Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

В зависимости от вида товара (технологии) экспертиза может быть выполнена такими организациями, учреждениями и предприятиями, как: Российская Академия наук (РАН), Сибирское отделение РАН, Дальневосточное отделение РАН, ГОУ ВПО «ЮУрГУ», ЦЭК «Южный Федеральный Университет», ФГУП «ЦНИИчермет им. И. П. Бардина», ОАО «Биопрепарат», ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП «ЦНИИХМ» и др.

Экспортный контроль в России организован таким образом, что сферы ответственности и полномочий по его реализации разграничены между конкретными государственными структурами. Систему российских государственных структур, вовлеченных в осуществление функций экспортного контроля, можно проиллюстрировать схемой, представленной на рис. 4.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)

Рис. 4. Система российских государственных структур, вовлеченных в осуществление функций экспортного контроля

Назовем функции государственных структур, входящих в эту систему.

Аппарат Президента Российской Федерации и Федеральное собрание Российской Федерации – определяют основные направления государственной политики в области экспортного контроля и утверждают перечни контролируемых товаров и услуг.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

71

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правительство Российской Федерации – утверждает политическую линию Российской Федерации как государства в отношении международных режимов экспортного контроля, устанавливает порядок экспорта контролируемых товаров и услуг.

Из состава Правительства РФ в функционировании системы экспортного контроля участвуют такие министерства, как Министерство иностранных дел (МИД), Министерство обороны (Минобороны), Министерство юстиции (Минюст), Министерство энергетики (Минэнерго), Министерство образования и науки (Минобрнауки), Министерство экономического развития (Минэкономразвития), Министерство промышленности и торговли (Минпромторг), а также следующие федеральные ведомства и государственные корпорации: Российская академия наук (РАН), Федеральное космическое агентство («Роскосмос»), Федеральная служба безопасности России (ФСБ России), Служба внешней разведки России (СВР России), Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН), Федеральная таможенная служба России (ФТС России), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору («Ростехнадзор»), Государственная корпорация по атомной энергии (ГК «Росатом»), Государственная корпорация «Ростехнологии» (ГК «Ростех»).

Система российских государственных структур, вовлеченных в осуществление функций экспортного контроля: Комиссия по экспортному контролю (КЭК России) – обеспечивает проведение единой государственной политики, осуществляет организацион- но-методическое руководство и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю. При этом КЭК России является межведомственным координационным органом, в который входят: заме-

Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, вице-президент РАН, заместитель Министра образования и науки, заместитель Министра иностранных дел, заместитель генерального директора ГК «Росатом», заместитель руководителя Росфинмониторинга, первый заместитель директора ФСВТС, руководитель Службы экономической безопасности ФСБ России, заместитель генерального директора ГК «Ростех», первый заместитель директора ФСКН, руководитель «Роскосмоса», заместитель Министра экономического развития, заместитель директора СВР России, заместитель Министра обороны, заместитель руководителя «Ростехнадзора», начальник Главного управления Минобороны, помощник Секретаря Совета Безопасности РФ, заместитель Министра промышленности и торговли, ви- це-президент Торгово-промышленной палаты РФ.

ФСТЭК России осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля, а также организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности КЭК России. ФСТЭК России по заявлению участников ВЭД организует государственную экспертизу внешнеэкономических сделок в отношении товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Тем самым ФСТЭК России осуществляет в пределах своей компетенции нетарифное административное регулирование ВЭД, выдавая лицензии на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров в случаях, касающихся экспортного контроля.

Однако собственно контроль перемещения через государственную границу РФ подконтрольных товаров как практическая деятельность производится таможенными органами РФ.

Закон «Об экспортном контроле» прямо не называет таможенные органы в числе государственных органов, оказывающих содействие ФСТЭК России в осуществлении экспортного контроля. В то же время, с одной стороны, согласно статье 7 этого закона, таможенный контроль при совершении таможенных операций в отношении контролируемых товаров и технологий, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, в соответствии с таможенным законодательством ТС и (или) законодательством РФ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

73

Рис. 5. Взаимодействие между ФСТЭК России и ФТС России при осуществлении ими функций экспортного контроля

Дадим характеристику связям, показанным на этой схеме:

1 – оформление участником ВЭД заявления на получение лицензии в связи с проведением экспортной сделки с тем или иным видом товара, входящим в перечень товаров, подлежащих экспортному контролю;

2 – подача участником ВЭД в ФСТЭК России заявления на получение лицензии, а также обязательства об использовании им товара (услуги) в заявленных целях, не противоречащих положениям закона «Об экспортном контроле»;

3 – оформление экспортной лицензии после проведения соответствующих экспертиз;

4 – выдача участнику ВЭД лицензии, дающей право на осуществление внешнеэкономической операции, но на определенных условиях и с принятием соответствующих гарантий по поводу того, что поставляемый товар или технология не попадут к нежелательному пользователю и не будут использованы для производства оружия;

5 – предоставление лицензии в таможенный орган при декларировании участником ВЭД товара, перемещаемого через таможенную границу ТС;

6 – передача информации в адрес ФСТЭК России на основе Соглашения от 21.12.2005 г. № 6 «О взаимодействии Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федеральной таможенной службы при предоставлении и получении информации в целях экспортного контроля».

7 – передача информации в адрес ФТС России согласно статье 2 вышеназванного Соглашения.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

75

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

76

3. Правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации

Экспортный контроль базируется на ряде указов и постановлений, отражающих обязательства Российской Федерации как участника международных режимов экспортного контроля, а также документы, регламентирующие другие вопросы, относящиеся к сфере регулирования внешнеэкономической деятельности.

Можно перечислить ряд этих законов и кодексов Российской Федерации, связанных с вопросами регулирования экспорта или импорта чувствительных товаров контроля:

– Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

–Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

–Федеральный закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-тех- ническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»;

–Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»;

–«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

–«Таможенный кодекс Таможенного союза» (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17).

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии». Данный закон регулирует отношения, возникающие при исполь-

зовании атомной энергии в мирных целях. Поэтому объектами его применения являются ядерные установки, оборудование и материалы сугубо гражданского назначения. Закон включает несколько статей, имеющих отношение к экспортному контролю (Глава XIV).

В статье 63 дано определение экспорта и импорта и методы их осуществления: «Экспорт и импорт включают в себя передачу, продажу или покупку ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов в коммерческих целях и их передачу некоммерческого характера (для демонстрации на выставках, проведения совместных работ и другого)».

В свою очередь, статья 64 определяет порядок осуществления экспорта и импорта ядерных товаров и технологий: «Экспорт

иимпорт ядерных установок, оборудования, технологий, ядерных материалов, радиоактивных веществ, специальных неядерных материалов и услуг в области использования атомной энергии осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам экспортного контроля на основании выданных разрешений (лицензий) на правоведения работ в области использования атомной энергии».

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Сферой применения данного закона являются отношения, связанные со всеми видами товаров и формами внешнеторговой деятельности. В статье 12 закона определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности:

–таможенно-тарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин);

–нетарифное регулирование (метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера);

–запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

–меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренные Федеральным законом.

Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются (часть 2, статья 12). Поэтому в статье 1 (часть 3) специально отмечается, что регулирование экспорта

иимпорта продукции военного назначения, а также товаров и ус-

луг, которые могут быть использованы при создании ОМП и средств его доставки, устанавливаются международными договорами и федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле. А в статье 24 (часть 1) определены случаи, когда устанавливается лицензирование в сфере внешней торговли:

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

77

находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Распоряжение указанными акциями (продажа и иные способы отчуждения, передача в залог и в доверительное управление, а также иные обременения) осуществляется только на основании федерального закона, за исключением случаев размещения дополнительных акций открытого акционерного общества, предназначенных для некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

–государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», созданная Российской Федерацией на основании федерального закона;

–российские организации-разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения».

Поэтому некоторые виды продукции двойного назначения, имеющие в настоящее время в основном гражданское применение, но ранее использовавшиеся в военной технике, могут экспортироваться только через предприятия-государственные посредники, а не в рамках прямых контрактов между производителями и их иностранными партнерами.

Выдачу лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения осуществляет Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Федеральный закон «Об экспортном контроле» является в настоящее время основой законодательства Российской Федерации по экспортному контролю. Закон содержит 34 статьи, распределен-

ных по 7 главам.

Сферой применения этого закона (статья 2) является внешнеэкономическая деятельность «в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении терро-

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

79