Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

ная информация» вносится запись следующего содержания: «Стоимость и статистическая стоимость указаны ориентировочно»;

12)реквизит 12. «Страна происхождения». В соответствии с классификатором «Страны мира и территории» указывается наименование страны происхождения и код альфа 2 страны. В случае если

вконтракте (договоре) предусмотрено несколько стран происхождения делается запись «В соответствии с условиями контракта (ов) (договора (ов))» и код альфа 2 страны не указывается. В случае если эти несколько стран относятся к странам Европейского союза, делается запись «Страны ЕС» и код альфа 2 страны не указывается.

При оформлении генеральной или исключительной лицензии

вслучае отсутствия у заявителя информации о стране происхождения товаров, вносится запись: «В соответствии с условиями контракта (ов) (договора (ов))» и код альфа 2 страны не указывается.

Под страной происхождения понимается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной доработке (переработке);

13)реквизит 13. «Количество». Указывается количество товара

вединицах измерения, предусмотренных реквизитом 14 (для весовых единиц – вес нетто). Под весом нетто понимается вес товара без упаковки, определяемый в соответствии с техническими регламентами и (или) нормативными документами по стандартизации и другими актами законодательства;

14)реквизит 14. «Единица измерения». В реквизите может указываться построчно до 2-х единиц измерения. В первой строке указывается сокращенное наименование единицы измерения товара (основной или дополнительной) в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС). Вторая строка заполняется по мере необходимости в соответствии с классификатором «Единицы измерения». В случае указания 2-х единиц измерения, количество товара указы-

вается в реквизите 13 построчно; 15) реквизит 15. «Код товара по ЕТН ВЭД и его описание». Ука-

зывается описание товара и его код в соответствии с ЕТН ВЭД. Описание товара должно позволять произвести идентификацию товара к одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД. Описание товара должно включать его наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование). В случае

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

21

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

22

если вся информация не помещается в поле реквизита 15, ее часть может быть перенесена в поле реквизита 16.

Если к заявлению прилагается приложение по форме в поле реквизита 15 указывается описание товара, позволяющее произвести идентификацию товара к одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, и делается запись « (см. приложение на. листах)»;

16)реквизит 16. «Дополнительная информация». Используется по мере необходимости. В поле этого реквизита могут вноситься сведения, связанные с необходимостью уточнения и расшифровки реквизитов 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14 и 15 заявления, номера и даты изменений, вносимых в контракт (договор), подписанных на день оформления заявления, а также номера и даты контрактов (договоров) между заявителем и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник;

17)реквизит 17. «Основание для выдачи лицензии». Указываются:

– номера и даты решений Комиссии, номера и даты норматив-

ных правовых актов Стороны или уполномоченных международных органов, являющихся основанием для выдачи лицензии (в случае принятия таких решений);

–номера и даты контрактов (договоров) между заявителем и производителем или потребителем товара, если в качестве заявителя выступает посредник;

–номер и дата документа, подтверждающего выделение квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары);

–другая необходимая информация, обосновывающая выдачу лицензий;

18) реквизит 18. «Уполномоченное лицо заявителя». Ставится подпись уполномоченного лица заявителя, предусмотренного реквизитом 5, удостоверенная печатью, указываются его фамилия,

инициалы, должность и дата оформления заявления.

3. Правовые основы квотирования и лицензирования

Уполномоченным органом, выдающим в Российской Федерации лицензии на ввоз и вывоз отдельных видов товаров, является Минпромторг России. Для отдельных категорий товаров Правительство РФ определяет дополнительные государственные органы, которые наделены компетенцией на выдачу лицензий.

Всоответствии с Соглашением Правительств государств – членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами» выделяют следующие виды лицензий:

– генеральные;

– исключительные;

– разовые.

Лицензии выдаются на товары, выделенные в отдельную категорию, в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, в отношении которых вводиться лицензирование. Решением КТС от 08.12.2010 № 488 утверждено Положение о порядке приостановления или прекращения действия лицензии (например, по обращению заявителя или в результате изменений сведений, содержащихся в документах, представленных при выдаче лицензии).

Правила квотирования в сфере внешней торговли товарами определены:

– в Соглашении от 25.01.2008 «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран»;

– в Соглашении от 09.06.2009 «О порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран».

Количественные ограничения (квоты) могут вводиться в ходе осуществления торговли с третьими странами только в исключительных случаях:

– для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка;

– для ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в любом виде.

Внастоящее время количественные ограничения могут вво-

диться Правительством РФ (в перспективе решения о введении количественных ограничений импорта/экспорта товаров будут приниматься КТС).

Ограничения импорта товаров могут вводиться, например, в целях сокращения производства или продажи аналогичного отечественного товара, снятия с рынка временного излишка аналогичного отечественного товара путем предоставления этого излишка

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

23

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

24

отдельным группам потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных.

Таможенное декларирование товаров в рамках экспортных/ импортных квот осуществляется при наличии лицензии на экспорт/ импорт таких товаров.

Лицо, получившее лицензию на ввоз/вывоз товаров (далее – лицензиат) до фактического перемещения товаров через таможенную границу, представляет ее оригинал в таможню, в регионе которой оно находится.

Представленная в таможню лицензия подлежит регистрации,

ана оборотной стороне оригинала лицензии указываются:

–номер и срок действия лицензии;

–наименования, коды таможенных постов, в регионе деятельности, которых планируется совершать таможенные операции;

–количество ввозимых или вывозимых товаров (напротив наименования соответствующего таможенного поста).

Далее все внесенные сведения подписываются и заверяются ной номерной печатью должностного лица таможенного органа.

После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии подготавливаются ее копии по числу таможенных постов, на которых будут совершаться таможенные операции с применением данной лицензии.

В процессе совершения таможенных операций в отношении лицензируемого товара должностное лицо таможенного поста проверяет соответствие сведений, содержащихся в декларации на товары, сведениям, указанным в копии лицензии.

При таможенном декларировании лицензируемых товаров с применением декларации на товары, сведения о лицензии указываются под номером 1 в графе 44 «Дополнительная информация/ Представленные документы».

Если товары перемещаются через таможенную границу в счет полученной квоты, то в декларации на товары заполняется графа 39 «Квота».

Возникновение обязанности по уплате таможенных платежей. Сроки уплаты таможенных платежей. Исполнение обязанности по уплате таможенных платежей. Прекращение обязанности по уплате таможенных платежей.

Плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант и иные лица, на которых возложена обязанность уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле. Декларанты (таможенные представители) могут рассматриваться в качестве основных плательщиков таможенных платежей, так как совершают таможенные операции, требующие уплаты таможенных платежей для выпуска декларируемых товаров (п. 3 ч. 1 ст. 195 ТК ТС).

Другие лица обязаны уплачивать таможенные платежи только при наличии определенных обстоятельств, например:

а) утрата (недоставка) товаров или их выдача без разрешения таможенного органа (перевозчик, таможенный перевозчик, владелец СВХ, владелец таможенного склада);

б) получение лицом прав на товары в рамках отдельных таможенных процедур (таможенный склад, переработка на таможенной территории, временный ввоз (допуск));

в) незаконное перемещение товаров через таможенную границу (лица, незаконно перемещающие товары, а также лица, участвовавшие в таком перемещении);

г) приобретение прав на товары, незаконно ввезенные в РФ либо находящиеся в обороте на территории РФ с нарушениями условий применения таможенных процедур или требований условного выпуска.

Условиями возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов могут быть, например:

–пересечение товарами таможенной границы (при ввозе перевозчиком товаров на таможенную территорию Таможенного союза);

–размещение товаров на складе временного хранения, на таможенном складе (для владельцев таких складов);

–выпуск товаров до подачи таможенной декларации (для декларанта, имеющего право на выпуск товаров до подачи таможенной декларации, например, уполномоченного экономического оператора);

–регистрация таможенным органом декларации на товары, транзитной декларации (для декларанта (таможенного представителя), перевозчика (таможенного перевозчика)).

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

25

ляют самостоятельную достаточно специфическую область, в которой применяются исключительные меры регулирования внешней торговли товарами. В данной области регулирования присутствуют только административные инструменты, несмотря на то, что имеют экономические параметры в форме ограничительных пошлин.

По механизму воздействия на российский импорт административные меры ограничивают объем ввоза товара на определенном заданном уровне, не позволяя увеличиваться, даже в случае увеличения объема потребления. Ограничительный характер применяемых защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин изменяет объем ввозимых в страну товаров иностранного производства обратно пропорционально уровню импортных цен.

Наиболее важными и часто используемыми во внешней торговле России мерами по защите отечественного рынка являются специальные защитные меры. Специальные защитные меры – это меры по ограничению доступа на внутренний рынок определенной категории товаров, применяемые на временной основе, при условии ввоза данной продукции на таможенную территорию государства в таких возросших масштабах и на таких условиях, что это наносит ущерб отечественной экономике или создает угрозу нанесения такого ущерба.

Данный механизм защиты внутреннего рынка помогает снизить негативный эффект процесса либерализации для «чувствительных» отечественных товаров. Рассмотрим специфику специальных защитных мер (рис. 1). Главное их отличие от антидемпинговых и компенсационных мер заключается в том, что данные меры имеют дискриминационный характер и подразумевают устранение ценовой дискриминации только с использованием антидемпинговой или компенсационной пошлины.

Специальные защитные меры

Рис. 1. Особенности применения специальных защитных мер

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

29

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В случае введения по причинам экономического характера, специальные защитные меры используются как защитный инструмент, если товары ввозятся на таможенную территорию государства в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям конкурирующих товаров. А в случае политических соображений, специальные защитные меры выступают в роли «карательной пошлины», применяющейся в качестве ответной меры на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств или их союзов.

2. Основания для введения и содержание специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, практика их применения в Российской Федерации

Специальные защитные меры могут вводиться только на основании результатов проведенного компетентным органом расследования, при котором будет установлена причинно-следственная связь между возросшим объемом импорта и серьезным ущербом отрасли национальной экономики.

Наиболее сложной и распространенной в международной торговой практике, является применение государствами антидемпинговых мер в качестве одного из средств защиты отечественной отрасли и национальных рынков. На их долю приходится основной объем внешнеторговых расследований.

Антидемпинговая мера – это мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, анти-