Городское управление. Ч.1. Учебное пособие

2. УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ И ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

1. Город как самоуправляемая система Управление городом в РФ осуществляется на

принципах местного самоуправления, закрепленных в Конституции и законодательстве РФ. Согласно нашей Конституции, источником власти в РФ как демократическом государстве является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Город как объект управления в Российской Федерации представляет собой сложную админи- стративно-территориальную единицу, в рамках которой осуществляется местное самоуправление.

Местное самоуправление - это демократически организованная система местной власти, избираемая населением и подотчетная населению. Для возможности решения возложенных на него задач местное самоуправление наделяется собственностью (муниципальная форма собственности), в том числе собственностью на землю и некоторые природные ресурсы, и финансовыми средствами (местный бюджет, местные налоги и сборы).

Муниципальное самоуправление осуществляется населением посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, сходах

31

граждан, собраниях граждан, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но государство регулирует деятельность местного самоуправления путем издания законов, наделяет местное самоуправление собственностью и финансами. Через органы прокуратуры государство осуществляет надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления. Конституция РФ гарантирует права населения на осуществление местного самоуправления, в том числе право на судебную защиту. Государство оказывает органам местного самоуправления поддержку в различных формах: финансовую, организационную, методическую, информационную, кадровую и др.

Главным законом, регулирующим деятельность местного самоуправления, является Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ. На основании этого закона в Ставропольском крае в 2005 году был принят краевой закон «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» №12-кз.

32

Согласно № 131закону органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Объектом местного самоуправления является

муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Таким образом, все города Российской Федерации являются муниципальными образованиями

(за исключением городов федерального значения), что позволяет употреблять термин «муниципальное образование» как синоним слова «город».

Муниципальные образования в России разделяются на три группы:

•поселенческие (города, поселки, сельские населенные пункты), имеющие собственную минимально необходимую инженерную и социальную инфраструктуру;

•территориально-поселенческие, состоящие из нескольких населенных пунктов, связанных общностью инфраструктуры и хозяйственных интересов. Это могут быть сельский район или округ, городе пригородными поселками и сельскими насе-

33

ленными пунктами, город и окружающий его район;

•территориальные, характеризующиеся самостоятельным ведением хозяйства на малочисленных территориях, например на хуторах или при кочевом образе жизни в условиях Крайнего Севера.

По правовому статусу муниципальные обра-

зования в Российской Федерации классифицируются следующим образом:

•городские поселения - относятся город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

•сельские поселения - характерна адаптация к природной среде, преобладание сельскохозяйственных видов занятости, наличие личного подворья, определяющее стиль и образ жизни жителей;

Основными отличиями городского поселения от сельского являются численность и плотность населения определенной территории, границы поселений и статус населенного пункта в зависимости от рода занятий и условий жизнедеятельности социума.

Промежуточной формой между сельскими поселениями и городами являются поселки городского типа (рабочие поселки).

34

•муниципальные районы - несколько поселений или поселений и межселенных территорий (территория, находящаяся вне границ поселений), объединенные общей территорией. Административным центром муниципального района согласно законодательству РФ может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района;

•городские округа - это городские поселения, которые строятся на основе городского населенного пункта и обладают полномочиями муниципального района.

Наделение статусом городского округа осуществляется с учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения вопросов местного значения и исполнения отдельных переданных государственных полномочий

Административно-территориальные городские единицы классифицируются следующим образом:

•города в подчинении республики;

•города краевого подчинения;

•города областного подчинения;

•города в подчинении автономной области;

•города в подчинении автономного округа;

•города районного подчинения;

•города городского подчинения;

35

•район как внутригородская единица;

•поселки городского типа.

По состоянию на 1 января 2014 г. на территории Российской Федерации было сформировано более 24тыс. муниципальное образование, из общего числа которых на долю городов и городских округов приходилось 9,3%.

Деятельность городского самоуправления регулируется уставом города, своеобразной местной конституцией. Устав города не может противоречить федеральному и областному законам. Устав г.Ставрополь был принят постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 29 сентября 1994 г. № 117-8 ГДСК, после чего в него неоднократно вносились отдельные изменения, связанные в основном с изменениями в федеральном и областном законодательстве. В развитие Устава органы местного самоуправления города принимают различные нормативные акты, регулирующие вопросы городской жизни.

2. Органы городского самоуправления Федеральным законом от 16.03.2005 г. № 131-

ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для города установлен следующий представительный орган – Городская Дума, Совет депутатов города или Совет депутатов поселения.

36

Численность депутатов представительного органа города, определяется уставом муниципального образования и зависит от численности его населения.

Городская дума является представительным органом местного самоуправления (представляет интересы населения). Он состоит из депутатов (в Ставрополе их 30), избираемых населением сроком на 5 лет по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Городская дума принимает все свои решения в коллегиальном порядке. К исключительным полномочиям Городской думы является принятие общеобязательных правил местной жизни (устава города и местных нормативных актов), утверждение местного бюджета, планов и программ развития города, установление местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Из своего состава Дума избирает председателя, который организует текущую работу Думы, созывает его заседания и подписывает вместе с Главой города решения Думы, что одновременно означает принятие этих решений к исполнению.

37

Высшим должностным лицом муниципального образования является Глава города. Глава города подконтролен только населению и представительному органу, избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом из совета депутатов. Глава города Ставрополь (избирается сроком на 5 лет) руководит на принципах единоначалия Администрацией города, председательствует на заседаниях Городской думы, подписывает и обнародует его решения.

Органом местного самоуправления для города также является администрация города.

Администрация - это исполнительнораспорядительный орган муниципального образования, которым руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Структура администрации утверждается представительным органом по предложению главы администрации. Она может включать отраслевые, функциональные и территориальные подразделения.

Главой администрации (в случае назначения лица на должность по контракту) является:

•для городского поселения — руководитель администрации городского поселения (руководитель администрации города, поселка);

38

•для городского округа — руководитель администрации городского округа (руководитель администрации города).

Главой городской администрации может быть глава муниципального образования либо лицо, назначенное на должность главы администрации по контракту, который заключают по результатам конкурса на срок, указанный в уставе муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации в части осуществления отдельных государственных полномочий определяются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются его представительным органом, а в муниципальном районе (городском округе) 2/3 его части назначаются представительным органом, а 1/3 — представительным органом субъекта Российской Федерации. Условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения должны быть опубликованы.

39

Контракт с главой городской администрации заключается главой города.

Органы местного самоуправления принимают властно-управленческие решения на городской территории по вопросам местного значения без вертикальной подчиненности (за исключением выполнения государственных функций) и аппарата принуждения.

Основные вопросы текущей и перспективной деятельности муниципального образования регулируются уставом, который придает юридическую базу всем органам власти, отношениям местного самоуправления. Нормы устава отражают понятия, организацию органов управления, полномочия должностных лиц, работу с гражданами.

Детализированные вопросы жизнедеятельности города регулируются другими нормативными актами.

Для управления отраслями, подразделениями в администрации муниципального образования создаются специальные службы, комплектуемые из муниципальных служащих и других сотрудников.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет бюджетов муниципальных образований.

Надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами Консти-

40