Р а з д е л 3 ГЛОБАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО

3.1. Понятие глобального гражданского общества

Особенности современных глобализационных процессов делают актуальными идеи о возможности глобального гражданского общества и мирового государства как альтернативы уже имеющимся формам политической организации.

Впервые понятие гражданского общества встречается в трудах Аристотеля. Намного позже в XV – XVII веках данный термин стал использоваться в работах западноевропейских мыслителей (А. Смита, Т. Пейна, Г. Гегеля и др.). В течение последней четверти ХХ века различные концепции гражданского общества получили свое развитие благодаря Р. Фолку, Р. Коксу, Б. Бузан Дж. Мэтьюзу, К. Брауну, В. П. Бодрану, Г. Гастейгеру, Д. Мессенеру и др. Среди отечественных учёных-теоретиков можно отметить работы В. Н. Лукина, И. Б. Левина, А. Ю. Гашенко, О. Н. Ганина, О. И. Ефимова, Х. Э. Мариносяна, Е. Н. Садовой, М. Н. Марченко, Л. А. Гайнутдиновой.

Термин «глобальное гражданское общество» впервые появляется в 1991 году в научных статьях двух британских специалистов по международным отношениям Кена Буза и Стивена Джила. Позже в статье американского специалиста по проблемам международной безопасности Ронни Лепсхетца («Реконструируя мировую политику: возникновение глобального гражданского общества»37) была сформулирована новая концепция глобального гражданского общества как феномена мировой политики.

37 Гашенко А. Ю. Эволюция концепции международного гражданского общества в ХХ веке: дисс. … канд. полит. наук. – СПб, 2014. –

С. 14.

55

Несмотря на кажущуюся ясность содержания концепции глобального гражданского общества, существует ряд вопросов, требующих уточнения. Прежде всего, это вопрос о самом понятии глобального гражданского общества, его сущности как объективного явления социальной действительности. Для ответа на него необходимо рассмотреть традиционное гражданское общество в контексте процессов глобализации. Прежде всего, необходимо определить те черты гражданского общества, которые связывают его с феноменом глобализации.

Все определения гражданского общества содержат указание на негосударственную сферу деятельности его институтов. С точки зрения управления – это всё то, что выходит за рамки деятельности и пределы ответственности национального государства. С другой стороны, гражданское общество тесно связано с государственным сектором, и не только практической работой по решению социально значимых вопросов, но и постановкой общезначимых целей и задач, обозначающих границы их совместного функционирования. Безусловно, такие связи неизбежно меняют качество всей государственно-правовой действительности, создают новые смыслы, формируют совершенно уникальную для каждой страны атмосферу, среду в которой существует современное общество и государство. Для государства такое взаимодействие с институтами гражданского общества принципиально важно, так как без влияния извне, без постоянного предложения новых идей и сторонней оценки работы государственных структур, государство рискует «замкнуться» в самом себе, стать системой, ориентированной на удовлетворение собственных потребностей. Гражданское общество обеспечивает необходимые условия для эффективного функционирования государства, создаёт прочную, легитимную основу деятельности власти, в этом заключается его смысл и предназначение.

56

Другим, не столько конкретным признаком гражданского общества, сколько общим его свойством, которое может быть значимо для определения роли общественных институтов в процессе глобализации, является альтернативность. В этом смысле важна управленческая самостоятельность институтов гражданского общества как самодостаточных акторов социальной эволюции современного глобального мира.

Значительную часть своей истории национальное государство контролировало практически все: от регулирования экономических отношений, до установления господствующей в стране идеологии. Сегодня, по мере того как общество становится всё более профессиональным и способным не только к самоорганизации, но и самое главное – к самоуправлению, монополия государства на эффективное управление постепенно разрушается. Всё чаще появляется не просто альтернативное видение дальнейших путей социального развития, но и постепенно формируется совершенно особая практика решения серьезных проблем без «руководящей роли» государственных структур. Такое «исключение» государства является универсальным процессом, который практически незаметен, но он происходит как на национальном, так и на общецивилизационном уровне.

Здесь важно отметить, что речь идёт не только о реализации обществом переданных на внешнее исполнение функций органов власти. В этом случае институты гражданского общества будут всего лишь дублерами государства. Судя по тому, как эволюционируют публичная политика и технологии государственного управления, государство всё чаще рассматривает третий сектор в качестве дополнительного ресурса, использование которого может повысить эффективность работы органов государственной власти и местного самоуправления. На это вполне определённо указывают последние изменения отечественного законодательства в части легализации форм общественного уча-

57

стия в управленческих процедурах на разных уровнях публичной власти.

Как показывает практика, современное гражданское общество в некоторых случаях может идти дальше, оно вполне способно создавать позитивную альтернативу государственной инициативе, т.е. самостоятельно ставить перед собой задачи, выявлять и пытаться решать актуальные для него проблемы. Это «новое» свойство гражданского общества принципиально важно. Таким образом, размывается не только монополия государства на управление, но и на определение целей развития. Также необходимо отметить, что сегодня это всё больше делается на долгосрочной, системной основе, с использованием легальных политико-правовых инструментов, чего в таком масштабе никогда не было.

Примером этого процесса в нашей стране могут быть всё более широко распространяющиеся технологии саморегулирования, которые разрабатывают и применяют саморегулирующиеся организации (всевозможные объединения строителей, оценщиков, финансистов и т.д.). В России порядок образования и деятельности саморегулируемых организаций, их основные цели и задачи регулируются Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»38.

Государство может только легализовать этот процесс, придать ему определённые, правовые рамки, но принимать решения по существу оно уже не в состоянии. Для эффективных решений у него, во-первых, уже нет прежних возможностей, во-вторых, общественные отношения во многих сферах общественной жизни стали слишком сложны для традиционных инструментов государственного управления.

38О саморегулируемых организациях: федер. закон от 01.12.2007

№315-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2007. – № 49. – Ст. 6076.

58

Перечисленные свойства гражданского общества (изменение качества общественных связей, создание условий для эффективного управления и альтернативность) представляют собой связующие нити между национальными институтами гражданского общества и глобальными процессами, кардинально меняющими мировое социальное пространство. Требование эффективного управления и создание для этого соответствующих условий, а тем более – формирование в стране ценностной и практической альтернативы предполагают широкую вовлеченность национального гражданского общества в более широкий, глобальный процесс социальной эволюции. Необходимость такой вовлеченности определяется не только возможностью подключения национальных институтов гражданского общества к мировому опыту социального проектирования, но и гарантиями со стороны мирового сообщества в деле реализации локальных гражданских инициатив.

Функционирование вне пределов государства и постоянное воспроизведение альтернативы позволяет рассматривать гражданское общество уже не только в национальном контексте, а скорее в глобальном измерении, как единое явление, имеющее множество уровней своего бытия. Другими словами, по состоянию гражданского общества, степени его интеграции в глобальные коммуникации можно судить об особенностях развития и интенсивности процессов глобализации в конкретном национальном сообществе.

Глобальное гражданское общество является своеобразной реакцией на глобализацию и растущую потребность населения современного мира участвовать во влияющих на их жизнь событиях. В зависимости от пути реализации названной потребности, оно может привести как к анархии, так и стать источником инноваций при создании более справедливых обществ.

59

В современном мире развитое гражданское общество уже не может быть не глобальным. Во-первых, в локальном сообществе невозможно добиться качественного изменения социальной среды, повышения степени эффективности социального взаимодействия. Эволюция человеческого общества идёт по пути усложнения общественных отношений, и этот фактор толкает гражданское общество к поиску всё новых вариантов, более успешных моделей социального регулирования. Во-вторых, гражданское общество само по себе является альтернативой государственной организации социального пространства. Как показывает практика, быстрее всего такая альтернатива реализуется в рамках механизмов глобального (транснационального, надгосударственного) управления, где традиционное государство не является основным субъектом управленческого процесса, а государственный суверенитет растворяется компетенцией и решениями новых центров управления.

Конечно, полное отождествление понятий «гражданское общество» и «глобальное гражданское общество» пока невозможно, но тенденция глобализации локальных сообществ, объединение институтов гражданского общества отдельных государств в единую глобальную систему на основе формирования общих ценностей и признаков (свойств) просматривается вполне определённо.

В современной России в целом реализуется искажённое представление о гражданском обществе. Большинство его последователей ориентируются на западные классические гражданские общества, характерные для индустриальной эпохи.

Глобальность гражданского общества не следует понимать буквально, так как это не всегда означает присутствие его институтов в каждом уголке мира. Глобальность проявляется в особом качестве мировоззрения его представителей, восприятии решаемых проблем как общепланетарных, надгосударственных

60

и транснациональных. В этом смысле, элементами глобального гражданского общества являются идеи, ценности и принципы построения новой, часто альтернативной социальной архитектуры.

Существует несколько подходов к термину «глобальное гражданское общество».

Сторонники первого подхода считают его неудачным и предлагают использовать словосочетание «транснациональное гражданское общество» в качестве обозначения этой специфической надстройки как нового актора мировой политики. Так «революционисты» П. Норрис, Х. Анхайер считающих глобальное гражданское общество феноменом 1990-х годов и прямым следствием процессов глобализации, а «эволюционисты» А. Колас и А. Флорини прослеживают исторические корни этого явления вплоть до XVIII века.

«Революционисты» напрямую связывают становление глобального общества с другим феноменом последних десятилетий – развитием и распространением информационно-коммуникаци- онных технологий, в первую очередь, Интернета, получившим название «информационной революции». По их мнению, появление Интернета во многом предопределило появление глобального общества и его сетевой характер. Современная цивилизация не только подвела человечество к глобальной коммуникации и коммуникативному обществу, но благодаря средствам массовой информации и информационным технологиям качественно преобразовала коммуникативные связи в сфере познания, морали, воспитания и т.п. В этой позитивной тенденции есть свои слабые стороны. Интенсификация коммуникативных отношений сопровождается и негативными явлениями преобладания информационно-цифровых измерений за счёт потерь в со- держательно-смысловом аспекте, ослабевает интерес к личным контактам и т.п. Возрастание количества и скорости обработки информации глобализирует современное коммуникативное про-

61

странство, которое заполняется наиболее простыми оценками, нормами, стереотипами поведения, игнорирующими традиционные ценности. Разрушению классической культуры способствует также Интернет, который фрагментирует культуру выхолащиванием глубинного смысла путём её дробления на события, бесконечные интерпретации, приводя к потере уникальности.

В рамках второго подхода, глобальное гражданское общество определяется как гражданское общество, вышедшее за пределы национальных государств и действующее в международном масштабе, объединяя в своих сетях и организациях представителей разных стран и направляя свою активность на сферу глобального общественного блага: преодоление последствий стихийных бедствий, предотвращение гуманитарных конфликтов и катастроф, борьбу с эпидемией ВИЧ/СПИДа, решение проблем экологии, защиту прав человека, формирование международных демократических коалиций и т.п.39

Такое перерождение национальных институтов гражданского общества в полноценных акторов глобальной политики связывается с большей эффективностью их деятельности по сравнению с государственной. Подход общественных организаций к решению общественных проблем в содержательном и технологическом смыслах часто отличается от государственного, поскольку общественные организации нацеливают свою деятельность на конкретную проблему или задачу в отличие от практики охвата широкого спектра социальных проблем государством. Общественные организации, в отличие от государства, более способны к широкой мобилизации общественности, эффективному привлечению экспертов, а также дополнительных финансовых и информационных ресурсов для решения

39 Степаненко В. Глобальное гражданское общество: концептуализации и посткоммунистические вариации // Социология: теория, методы, маркетинг. – 2005. – № 2. – С. 157.

62

проблемы. Иными словами, государственные органы реализуют функции, а общественные организации нацелены на решение конкретной задачи-проекта. Именно эти отличия подхода общественных организаций от государственных стратегий в отношении некоторых социальных проблем, и в первую очередь в таких сферах, как защита прав человека и экология, дают им существенные преимущества и делают их политику более эффективной на глобальном уровне.

Сущность третьего подхода к определению содержания глобального гражданского общества выражается в серьезном сомнении по поводу его объективного существования и окончательной институализации (Ф. Хатчесон, А. Фергюсон, А. Смит, Э. Шилз, Л. Селигман).

На глобальном уровне очень сложно создать работающую систему ценностей. Сфера ценностей, которые создаёт гражданское общество, касается ценности национальной культуры. Национальность даёт людям общую идентичность, которая позволяет им воспринимать себя как тех, кто сообща формирует свой мир. В то же время: глобализация культуры приводит к размыванию идентичности, утрата идентичности – отменяет национальность, исчезновение национальности делает ненужным государство и национальное гражданское общество.

Весьма близко по своей направленности стоят концепции, рассматривающие гражданское общество в рамках либеральных традиций, связывая её с идеями демократии, демократической гражданской культурой (А. Верба, Г. Алмонда, Л. Пай, Д. Элазар, К. фон Бойме). Существенную роль в развитии теории гражданского общества и демократии внес английский учёный директор Центра изучения демократии Дж. Кин, предложив идею плюралистической демократии в философском и политическом смысле.

Есть и четвёртая точка зрения относительно глобального гражданского общества, которая сводится к мнению о том, что

63

глобальное гражданское общество не имеет самостоятельного значения и является лишь одним из проявлений, форм глобализации. В свою очередь, глобализация понимается как процесс всемирной экспансии западного капитала и западного образа жизни в традиционные общества, а также в страны с другим культурно-политическим кодом, принадлежащим к другим общностям. Исследователи, придерживающиеся этой позиции, полагают, что вера в позитивную альтернативу глобального гражданского общества основана на ложных выводах об ослаблении роли национального государства как основного актора социальной эволюции40. На самом деле институты глобального гражданского общества являются инструментами для достижения внешнеполитических целей нескольких государств, обладающих «настоящим» суверенитетом.

Глобальное гражданское общество как возможная единая перспектива человечества – предельно широкое внеполитическое сообщество людей, объединяющее в себе ряд однотипных в социально-политическом отношении социальных общностей на основе единых ценностей с целью решения общезначимых проблем всего человечества. Важной чертой этих сообществ является преодоление людьми границ институтов классического гражданского общества, включенность граждан различных стран в международные структуры, имеющие большей частью протестный характер. Так учёные-глобалисты выделяют основные черты глобального гражданского общества. Во-первых, они подчеркивают растущую социальную ответственность частного бизнеса в этом обществе, предостерегая в то же время от опасности чрезмерной концентрации экономической власти и мощи

40 См.: Орлова И. В. Социально-философский анализ гражданского общества как формы бытия современной демократии: дисс. … д-ра филос. наук. – М., 2007. – 263 с.

64