Городское управление. Ч.1. Учебное пособие
.pdfтуции, законов и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов осуществляют органы прокуратуры и другие уполномоченные законом органы.
3. Функции муниципальных органов в сфере управления городским хозяйством
Российское законодательство предусматривает разграничение полномочий в сфере городского развития между уровнями управления следующим образом:
•на федеральном уровне управления формиру-
ется законодательная и нормативнометодологическая база, регулирующая развитие отраслей комплекса городского хозяйства;
•на региональном уровне (уровне субъектов Российской Федерации) разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей и социальной политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
•на муниципальном уровне управления осу-
ществляется практическая реализация задач по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах отраслей городского хозяйства.
На федеральном уровне управления основны-
ми правовыми актами, регламентирующими развитие городов в Российской Федерации являются:
41
•общепризнанные принципы и нормы международного права (Европейская хартия местного самоуправления, ратифицированная в Российской Федерации в 1998 г.);
•международные договоры РФ;
•Конституция РФ;
•федеральные законы и подзаконные акты, основные из которых — ФЗ от 06.10.2003 г. № 131Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; указы Президента РФ от 20.12.2004 г. № 814 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по утверждению границ муниципальных образований»; от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления»; от 01.06.2005 г. «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» и т.д.;
•постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
На региональном уровне управления правовую основу местного самоуправления составляют:
•уставы субъектов Российской Федерации;
•законы субъекта о местном самоуправлении;
овыборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований; о местном референдуме; о статусе де-
42
путата, выборного должностного лица; о муниципальной службе; о материальной и финансовой основах местного самоуправления; о бюджетном устройстве и бюджетном процессе; о порядке регистрации уставов муниципальных образований; о полномочиях органов местного самоуправления; о собраниях и сходах граждан; о территориальном общественном самоуправлении; об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления; о порядке отзыва депутат представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления.
В настоящее время с учетом требований федерального законодательства пересматриваются, а зачастую и отменяются региональные законы о местном самоуправлении.
Наиболее значительную роль в правовом регулировании повседневного осуществления местного самоуправления играют муниципальные правовые акты — решения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, принятые населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное и обязательное для исполнения на территории муниципального образования.
43
Актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов являются устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан, оформленные в виде правовых актов.
Устав принимается представительным органом местного самоуправления 2/3 голосов от численности депутатов. Устав регистрируется в органах юстиции в установленном порядке, официально публикуется и после этого вступает в силу.
Уставом муниципального образования (города) определяются:
•наименование муниципального образования;
•перечень вопросов местного значения;
•форма, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения,;
•структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
•наименования и полномочия выборных органов, должностных лиц местного самоуправления;
•виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;
•срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ-
44
ления, а также основания и порядок прекращения их полномочий;
•виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения конкретных вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
•порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;
•порядок внесения изменений и дополнений в устав города.
Таким образом, комплекс городского управле-
ния — это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих отраслевых и функциональных органов исполнительной власти, реализующих свои исполнительно-распорядительные функции в рамках определенной сферы (отрасли) жизнедеятельности населения города (территории) на основе осуществления контроля и координации деятельности органов исполнительной власти, предприятий и организаций.
45
В целом же правовое пространство города регламентируется муниципальным правом и законодательством о муниципальной службе.
Муниципальное право — правовое образова-
ние в системе права, совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городах, сельских поселениях и на других территориях.
Муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
Местное самоуправление занимается реализацией общих интересов территориальных коллективов (общее образование, здравоохранение, благоустройство территории, коммунальное хозяйство и др.). Для чего составлен круг задач относящихся к ведению городского управления.
К вопросам местного значения, влияющим на развитие городского хозяйства, относятся:
1) основное благоустройство (производ-
ство энергии для коммунальных нужд, территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда);
46
2)благоустройство в узком смысле слова
(внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий);
3)благоустройство в широком смысле слова (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, ритуальные услуги, организация питания, социальная помощь, местная торговопромышленная политика, ценовая политика, общественный контроль, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры и образования, охрана нравственности).
Для решения вопросов администрация города, наделяется следующими вопросами для их решения:
• право юридического лица, дающее возмож-
ность заключения договоров и контрактов, приобретения и отчуждения имущества, выступления в качестве истца и ответчика в суде, совершения других юридически значимых действий;
• право распоряжения муниципальным имуществом, в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, создание на основе муниципальной собственности
47
муниципальных предприятий, установление перечня неотчуждаемых объектов и т.д.;
•право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;
•право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами;
•право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями;
•право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировке города;
•право всякого органа власти - право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).
Однако реализация этих прав возможна при наличии права надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав (право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации, право принудительного исправления допущенных нарушений за счет владельца и пр.).
В экономическую основу местного самоуправления Закон № 131 -ФЗ включает:
•имущество, находящееся в муниципальной собственности;
•средства местных бюджетов;
48
• имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с Гражданским кодексом РФ муниципальное имущество разделяется следующим образом:
1)закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;
2)составляющее муниципальную казну, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество.
В состав недвижимого имущества применительно к муниципальному образованию входят:
• земельные участки;
• недра и другие природные ресурсы;
• жилые помещения;
• нежилые помещения;
• предприятия, здания, сооружения.
К объектам движимого имущества относятся:
•пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах;
•средства бюджетов и внебюджетных фондов
ипр.
В качестве экономической основы местного самоуправления муниципальное имущество оправдывает свое существование через выполнение органами власти социальных функций; производственные функции здесь непосредственно связаны с со-
49
циальными, их эффективность в конечном счете измеряется социальным эффектом, который достигается, если предоставление услуг осуществляется по ценам ниже рыночных или возможных рыночных в случае замены муниципальных услуг коммерческими.
Немалая часть объектов производственной и социальной инфраструктуры города функционирует на коммерческих началах и приносит доход населению через местный бюджет, реализуя экономический эффект, который выражается в развитии территории, повышении эффективности и качества предоставляемых населению услуг, улучшении экологии, получении высоких доходов для поддержки социальных объектов.
4. Участие жителей в управлении городом Сделать рядового человека, жителя не просто
потребителем социальных и других услуг, а активным участником городской жизни – исключительно сложная задача. Ее решение осложняется нашими отечественными традициями, в которых сильна ориентация на государственную и муниципальную власть как на источник обеспечения граждан всем необходимым. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей города на экономическое
50