Государственно-конфессиональные отношения в России история и современность. Учебное пособие

это факультативно); вести деятельность в больницах, тюрьмах, воинских частях, интернатах и других учреждениях; издавать и распространять религиозную литературу; приглашать для ведения религиозной деятельности иностранцев. Члены религиозных групп не получали права на службу, альтернативную воинской. Иностранные религиозные организации (т.е. структуры, созданные за пределами России в соответствии с иностранным законодательством) получали право открывать в России свои представительства, но не могли заниматься собственно религиозной деятельностью.

Ограничивая права конфессиональных структур, не имеющих длительной истории пребывания на территории России, закон 1997 г. более четко определял причины возможной ликвидации религиозных объединений по решению суда. К числу этих причин относились: нарушение общественной безопасности и порядка; принуждение к разрушению семьи; нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан; склонение граждан к самоубийству или отказу от принятия медицинской помощи; препятствие к получению образования; побуждение к отчуждению имущества. В целом закон, как явствует из его содержания, налагал довольно серьезные ограничения на деятельность объединений, воспринимавшихся в обществе как «нетрадиционные», и в то же время создавал основу для более тесного сотрудничества государства с конфессиями, имевшими давнюю историю пребывания на территории России.

Критики закона обращали внимание на то, что ряд его положений противоречит нормам международного права и Конституции Российской Федерации (в частности, принципу равенства всех религиозных объединений перед законом и светскому характеру государства). С протестом против принятия нового правового акта выступил ряд известных общественных и религиозных деятелей России и зарубежных стран, включая Президента США, депутатов Сената и Конгресса США, папу Римского,

101

руководителей Европейского Союза. Религиозные объединения, общественные деятели и организации России начали подавать иски в суда различных инстанций, в том числе Европейский суд по правам человека, протестуя против конкретных случаев применения закона. Все это способствовало смягчению ряда норм закона 1997 г. под влиянием правоприменительной и судебной практики, а также в результате принятия подзаконных актов. Уже в 1999 г. решением Конституционного суда для большинства конфессиональных структур была фактически отменена норма о 15-летнем сроке пребывания на территории России. Указывалось, что она действует только для организаций, которые учреждены после принятия закона 1997 г.

В2000 г. Конституционный суд разрешил деятельность в России экстерриториальных религиозных организаций, в частности, католических орденов. Процесс перерегистрации в соответствии с новым законодательством, как показала практика, не составил серьезных проблем для централизованных религиозных организаций. Вместе с тем он вызвал в ряде случаев затруднения у организаций на местах, поскольку в регионах существовало свое законодательство в сфере регулирования государственноконфессиональных отношений, часто более жесткое, чем федеральное. В 2013 г. был ограничен круг лиц, которые могли выступать в качестве учредителей или участников религиозных организаций. К числу таковых относили лица, пребывание которых на территории Российской Федерации было признано нежелательным, в действиях которых были обнаружены признаки экстремизма, те, кто был причастен к отмыванию доходов и финансированию терроризма.

В2015 г. были несколько облегчены условия регистрации местных религиозных организаций, от которых больше не требовалось подтверждения 15-летнего срока существования. Вместе с тем подобные структуры, если они не являлись частью централизованных религиоз-

102

ных организаций, ограничивались в ряде прав в течение десяти лет с момента их регистрации.

Пути и формы взаимодействия российских конфессий с государством

Завершая анализ сложившейся к настоящему времени системы государственно-конфессиональных отношений, необходимо остановиться на восприятии этой системы религиозными объединениями и дать характеристику существующих форм взаимодействия этих объединений с государственной властью. Система воззрений, касающихся принципов взаимоотношений с государством наиболее крупной российской конфессии — РПЦ — нашла отражение в «Основах социальной концепции Русской Православной Церкви», принятых в 2000 г.

Признавая светский характер государства, РПЦ в то же время подчеркивала: это не означает, что Церковь должна ограничить свою деятельность сферой культа. За ней сохранялось право вести широкую общественную работу, давать оценку действиям властей. Указывалось, что Церковь при решении своих задач не должна использовать государственные инструменты принуждения, хотя и может призывать органы власти принимать те или иные меры в рамках их полномочий. В свою очередь, государство не должно вмешиваться во внутреннюю жизнь Церкви, за исключением тех сфер, которые связаны с реализацией права юридического лица (общественная и благотворительная деятельность, владение имуществом и др.).

Оптимальной формой государственно-конфессио- нальных отношений объявлялась византийская модель «симфонии», в рамках которой признавалась самостоятельность Церкви и государства, различия в их природе, но в то же время указывалась необходимость их гармоничного взаимодействия. Закрепленный в Конституции принцип свободы совести оценивался достаточно скеп-

103

тически — его утверждение свидетельствовало о том, что государство из инструмента воплощения на земле Божественного закона превратилось в сугубо земной институт. Вместе с тем, указанный принцип следовало принять как данность и использовать его положительные стороны, опираться на него при защите церкви от возможного давления со стороны государства, неверующих и инаковерующих.

Выступая за нейтралитет государства в делах веры, Церковь в то же время оставляла за собой право протестовать против действий властей, если они ведут: к становлению контроля над личностью; к разрушению личной, семейной и общественной нравственности; к оскорблению религиозных чувств; к нанесению ущерба культурнодуховной самобытности народа. При этом в «Основах социальной концепции» отмечалось, что Церковь вправе рассчитывать на поддержку государства при осуществлении общественно значимых программ — образовательных, социальных и благотворительных. Государство, выстраивая свои отношения с религиозными организациями, должно учитывать «количество их последователей, их место в формировании исторического, культурного и духовного облика народа».

Содержание «Основ социальной концепции» говорит о том, что РПЦ в сфере организации своей социальной деятельности ориентируется на кооперационную модель взаимоотношений с государством и опирается на принципы, отраженные в законе 1997 г. — в частности, выделение среди конфессий «традиционных» и «нетрадиционных». Подобным воззрениям в обще- ственно-политической жизни и практике регулирования государственно-конфессиональных отношений противостоит иной подход, более жестко отстаивающий принцип разделения Церкви и государства, светский характер последнего. Сочетание этих двух подходов во многом определяет динамику современных государственно-кон- фессиональных отношений.

104

Если говорить о современных механизмах взаимодействия религиозных организаций с обществом и государственной властью, то значительную роль здесь играют разного рода коллегиальные консультативные органы, создаваемые конфессиями. В первую очередь здесь необходимо назвать Межрелигиозный совет России, учрежденный в 1998 г. по инициативе организаций, представляющих традиционные вероисповедания (православие, ислам, иудаизм, буддизм). Почетным председателем совета является Патриарх Московский и всея Руси.

Врамках совета вырабатывается совместная позиция конфессий по вопросам миротворчества, поддержки традиционных семейных ценностей, защиты религиозных чувств верующих, преподавании религии в учебных заведениях и др., формулируются совместные заявления. Близкой по характеру структурой является Христианский межконфессиональный консультативный комитет, объединяющий религиозные организации традиционных конфессий на постсоветском пространстве.

Всвою очередь, органами государственной власти создан ряд структур, нацеленных на налаживание взаимодействия с конфессиями. Так, с 1995 г. действует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, включающий в себя представителей религиозных объединений, государственных органов, общественных и научных организаций. Координировать деятельность правительственных учреждений в конфессиональной сфере призвана Комиссия по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, в которую входят сотрудники различных государственных ведомств, а также ученые, эксперты, аналитики.

Разработкой законодательства в сфере государ- ственно-конфессиональных отношений занимается

вГосударственной Думе Комитет по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений. Наконец, в рамках Общественной палаты

105

Российской Федерации действует Комиссия по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции. Институты сходного назначения государственного и общественного характера существуют также на региональном и местном уровне.

В целом можно утверждать, что к настоящему времени в России сложился разветвленный многоуровневый механизм взаимодействия конфессиональных структур с органами государственной власти и местного самоуправления, позволяющий гармонизировать систему взаимоотношений в данной сфере, использовать потенциал религиозных организаций для обеспечения устойчивого развития общества, укрепления социально-политической стабильности.

* * *

Подводя итог рассмотрению эволюции государ- ственно-конфессиональных отношений, необходимо отметить, что на разных этапах истории России эти отношения принимали различные формы, определялись разными принципами, включали в себя многообразные механизмы регулирования религиозной сферы. В целом религиозный фактор неизменно занимал важное место в политике государства, что определялось значительной ролью конфессиональных структур, прежде всего православной Церкви,

вобщественной и духовной жизни страны, их вкладом

вразвитие культуры.

Сучетом поликонфессионального состава населения российского государства на протяжении всей его истории важнейшим аспектом государственно-конфессиональных отношений было управление религиозным многообразием страны, регулирование отношений между различными религиозными структурами и их взаимодействия с государством. Подобные отношения не были свободны от конфликтов, включали в себя периоды противостоя-

106

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Охарактеризуйте основные особенности восточнославянского язычества.

2. Каковы были предпосылки и причины принятия христианства на Руси?

3. В чем выразился духовный перелом в жизни восточного славянства, вызванный отказом от язычества и переходом к христианству?

4. «Принятие христианства знаменовало значительный шаг вперед в общественном развитии Руси». Какие аргументы можно привести в подтверждение этого тезиса?

5. Каковы были судьбы язычества после принятия христианства? С чем была связана сложившаяся ситуация?

6. Насколько был предопределен выбор князем Владимиром именно восточного варианта христианства (православия)?

7. Каковы были последствия принятия Русью восточного варианта христианства (православия)?

8. Какие изменения в общественно-политическом положении Церкви происходят после распада государства Русь, монгольского нашествия и установления власти Орды?

9. Каким образом и почему Церковь способствовала возвышению Московского княжества?

10. Охарактеризуйте роль движения северных монастырей в духовном и социально-политическом развитии Руси.

11. С чем было связана активизация дискуссий в церковных и общественных кругах во второй половине XV — начале XVI в.?

12. Проанализируйте идейные и политические предпосылки формирования системы взглядов Иосифа Волоцкого.

13. Сопоставьте воззрения Нила Сорского и Иосифа Волоцкого. В чем вы видите сходство, в чем — различия между ними?

108

14. Какую роль концепция «Москва — третий Рим» сыграла в общественно-политической и духовной жизни России?

15. «Середина XVI в. была временем торжества иосифлянских представлений о роли Церкви и ее взаимоотношениях с государством». Какие аргументы можно привести в подтверждение этого тезиса?

16. Охарактеризуйте суть представлений Ивана IV о природе и предназначении царской власти.

17. Какое влияние Смутное время оказало на положение Церкви в обществе, ее отношения с государством?

18. Почему вопрос об исправлении богослужебных книг приобрел такое значение? Почему он встал во всей остроте именно в XVII в.?

19. В чем причина церковных реформ Никона? Как они повлияли на сферу государственно-церковных отношений?

20. Раскройте духовные и интеллектуальные предпосылки реформ Петра I в области государственно-церков- ных отношений.

21.  Какую роль в церковной реформе Петра I сыграли его личные воззрения, предрассудки?

22. Охарактеризуйте социальные и экономические аспекты церковной реформы Петра I.

23. Почему учреждение Синода вместо патриаршества знаменовало усиление контроля государства над Церковью? В чем этот контроль выражался?

24. Охарактеризуйте споры в церковных и общественных кругах относительно церковной реформы Петра I, основные точки зрения по этому вопросу.

25. Охарактеризуйте роль малороссийского епископата в процессе реализации церковной политики Петра I.

26. Раскройте значение преобразований начала XVIII в. для Церкви и общества.

27. Каковы были идейно-политические предпосылки церковной политики Екатерины II?

109

28. В чем заключались особенности протеста против реформ Петра I и Екатерины II в сфере церковного управления?

29. Политика «просвещенного абсолютизма» в области государственно-церковных отношений: содержание, цели, основные особенности и направления.

30. Охарактеризуйте причины проведения и значение секуляризации церковных владений в 1764 г.

31. Проанализируйте эволюцию статуса и полномочий обер-прокурора Святейшего Синода в XVIII в.

32. В чем выразилось расширение многообразия религиозной жизни России во второй половине XVIII в.?

33. Политика веротерпимости Екатерины II: причины, основные направления.

34. Какие изменения происходят в духовной атмосфере и религиозных воззрениях русского общества на рубеже XVIII-XIX вв.? Как они повлияли на систему государственно-конфессиональных отношений?

35. Охарактеризуйте попытки властей использовать западные исповедания в качестве одной из опор государственной политики в конце XVIII — начале XIX в.

36. Каковы были основные различия политики Павла I, Александра I и Николая I в области государ- ственно-церковных отношений?

37. Каковы были причины учреждения Министерства духовных дел и народного просвещения? Какую роль сыграло это ведомство в эволюции церковно-госу- дарственных отношений?

38. «Эпоха Николая I была временем усиления позиций православной Церкви в общественной жизни и в сфере государственного управления». В чем можно, а в чем нельзя согласиться с этим утверждением?

39. Бюрократизация системы церковного управления в первой половине XIX в.: причины, основные проявления.

40. В чем заключались основные тенденции церковнообщественной жизни 1860−70-х гг.?

110