Р а з д е л 2 ГЛОБАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ПРОСТРАНСТВО

2.1. Основные тенденции глобализации права

Государственно-правовые явления должны изучаться с учётом контекста конкретного исторического периода. Это позволяет определить наиболее актуальные особенности их развития

ифункционирования, более чётко и аргументировано судить

онаиболее острых противоречиях и проблемах, свойственных изучаемым явлениям и процессам. Поэтому говоря о свойствах современного права, его особенностях развития и формах проявления необходимо учитывать влияние на него глобализации, которая выступает в качестве своеобразной среды его функционирования. Как уже было отмечено, глобализация представляет собой один из основных, если не основной вызов столетия.

Глобализация – явление в своей основе объективное. Немалую роль в этом процессе играют её участники-субъекты, одними из которых являются государства. Именно от них зависит уровень и направления распространения глобализационных процессов их правовое и политическое воплощение.

Произошедшая трансформация национального государства

иправа имеет двойственный характер. С одной стороны, всеобщность и взаимопроникновение представляются несомненным благом, когда, например, устранение национальных границ стимулирует международные экономические связи, облегчает свободу передвижения граждан, приводит к интенсификации информационных потоков. С другой, глобализация становится причиной общей структурной неустойчивости национальной экономики, возникают новые проблемы, для решения которых уже не достаточно компетенций органов управления конкретно-

22

го государства. Транснационализация производства зачастую сопровождается нарушением равновесия между логикой рыночных отношений и логикой социальных потребностей жителей конкретной страны, когда необходимые для трудящихся социальные гарантии отодвигаются на второй план перед требованиями рентабельности, как правило, иностранного капитала. Развивается идеология обеспечения конкурентоспособности любой ценой. В такой ситуации национальные механизмы правового регулирования выполняют свои функции всё менее эффективно. По большому счёту транснациональные корпорации находятся вне зоны доступа законов большинства национальных государств. Складывается негативная тенденция, когда государство должно, в первую очередь, не обеспечивать развитие народа и общества, а во всё большей степени приспосабливаться к тенденциям и запросам мировой экономики: правительство должно неукоснительно соблюдать жёсткую бюджетную дисциплину, сокращать социальные расходы и государственный долг, убеждать международные финансовые рынки в своих намерениях не допустить роста инфляции для обеспечения роста прибыли.

На мировой арене в эпоху глобализации появляется значительное количество негосударственных и трансгосударственных формальных и неформальных структур, деятельность которых вообще не регулируется ни государствами, ни их блоками и региональными объединениями, ни какими-либо международными правовыми нормами, притом, что такая деятельность может иметь весьма серьезные социально-экономические последствия для населения целых стран.

В условиях глобализации и роста взаимозависимости государств ориентированный на государственный суверенитет конституционализм и международный правопорядок постоянно сталкиваются с конкурирующим нормотворчеством таких структур. Частная власть, вышедшая из-под опеки государства,

23

на основе принципов сетевого управления фактически сводит на нет регулирующую роль конституций и международного права. Сетевые нормы формально не отменяют и не замещают собой национальное законодательство, но фактически сфера действия и смысл конституции государства при этом меняются.

Для национальной экономики основным результатом глобализации становится смещение центров принятия решений за рубеж, именно там решается экономическая судьба нации. Таким образом, впервые с момента своего возникновения государственная власть и национальное право, основанные на традиционном понятии государственного суверенитета, начали утрачивать экономическую основу своего существования. Борьба за привлечение транснационального капитала приводит к унификации социальных стандартов, неравномерному распределению богатства между странами и внутри стран. Следом за экономикой, практически также неизбежно меняется вся национальная система правового регулирования. Необходимость соответствия требованиям глобального рынка приводит к практически синхронным изменениям правовых систем большинства стран. В этом смысле наиболее ярким примером является законодательство, регулирующее внешнеторговые отношения, которое само по себе стандартизировано требованиями ВТО, членами которой являются большинство государств, вовлеченных в мировой процесс производства и потребления.

Глобализация для права означает, во-первых, его денационализацию, т.е. юридическую глобализацию, и во-вторых, необходимость приспособления права к технической и экономической глобализации. Юридическая глобализация выражается в универсализации юридического языка, норм, создание универсальных юридических инструментов и всеобщего признания основных ценностей, таких как демократия, права человека, правовое государство.

24

Приспособление права к технико-экономической и соци- ально-культурной глобализации безусловно учитывает изменившийся статус государства: сокращение его суверенитета, усиление относительности представлений о территории и границах. В итоге рождается новый мировой порядок с обновляющейся унифицированной международно-правовой основой5.

Важным процессом является формирование идеологической основы глобализации в целом и элементов мировой правовой идеологии в частности. В этом случае объективный процесс глобализации превращается в осознанную доктрину глобализма, имеющую свою экономическую и политическую программу, цели и инструменты реализации. Вполне естественно, что главными выгодополучателями являются наиболее развитые и приспособленные к глобальной конкуренции страны.

Доминирующей идеологией глобального развития, его основной ценностью становится максимизация свободы индивида. Единственной достойной целью для человека такая идеология готова признать лишь его стремление к успеху, а для человечества в целом – экономический и технологический прогресс. В свою очередь, право формализует эти принципы как в текущем национальном законодательстве, так и в нормах международного права. В этих условиях возникает острая потребность в региональной интеграции, которая даёт шанс небольшим государствам заявить о своих интересах, попытаться коллективно сформулировать цели своего развития, выработать общую стратегию развития, наиболее подходящую для всех членов интеграционного объединения.

Формируется новый, в том числе и правовой, механизм управления мировым сообществом. Если раньше государства бы-

5 Романов В. А. Проблема основных прав и обязанностей государства, международный правопорядок и концепция мира в XXI веке //

Правоведение. – 2000. – № 1. – С. 192 – 200.

25

ли верховным элементом в мировом механизме принятия решений, то сейчас редкое государство может принять решение, противоречащее международным обязательствам, нормам международного права. Правовые системы некоторых государств уже сейчас являются лишь элементами более масштабных систем – как правило правовых систем региональных интеграционных объединений (Европейский союз, Евразийский экономический союз).

Глобализация, в том числе юридическая, происходит по принципам, близким западной цивилизации. Для остальных цивилизаций вовлеченность в мировое юридическое пространство означает не только приобщение к благам и ценностям мировой цивилизации, но и всё возрастающее давление, а подчас откровенное навязывание культурно чуждых идей, моделей и представлений. При этом негативные последствия мирового неэквивалентного юридического обмена подчас оказываются намного серьезнее, чем достигаемый положительный эффект. В связи с этим стал даже использоваться термин «юридическая экспансия»6. Пределы юридической экспансии зависят от специфических факторов эффективности предполагаемого или осуществляемого принудительного юридического вмешательства, в конечном итоге определяющих восприятие или отторжение инородного элемента правовой культуры. Можно говорить об объективных и субъективных, идеальных и материальных, экономических и политических, национальных и иных условиях действенности юридической экспансии.

Наиболее значимый и масштабный для современной России тип юридической экспансии – принудительная модернизация права является неэффективной в силу несоответствия принимаемых законов уровню правовой культуры, региональной спе-

6 См: Тверякова Е. А. Юридическая экспансия: теоретико-истори- ческое исследование: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Н. Новго-

род, 2002.

26

цифике современного российского общества. Примерами таких, наиболее критичных, направлений юридической экспансии являются: антикоррупционное законодательство, правовое регулирование правотворческого процесса, сфера муниципального и государственного управления. По этим направлениям, нормативные акты, принятые с учётом самых последних «достижений мировой юридической мысли», тем не менее имеют крайне низкую эффективность реализации.

Как справедливо отмечают правоведы, влияние глобализации на правообразование, его результат – законотворчество происходит в разнообразных формах, различными путями и способами, в трёх основных направлениях: на стадии правотворчества, в законодательстве и отражается в источниках права.

Помимо влияния на процесс формирования национального права, глобализация серьезнейшим образом воздействует на правоприменительную практику. Наиболее ярким примером такого влияния является обязательство некоторых государств исполнять решения международных судебных органов. С учётом существования политической конъюнктуры и значительной степени правовой неопределённости при регулировании деятельности таких наднациональных органов, требования об исполнении указанных судебных решений приводят к весьма серьезным последствиям для правовых систем национальных государств.

В правовой системе России к таким последствиям относится существенное сокращение влияния международного права на правовую среду по сравнению с 90-ми годами прошлого века. Этому способствовали решения, принятые нашим Конституционным Судом РФ и закрепленные в соответствующем постановлении № 27-П/2013 от 6 декабря 2013 года о том, что только он может разрешить вопрос о применимости законодательных норм, препятствующих исполнению постановления Европейского суда.

27

Председатель Конституционного Суда на Международном юридическом форуме в Санкт-Петербурге подтвердил тезис о приоритете Конституции России над международными правовыми нормами «в том случае, если они лучше защищают баланс прав и интересов». По его мнению, участие России в различных международных конвенциях и соглашениях никак не означает делегирования на этот уровень той или иной части национального суверенитета: «Россия добровольно возлагает на себя обязательства, перечисленные в этих международных документах, и оставляет за собой суверенное право окончательных решений в соответствии с Конституцией Российской Федерации в случае спорных моментов»7.

С учётом сложившейся политической обстановки, в начале декабря 2015 года были приняты изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Законодатель установил специальный правовой механизм разрешения вопроса о возможности исполнения вынесенного по жалобе против России решения межгосударственного органа по защите прав человека. Этот закон стал ответом российской правовой системы на один из вызовов глобализации, что позволит Конституционному Суду РФ признавать невозможным исполнение решений международных судов, если они нарушают верховенство Конституции России.

Применительно к российской ситуации можно констатировать растущее несогласие некоторых представителей законодательной власти с имплементацией отдельных норм международного права в отечественную правовую среду, которая воспринимается ими как способ враждебного воздействия на отече-

7Гафуров Я. М. Тенденции развития российской правовой среды

вусловиях глобализации // Безопасность бизнеса. – 2016. – № 2. –

С. 19 – 24.

28