ЕАЭС
ивступлением в ВТО вызывают дискуссии на различных уровнях, поскольку их следствием будут являться значительные изменении не только на рынке медицинских и фармацевтических товаров и услуг, но и в целом на социально-экономическим положении и благополучии населения РФ, являющегося потребителем этих товаров
иуслуг.
Следует упомянуть также изменения таможенного законодательства, касающиеся ввоза реактивов, биологических материалов
испециализированных образцов, высоко ёмкого научного оборудования, предназначенных для научных исследований, конференций и других целей исследовательского характера.
Во-первых, вступивший в силу 29.12.2010 г. Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» существенно облегчил ввоз и вывоз для научных целей образцов и препаратов.
Эти меры по облегчению таможенных процедур при оформлении научных или, в определенных случаях, коммерческих образцов при их ввозе или вывозе приняты в рамках реализации государственной политики инновационного развития и поддержки международного научного обмена: такие образцы, временно ввозимые в РФ или временно вывозимые за пределы РФ в личном багаже пассажира, экспресс-почтой, а также научные или коммерческие образцы, стоимость которых не превышает 300 000 рублей, теперь можно декларировать в упрощенном порядке. В качестве таможенной декларации достаточно письменного заявления организации – получателя научных или коммерческих образцов. Во-вторых, 23.05.2011 г. на встрече Президента России Д. А. Медведева с учё- ными-получателями специальных грантов Правительства России было дано Поручение Президента России о создании специального Таможенного отдела, в перспективе обслуживающего все научные
итехнические предприятия Московского региона по облегченным схемам. В результате Правительством г. Москвы совместно с Федеральной Таможенной службой РФ на территории Национально-
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
39
38.05.02 – Таможенное дело
ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
го исследовательского центра «Курчатовский институт» (г. Москва, Площадь академика Курчатова, д. 1, стр. 190) 27.05.2011 г. был создан отдел Таможенного оформления и Таможенного контроля (ОТО
иТК) № 2 Михневского Таможенного поста Московской таможни, предназначенный для оформления инновационной продукции.
Особенность нового таможенного подразделения в том, что оно предназначено для работы с научными организациями и исключительно для них. Любые научно-исследовательские институты
ичастные инновационные компании могут оформлять желаемый груз или товар в этом отделе. Целью создания Отдела является развитие международного научного сотрудничества российских ученых за счет создания благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, проводящих научные исследования. В Отделе вводится упрощенный порядок оформления вво- за-вывоза научного оборудования и биологических объектов, в том числе изотопных материалов. Это позволит в кратчайшие сроки обеспечить доставку потребителям научного оборудования и материалов для проведения научных исследований.
2.Порядок выдачи разрешений на ввоз (вывоз) отдельных
категорий товаров уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти. Особенности их таможенного оформления и таможенного контроля
Термин «отдельные категории товаров» предполагает широкую разновидность этих продуктов, каждая из которых имеет свои особенности: нормативно-правовую базу, контролирующие органы, специальный транспорт и прочее.
На приведенном рисунке отражены общие правила перемещения отдельных категорий товаров через границу. Стрелки со сплош-
40ной линией отображают действия по подготовке разрешительных документов на ввоз (вывоз), а пунктирной – к таможенному оформлению и контролю ввоза (вывоза).
Необходимым документом для перемещения рассматриваемых типов товаров является разрешение. Под термином «разрешение» подразумевается непосредственно разрешение, лицензия, сертификат, свидетельство или квота.
Русецкий М. Г.