в частных руках. Во-вторых, технологической основой глобального гражданского общества является развитие новейших технических средств коммуникации, обеспечивающих распространение глобальных потоков информации далеко за пределы государственных границ, что приводит к глобальной революции в общении. Третьей отличительной чертой учёные считают формирование новой модели государства, уже не просто правового и социального, но и «социоприродного», «экологического», «устойчивого».
Отвечая новым коммуникативным отношениям современного информационного общества, глобальное гражданское общество может приспособиться к различным дискурсам, выражающим собой разные типы рациональности. Оптимальный и наиболее эффективный в разрешении современных этнических, расовых и религиозных противоречий этический дискурс детерминирует корпоративные и коммуникативные типы гражданского общества, в котором при доминировании коллективного начала возможно сокращение и позитивной формы индивидуализма.
3.2. Основные этапы формирование глобального общества
Глобальное гражданское общество в своей эволюции прошло несколько этапов. В середине 2000-х годов Р. Фальк выделял три периода в развитии глобального гражданского общества41.
Первый этап был периодом становления, когда институты глобального общества формировались хаотично, часто в форме стихийной самоорганизации, продуманных проектов фактически не было. В это время международные неправительственные
41 Гашенко А. Ю. Эволюция концепции международного гражданского общества в ХХ веке: дисс. … канд. полит. наук. – СПб, 2014. –
С. 78 – 139.
65
организации и социальные движения только начинали осознавать свою силу, постепенно наращивали возможности, отрабатывали механизмы финансирования, создавали новые модели управления. В какой-то момент этот процесс стало трудно игнорировать прочим действующим лицам мировой политики.
В этот период рождающееся глобальное гражданское общество ограничивало свои задачи воздействием на национальные государственные и официальные международные структуры с целью добиться принятия мер по некоторым наиболее насущным социальным проблемам, таким как экология, защита прав человека и угроза ядерной войны.
Второй этап начался в конце 80-х годов ХХ века, во время которого была предпринята попытка массового отказа от институтов и идеологий модерна, что проявилось в формировании новых социальных движений, выступавших против традиционных структур национальных государств и связанных с ними политических институтов. В авангарде этого процесса стояли различные движения зеленых, отвергавшие блоковую модель миропорядка, провозглашавшие лозунги: «ни Восток, ни Запад», «ни направо, ни налево, но вперёд».
Третья фаза развития глобального гражданского общества началась в 90-е годы на фоне резкого ускорения процессов глобализации, появления Интернета, практически отменившего организационные издержки по координации между группами активистов из разных стран мира.
Парадоксальным явлением, наиболее ярко отражающим всю сущность этого этапа, стало появление глобального, полулегального движения антиглобалистов. Это движение было направленно против некоторых форм глобализации, в частности, против доминирования глобальных транснациональных корпораций и торгово-правительственных организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО).
66
3.3. Институционализация глобального общества
Огромное значение в концепции глобального гражданского общества имеет характеристика его институтов с точки зрения их влияния на систему глобального управления.
На международном уровне формируется новый вид взаимодействия наднациональных структур с целью сознательного управления процессами глобализации. Такое регулирование при отсутствии глобального правительства и глобального государства называется «глобальным управлением». Сегодня это сложнейшая система, состоящая из формальных и неформальных институтов, механизмов и связей между государствами, международными организациями, транснациональными корпорациями и структурами глобального гражданского общества.
Институты глобального гражданского общества по-разному взаимодействуют с правительственными структурами. Некоторые ведут открытое противостояние, другие сотрудничают с правительствами, получая от государства прямую финансовую поддержку, напрямую отстаивая его интересы, третьи вообще являются международными производными государственных объединений.
В отличие от традиционного гражданского общества, которое развивалось в государственно-правовой среде и практически всегда противостояло государству, глобальное гражданское общество возникло в условиях отсутствия своего предполагаемого противовеса – глобального государства. Если контуры глобального общества только просматриваются, ещё только начинает формироваться не до конца ещё осмысленная практика, то о реальном глобальном государстве говорить пока рано даже в первом приближении. Соответственно, управленческая структура глобального общества носит распределенный характер, она не является структурой противостояния, нацеленной на противо-
67
действие и отстаивание своих интересов как у национального гражданского общества.
Большинство институтов гражданского общества внутри государства имеют совершенно определённую организационноюридическую форму, что фактически является императивным требованием государства.
Как уже было неоднократно сказано, в результате глобализации изменилась роль государства – в настоящий момент оно теряет значительную часть своего суверенитета и функций, некоторые из которых перешли к другим субъектам глобального управления, которое всё больше приобретает форму распределенного сетевого взаимодействия. Глобальное управление, как правило, носит трехуровневый характер: международное сотрудничество – государство – локальное сообщество. Для этой модели управления также характерно отсутствие чётко определённых схем взаимодействия участников процесса управления. Такое управление называется «бессистемным сотрудничеством».
Кроме того, акторами глобального общества изначально отрицается суверенитет национального государства над своими гражданами. Соответственно, этот принцип даёт глобальным институтам моральное право вмешиваться в дела государства если речь заходит о необходимости обеспечения прав человека, решения каких-то проблем, носящих транснациональный характер, реализации крупных международных проектов.
3.4.Международные неправительственные организации
вусловиях глобализации
Неправительственные организации (далее – НПО) – это структуры, учреждённые частными лицами или некоммерческими организациями, функционирующие на собственные день-
68
ги и на основании устава. Слово «неправительственный» в названии означает, что в таких организациях не могут участвовать официальные (правительственные) институты.
Международные неправительственные организации (далее – МНПО) – это структуры, которые не были учреждены на основе соглашения между правительствами разных стран. МНПО должна быть признана хотя бы одним государством или иметь консультационный статус при другой организации, работающей на базе межправительственного соглашения.
Первые современные международные неправительственные организации были образованы в XVIII веке как часть движения за отмену рабства. В XIX веке появились неправительственные организации, работающие в интересах мира в Европе. Энциклопедия международных организаций42 содержит более 50 000 наименований неправительственных организаций, из которых 7500 по своему характеру являются международными. Более 4000 неправительственных организаций выступают в качестве консультативных органов или наблюдателей от Экономического
иСоциального Совета ООН в соответствии с положениями ст. 71 Устава Организации Объединенных Наций43.
Деятельность международных неправительственных организаций регламентируется на двух уровнях: международном
ина уровне той страны, в которой была создана организация. В первом случае основой деятельности МНПО являются документы: Международный пакт об экономических, социальных
42См.: Энциклопедия международных организаций. В 3 т. Т. 2. Международные неправительственные организации. – 2006. – 476 с.
43Устав Организации Объединённых Наций (принят в г. СанФранциско 26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами.
Вып. XII. – М., 1956. – С. 14 – 47.
69
икультурных правах44, Всеобщая декларация прав человека45
ит.д.
Внаши дни международные неправительственные организации играют важную роль в таких областях: социальное развитие и борьба с бедностью («Oxfam»), гуманитарная помощь («Врачи без границ»), защита прав человека («Amnesty International», «Human Rights Watch»), защита детей («Спасите детей»), защита окружающей среды («Greenpeace»), борьба с кор-
рупцией («Transparency International») и борьба с ВИЧ/СПИДом
(«Sidaction»). Некоторые неправительственные организации, связанные с католической церковью, посвятили свои усилия содействию образованию, здравоохранению и правосудию («Caritas Internationalis» и её дочернее подразделение «Развитие
имир»). Благотворительные МНПО считаются юридическими лицами, которые отвечают следующим критериям: они не преследуют коммерческие цели, являются политически независимыми и финансово автономными; они находятся в частной собственности; и их деятельность мотивирована общественными интересами.
Международные неправительственные организации сильно различаются по размеру, масштабу и правовому статусу. Неко-
торые из них имеют чётко определённые мандаты и цели, и, благодаря привлечению внимания со стороны средств массовой информации, получили большое влияние на международной арене. В качестве примера можно привести Международный олимпийский комитет и Международную федерацию футбола,
44Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1994. – № 12.
45Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
70
бюджеты которых превосходят бюджеты многих стран. Другие, несколько менее влиятельные МНПО представлены профессиональными и торговыми ассоциациями, профсоюзами, политическими партиями, парламентскими ассамблеями и группами людей, объединенных общей идеологией. Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца сегодня является самым известным и самым уважаемым частным гуманитарным агентством в мире. С другой стороны, некоторые нелегальные международные организации, такие как террористические группировки или сети организованной преступности, также осуществляют свою деятельность в общемировом масштабе.
Существуют также религиозные или концессионные МНПО, поддерживаемые христианскими церквями (католической, православной и протестантской) или исламскими, еврейскими, буддийскими и индуистскими общинами.
На территории Российской Федерации функционирование МНПО регламентируется ст. 30 Конституции, которая гарантирует права граждан на создание общественных объединений и на свободу их деятельности46.
Государство не может вмешиваться в работу международной неправительственной организации.
Наиболее известными в России и во всем мире являются несколько международных неправительственных организаций:
1. Ассоциация международного права. Эта международная неправительственная организация создана в 1873 году. В настоящее время консультирует Организацию объединенных на-
46 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собра-
ние законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
71
ций. Цель Ассоциации: добросовестное применение и развитие международного права, унификация законодательства, устранение коллизий нормативно-правовых актов в различных странах.
2. «Врачи без границ» – это медицинская и гуманитарная организация, которая была создана в 1971 году в Париже с целью помощи жертвам войны в Нигерии. Сегодня «Врачи без границ» работают в большинстве «горячих точек» мира, ведут борьбу с «чумой 21 века»: СПИДом и наркоманией, занимаются просвещением. Цель – защита прав и интересов человека, которые были нарушены. Для этого организация воздействует на государственные органы с помощью информационных кампаний и мобилизации общественного мнения. Одним из принципов работы «Врачей без границ» является соблюдение нейтралитета во время любой войны или вооружённого конфликта.
Наибольшую известность получили следующие программы организации «Врачи без границ»:
–помощь пострадавшим в результате геноцида в Руанде
в1994 году;
–2002–2003 годы работа в Либерии в период гражданской
войны;
–миссия в Ираке (до 2003 г.);
–1979 – 2004 годы миссия в Афганистане.
3. «Greenpeace» – работающая по всему миру природоохранная организация. Деятельность защитников природы началась в 1971 году в канадском Ванкувере. «Greenpeace» борется за решение глобальных экологических проблем, в частности, выступает против употребления нефтяных продуктов. Одним из главных методов работы МНПО является свидетельствование: активисты проникают на место экологического преступления и предоставляют репортерам достоверную, а главное – независимую информацию.
72
«Greenpeace» существует исключительно за счёт добровольных пожертвований. Данная организация не сотрудничает с бизнесом, политическими партиями или государственными структурами. МНПО борется не только против применения нефтяных продуктов, но и выступает против материалов, из которых производят iPhone.
На территории Российской Федерации «Greenpeace» борется с радиоактивным заражением окружающей среды, с изменениями климата, проводит кампании за сохранение чистоты озера Байкал и т.д.
4. «Международная амнистия» – это организация, созданная в 1961 году в Великобритании. «Международная амнистия» является лауреатом премии ООН и Нобелевской премии мира
вобласти прав человека. Эта правозащитная организация консультирует ЮНЕСКО, Совет Европы и ООН.
«Международная амнистия» борется за свободу самовыражения и совести, с нарушениями прав человека на физическую и психологическую неприкосновенность, выступает против смертной казни и за справедливое судебное разбирательство.
Секции «Международной амнистии» есть во многих странах мира, в том числе и в России. К этой международной неправительственной организации имеют отношение более двух миллионов членов и сторонников. Главный офис организации находится в канадской Оттаве.
Основными направлениями практической деятельности являются:
–помощь родственникам заключённых;
–отправка наблюдателей в суды;
–представления в правительства;
–помощь бывшим заключённым в трудоустройстве или
впредоставлении убежища.
73
Благодаря «Международной амнистии» ООН приняла свою Резолюцию № 3059, в которой была официально осуждена практика пыток47. Организация выступала за введение нового поста – Верховного комиссара по правам человека и нового органа – Международного уголовного суда.
В связи с глобализацией «Международная амнистия» была вынуждена пересмотреть направления своей деятельности в сторону их расширения. Теперь «Международная амнистия» борется за права женщин и за предоставление бесплатного образования детям во всем мире. Организация поощряет религиозную терпимость, выступает против незаконных убийств во время вооружённых конфликтов, защищает права мигрантов и беженцев и т.д.
5.«Репортёры без границ» – это правозащитная организация, действующая во всём мире. Организация начала свою работу в 1985 году. Главный офис «репортеров» расположен в столице Франции, Париже.
Основная цель данной МНПО – борьба против цензуры и за освобождение журналистов, которые находятся в тюрьме по причинам, связанным со своей работой.
«Репортёры без границ» финансируются правительствами Франции и США, а также западными концернами.
6.«Римский клуб» – это научная организация, членами которой являются учёные, общественные и политические деятели из многих стран мира. Начав свою деятельность в 1968 году, «Римский клуб» работает над решением глобальных проблем.
7.«Хельсинские группы» – это целая сеть неправительственных организаций, которые возникли после подписания Хель-
47 Официальный сайт Генеральной Ассамблеи ООН. Раздел «Резолюции 23-й сессии (1968 год)» [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ru/ga/23/docs/23res.shtml.
74
синских соглашений в 1975 году. Одной из целей «Хельсинских групп» было информирование мирового сообщества о настоящем положении дел с правами человека, большей частью
встранах «соцлагеря».
ВСССР «Хельсинская группа» работала с 1976 по 1981 год, затем, в 1989 году деятельность организации была продолжена. На заре своей деятельности организация финансировалась исключительно за счёт частных пожертвований. Сегодня источники финансирования Международной хельсинской группы – крупные государственные и частные структуры, к примеру, Фонд «Открытое общество» Джорджа Сороса, частный «Фонд МакАртуров», «Национальный фонд США в поддержку демократии» и т.д.
8.«HumanRiceWatch» – это правозащитная организация, создание которой в 1978 году стало реакцией на просьбу о помощи со стороны правозащитных групп Праги, Варшавы и Москвы. Штаб-квартира «HumanRiceWatch» расположена в США. «HumanRiceWatch» принимает только частные пожертвования.
Основными направлениями деятельности организации на сегодня являются:
–отстаивание политических прав и свобод;
–расследование нарушений прав человека и публикация результатов этих расследований;
–расследование преступлений против человечности;
–борьба с распространением противопехотных мин;
–противодействие вербовке детей в качестве солдат;
–противодействие торговле людьми;
–защита мирного населения во время вооружённых конфликтов.
Вто время как некоторые международные неправительственные организации направляют свою энергию на решение кон-
75