Городское управление. Ч.1. Учебное пособие

размеров. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;

—одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, па которых работает большинство трудоспособного населения. Социальноэкономический уровень развития города и городского хозяйства: обусловливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;

—наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;

—специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать

11

природно-климатические и экономикогеографические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа — центры отдыха; Суздаль, Кижи — туристические центры. Здесь стратегическое управление обусловливается развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социальноэкономического прогресса.

Предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют следующие особенности организации производственной структуры и управления.

1.Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта — в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т.д.

2.Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

12

3.Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами.

4.Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных серенных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

5.Отсутствие незавершенного производства и склада для готовой продукции.

6.Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей ни ее: последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг.

7.Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

13

8.Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как правило, является уникальным.

Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественным локальным монополистом (организации ресурсообеспечения) или занимает фактически олигапольное (монополизация производства и сбыта несколькими крупными организациями рынка и ведущие преимущественно не ценовую конкуренцию) положение в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве.

2. Организация управления городским хозяйством в России

Городское хозяйство является первоосновой жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности организации управления системами жизнеобеспечения города зависит уровень развития услуг городского хозяйства, определяющих качество жизни населения.

Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, представляет собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удо-

14

влетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим. Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав городского хозяйства входят:

-жилищно-коммунальное хозяйство;

-строительство и строительная индустрия местного значения;

-торговля, общественное питание, служба

быта;

-системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансовокредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Важнейшей составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальное хозяй-

15

ство, которое в свою очередь включает в себя ряд подотраслей:

-собственно жилищное хозяйство, т.е. жилые

инежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций;

-системы ресурсообеспечения города: холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, различные системы связи и телекоммуникаций;

-городской транспорт;

-системы внешнего благоустройства и содержания территории города: дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и др.

-банно-прачечное хозяйство;

-гостиничное хозяйство;

-ритуальное хозяйство и др.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больший объем услуг должны предоставлять предприятия городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве,

16

подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловливалось потребностью населения »более комфортном проживании в больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась система управления ими.

Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством (устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически входило в компетенцию органов внутренних дел государств. Уже тогда стали появляться первые Нормативные Документы, затрагивающие организационный и экономический аспект городского хозяйства.

Первым государственным документом но этому вопросу, определившим обязанности государства но отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском очинив» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом документе был определен надзор за исполнением функций городского свойства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который был возложен на российскую полицию. Эти функции и дальнейшем были уточнены и расширены рядом наказов Петра I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав.

17

Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования отрасли жи- лищно-коммунального хозяйства в России. Именно он изложил основные положения организации управления.

В1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения, — Министерство внутренних дел России. Все вопросы, касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы департаменту Министерства внутренних дел и его исполнительным органам на местах, В принципе, МВД было единственным хозяйственным органом России.

В канун 1917 г. города России управлялись разными способами:

-городское общественное самоуправление —

в50 наиболее развитых городах,

-управление МВД — в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.

После ликвидации полиции в 1917 г. в соответствии с постановлением II съезда Советов 9 ноября 1917 г. в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. В декабре 1917 г. выходит декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений.

18

Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 г. комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата (ПК). Относительно автономным в Хозяйственном отношении территориальным общностям населения, независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, села), было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и используются до сих пор.

В январе 1920 г. по постановлению 1-го съезда заведующих коммунальными отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на Восстановление жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В веление местных городских советов были переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства.

19

За 1923—1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУ КХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное хозяйство России быстро развивалось: в 52 городах созданы водопроводы, в 12 — канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух — мусоросжигательные заводы.

В1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.

В1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г. Таким образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти. Дееспособность системы вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на праве вышестоящего органа распределять материально-технические финансовые ресурсы и согласовывать назначение первых руко-

20