Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности. Учебное пособие

Ограничения на осуществление военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

Президент РФ по представлению Правительства РФ утверждает список продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам. Вывоз продукции военного назначения, не включенной в указанный список, может осуществляться исключительно на основании решений Президента РФ.

Президент РФ по представлению Правительства РФ утверждает список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

Передача конкретных видов продукции военного назначения в отдельные государства, включенные в указанный список, может быть ограничена решениями Президента РФ.

Вывоз продукции военного назначения в государства, не включенные в указанный список, может осуществляться исключительно на основании решений Президента РФ. Решениями Президента РФ запрещается или ограничивается вывоз продукции военного назначения в отдельные государства в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности Организации Объединенных Наций о мерах по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также в целях защиты национальных интересов РФ.

Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения российскими организациями, не получившими в установленном порядке права на осуществление этой деятельности, а также российскими физическими лицами.

Право на участие в военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами может быть предоставлено ограниченному количеству организаций:

– государственным посредникам – специализированным организациям, созданным по решению Президента РФ в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной РФ в форме государственной корпорации;

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

61

знаются на территории Таможенного союза другими странами и являются необходимым условием для совершения таможенных операций. Оригинал разрешения на ввоз или вывоз продукции военного назначения представляется участником ВЭД или лицом, уполномоченным участником ВЭД, для постановки на контроль в таможенный орган того государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован участник ВЭД.

Каждая страна имеет право устанавливать предельные сроки временного ввоза продукции военного назначения на территорию своего государства. Уполномоченные органы не имеют права выдавать разрешение на вывоз продукции военного назначения, страной происхождения которой является другая страна, для продажи, передачи в третьи государства без письменного согласия уполномоченного органа, являющейся страной происхождения.

Ввоз и временный ввоз в РФ, вывоз и временный вывоз из РФ, вывоз на переработку, а также передача в аренду, финансовую аренду продукции военного назначения при осуществлении во- енно-технического сотрудничества производятся в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ или Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС) по лицензиям, выдаваемым ФСВТС, в порядке, установленном Президентом РФ.

Важным условием таможенного и правового регулирования ввоза или вывоза продукции военного назначения является основание такого регулирования. В качестве него выступает лицензия ФСВТС России на ввоз или вывоз продукции военного назначения. Она содержит в себе элементы и уровни разрешительной системы. При рассмотрении многочисленными органами государственной власти обращения иностранного заказчика, принимается решение о разрешении ввоза или вывоза продукции военного назначения. Самым важным является рассмотрение группы вопросов, направленных на влияние лицензирования на таможенные отношения при перемещении продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ для обеспечения использования продукции военного назначения российского производства и разработки, находящейся в государствах – участниках СНГ,

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

63

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

осуществляется ФСВТС без принятия по этим вопросам решений Президента РФ, Правительства РФ или ФСВТС России.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям.

1.Специализированные организации, созданные по решению Президента РФ в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме ОАО, 100 % акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной РФ в форме государственной корпорации.

2.Государственные корпорации. Содействуют разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции. Созданы РФ на основании федерального закона.

3.Организации-разработчики и производители продукции военного назначения.

3. Условия и порядок выдачи лицензий

Если поставки продукции военного назначения подпадают под действие международных обязательств РФ в области экспортного контроля, принятых в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, то лицензии выдаются при наличии положительного заключения ФСВТС России.

Производится следующее оформление дополнительных перечней продукции военного назначения:

1) к ранее выданным лицензиям на поставку продукции военного назначения, в отношении которой в период действия гарантийных обязательств по контракту на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику предъявлены претензии, для удовлетворения которых необходимо осуществить ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изде-

Дополнительные перечни составляются организацией-разра- ботчиком и производителем продукции военного назначения, выполняющая контракт на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику, утверждаются ее руководителем и согласовываются с военным представительством Министерства обороны РФ. Согласования дополнительных перечней с федеральными органами исполнительной власти не требуется, за исключением согласования, в случае необходимости, с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) России. Об утверждении дополнительных перечней соответствующий российский субъект военно-технического сотрудничества в течение 2 дней уведомляет ФСВТС России и Министерство обороны РФ.

Дополнительные перечни являются неотъемлемой частью ранее выданных лицензий. Требования к оформлению дополнительных перечней устанавливаются ФСВТС России. Для получения лицензии организации-заявители представляют в ФСВТС России следующие документы:

–заявление на получение лицензии;

–копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

–копию договора между организацией-заявителем и органи- зацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организаци- ей-заявителем и организацией потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

–документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опыт- но-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции

военного назначения и права на которые принадлежат РФ;

– сертификат конечного пользователя-легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ.

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

65

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

66

К продукции военного назначения в России относятся: вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, интеллектуальная собственность и информация в военно-технической области. Разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения выдается участникам ВЭД, уполномоченным органом страны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, получение лицензии ФСВТС России является главным звеном таможенно-правового регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения относится нетарифному регулированию внешнеторговой деятельности.

Военно-техническое сотрудничество, обычно, является частью масштабных программ политического и экономического сотрудничества, обеспечивающих глобальное позиционирование отечественного бизнеса, расширение сети национального присутствия и приобретения зарубежных активов. Целями военно-технического сотрудничества служат политические, экономические и социальные (табл. 3). Все они носят комплексный и взаимодополняющий характер.

Таблица 3

Система целей военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

Военно-техническое сотрудничество РФ с иностранными государствами

Для эффективного продвижения российской продукции военного назначения на мировой рынок, необходимо учитывать несколько факторов (рис. 3).

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

67

7. СИСТЕМА ЭКСПОРТНОГО КОНТРОЛЯ

План лекции

1.Понятие экспортного контроля.

2.Экспортный контроль в Российской Федерации. Компетентные органы, участвующие в процессе экспортного контроля.

3.Правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации.

1. Понятие экспортного контроля

Известно, что в мировой торговле существует определенная группа товаров, на экспортно-импортные операции с которыми накладываются определенные ограничения, согласно таким международным нормативно-правовым актам, как Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Соглашениям, принятым

врамках Комитета Цангера и Группы ядерных поставщиков (ГЯП)

вотношении установления списка подпадающих под экспортный контроль материалов и оборудования, Режиму контроля за ракетными технологиями (РКРТ), Вассенаарским договоренностям по контролю за экспортом обычных вооружений и технологий «двойного применения», Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.

Экспортный контроль – это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контроли-

руемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Несложно понять, что ввиду действующих ограничений доля в мировой торговле названных здесь товаров очевидно незначитель-

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

69

ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

на. При этом оценить точно объемы мирового экспорта или импорта этих товаров, вероятно, не представляется возможным по той причине, что первичная информация, раскрывающая данный аспект внешней торговли любой страны, является конфиденциальной.

2. Экспортный контроль в Российской Федерации. Компетентные органы, участвующие в процессе экспортного контроля

Так, если вести речь о Российской Федерации, то можно отметить, что в Справочных материалах к заседанию коллегии Федеральной таможенной службы России (ФТС России), публикуемых в виде официальных отчетов, представленных в ежегодных сборниках «Таможенная служба Российской Федерации», конкретных данных по объемам, товарной и страновой структуре контролируемого экспорта не приводятся. Приводятся лишь краткие сообщения, что делается ФТС России в части экспортного контроля, и часто данная информация носит общий характер.

Целями экспортного контроля в России, согласно статье 4 Федерального закона от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ (редакция от 13.07.2015 г.) «Об экспортном контроле», являются:

–защита интересов Российской Федерации;

–реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

–создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

–противодействие международному терроризму.

Экспортный контроль в Российской Федерации (РФ) основывается на разрешительном механизме осуществления экспорта