Городское управление. Ч.1. Учебное пособие
.pdfводителей отраслевых предприятий и объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.
В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления.
Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства является ее соответствие административно-территориальному делению Российской Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного населенного пункта. В настоящее время во всех областях созданы комитеты ЖКХ. На уровне федерального центра управление осуществляется с помощью Департамента строительства и ЖКХ и Управления реформой ЖКХ.
Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов дельности. Муниципальная власть должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы. Поэтому при использовании каждой такой подсистемы городского хозяйства должны учитываться:
21
— место данной подсистемы городского хозяйства в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
—место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
—взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;
—законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов,
Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского хозяйства населению особенно важны следующие моменты:
—постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг
—активное участие высшей исполнительной власти города в процессе организации повышения уровня качества предоставляемых услуг,
—оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
—постоянная связь с потребителями услуг, которая помогает принятию решений к выработке общих направлений политики в этой сфере.
Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на структуру системы управления городом.
22
Важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы администрации по управлению городом.
3. Градообразующие и градообслуживающие отрасли экономики города
Город представляет собой сложный производ- ственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные народнохозяйственные задачи в общей системе общественного разделения труда. В своем составе город соединяет объекты различного функционального назначения – градообразующие и градообслуживающие.
Градообслуживающие функции – это обслуживание населения города: внутригородской транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, большая часть сферы услуг (обслуживающая население самого города), небольшая часть промышленности (например, хлебозаводы, кондитерские фабрики и другие предприятия, продукция которых потребляется населением города).
Градообразующие отрасли (в которых занята большая часть работающих в городе — обычно более 2/3 – 3/4) — это те виды деятельности, продукция (или услуги) которых идет "на сторону": промышленность, внешний транспорт, строительство
23
за пределами города, оказание услуг населению окружающей территории и т. д.
В свою очередь Градообразующие отрасли можно разделить на:
1)специальные – "профессию" города, обслуживание "дальних связей" (например, Тольятти — автомобилестроение, Находка — морской порт, Суздаль — туристский центр);
2)центральные – обслуживание окружающей территории. Это переработка сельскохозяйственного и другого сырья, материально-техническое снабжение, производственное обслуживание тяготеющей территории (ремонт, наладка оборудования, эксплуатация транспортных путей, строительство, мелиорация и др.), обслуживание населения, подготовка кадров, научно-технические услуги (проектно-конструкторские работы) и т. д.
Города, выполняющие несколько функций, часто являются столицами административных образований - Москва, Петербург, Красноярск; Промышленные города - Омск, Нижний Тагил; Транспортные центры - Усть-Кут, Батек; Научцентры - Обнинск, Дубна; курорты - Сочи. В 1994г. в России насчитывалось 12 городов-миллионеров.
Градообразующие объекты создают экономическую базу города; они являются первоосновой его возникновения и развития. Градообразующая база как составная часть города представляет собой
24
совокупность отраслей, предприятий, учреждений и организаций, результаты деятельности которых в основном направлены на выполнение функций, выходящих за пределы данного города.
Главным градообразующим фактором города является его промышленность, оказывающая решающее влияние на все стороны его развития и функционирования.
Градообслуживающие объекты в основной своей части относятся к непроизводственной сфере. Главной составной их частью является городское хозяйство, представляющее комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материальные и культурные потребности проживающего в нем населения.
Градообслуживающая и социальная сферы формируют в совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.
Для предприятий, организаций и объектов городского хозяйства и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется
25
развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство из них являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.
Градообслуживающие объекты выполняют внутренние функции, связанные с производством продукции (услуг) для удовлетворения потребностей населения.
Соотношение внешних – градообразующих и внутренних – градообслуживающих функций в городе определяет степень участия его в решении народнохозяйственных задач страны.
По совокупности выполняемых функций современные города, особенно большие, крупные и крупнейшие, формируются и развиваются как многоотраслевые территориально-производственные комплексы. В плановом социалистическом хозяй-
26
стве проблема комплексного развития приобретает все большее значение,
Уже в первые годы Советской власти В. И. Ленин обращал особое внимание на всесторонний подход к хозяйственным отношениям в каждом районе, на необходимость «образцовой постановки небольшого «целого», но именно «целого», т. е. не одного хозяйства, не одной отрасли хозяйства, не одного предприятия, а суммы всех хозяйственных отношений, суммы всего хозяйственного оборота, хотя бы небольшой местности». Комплексность в размещении производительных сил в Советском Союзе давно уже стала основополагающим принципом государственного планирования народного хозяйства. Принцип комплексности территориальной организации хозяйства страны и отдельных ее регионов предусматривает:
комплексное использование природных ресурсов; пропорциональное развитие взаимосвязанных отраслей промышленности регионов;
организацию промышленных и аграрнопромышленных комплексов;
развитие единой системы региональных и межрегиональных народнохозяйственных комплексов.
Необходимость комплексного развития города обусловливается следующими факторами:
27
ростом потребностей и запросов населения
вкультурно-бытовом обслуживании и повышением комфортности проживания, что предопределяет строительство крупных учреждений непроизводственной сферы;
возможностью обеспечения требуемого уровня благоустройства и санитарногигиенического состояния города путем строительства общерайонных или общегородских сооружений;
задачами архитектурно-планировочного совершенствования городов, что в большинстве случаев, особенно в старых давно сложившихся городах, требует коренных преобразований, затрагивающих интересы всех землепользователей.
Город развивается в процессе взаимосвязей градообразующих и градообслуживающих отраслей. Одной из характерных особенностей городского хозяйства является его комплексность. Все предприятия, организации и хозяйства, призванные удовлетворять материально-бытовые и культурные потребности населения, находятся в тесной взаимосвязи. Например, жилище предъявляет определенные требования к снабжению водой, газом, электроэнергией, теплом. В определенном соотношении находятся водопровод и канализация. Транспорт во многом зависит от благоустройства улиц (ширина и
28
профиль дорог, качество замощения, освещенность).
Необходимо всесторонне учитывать комплексные связи и пропорции между отраслями и объектами городского хозяйства, ибо недоучет этих связей приводит к ухудшению качества обслуживания населения и к неэкономичному расходованию средств.
Отрасли городского хозяйства связаны со всеми предприятиями, учреждениями и организациями градообразующей базы. Во многих случаях эти отрасли предоставляют предприятиям градообразующей базы материально-технические ресурсы и услуги, необходимые для их производственной деятельности.
Предприятия городского хозяйства потребляют многие виды продукции, предоставляемой им предприятиями и организациями градообразующей базы: оборудование, приборы, материалы, изготовляемые промышленностью, и др. Успешное развитие городского хозяйства во многом зависит от промышленности и, наоборот,- нормальное функционирование объектов городского хозяйства способствует развитию промышленности.
Постоянное развитие городов, рост их масштабов и стремительный научно-технический прогресс усиливают связи как между отраслями городского хозяйства, так и между городским хозяйством
29
и размещенной в городе промышленностью. С развитием городов усложняется взаимодействие городского хозяйства и промышленности. В ряде случаев на работе промышленных предприятий отрицательно сказываются недостатки работы городского транспорта, учреждений бытового обслуживания, коммунальных предприятий. В то же время недостатки работы предприятий и учреждений городского хозяйства в известной мере объясняются их слабым техническим оснащением, которое, в свою очередь, зависит от .участия промышленных предприятий города в техническом перевооружении предприятий городского хозяйства.
В городах, особенно больших, крупных и крупнейших, перед городским хозяйством и промышленностью встает ряд проблем, правильное и своевременное решение которых предопределяет успешное развитие как промышленности, так и городского хозяйства.
30