Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

имеют статусную природу: предметом таких конфликтов чаще всего бывает политический статус этнической группы, поэтому одной из важнейших причин развертывания конфликта выступает изменение взаимодействия этнических групп или среды этого взаимодействия, при котором политический статус одной из них будет восприниматься ее членами как неприемлемый; этнополитические конфликты являются не только и не столько конфликтами интересов, сколько конфликтами идентичностей, так как участие в конфликте преимущественно на основе групповых мотивов обязательно предполагает отождествление человека с этнической группой, участвующей в конфликте, его этническую идентификацию. Конфликты этнополитических элит разного уровня (например — государственной и региональной) могут возникнуть как ресурсные, однако в случае их игнорирования или неудачных попыток их разрешения они могут превратиться в конфликты идентичностей. При этом, чем дольше будет продолжаться этнополитический конфликт, тем большее число людей будет в него вовлекаться, связывая с его разрешением сохранение своего достоинства, престижа и политического статуса. Вследствие чрезмерной эмоциональной составляющей этнической идентичности этнополитические конфликты отличаются высокой степенью иррациональности, выражающейся в огромном потенциале агрессивности, ненависти и враждебности, далеко выходящих за рамки рационального осознания интересов сторон конфликта и выбора стратегии взаимодействия. Специфической характеристикой динамики этнополитического конфликта, связанной с его иррациональностью, является большой потенциал эскалации конфликта, деструктивный потенциал этнополитического конфликта полностью доминирует над его конструктивной составляющей. Практически во всех случаях этнополитические конфликты многофакторны и имеют несколько объектов конфликта и проблемных зон (например, территориальный спор и проблемы политического или социального статуса этнической группы). В силу названных и неназванных причин этнополитические конфликты трудно поддаются урегулированию, поскольку встает чрезвычайно сложная задача —

51

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

найти пути удовлетворения как нематериальных интересов, так и требований повышения статуса, возврата «исконных» территорий, расширения экономических возможностей, большего доступа к политической власти. Все сказанное позволяет нам определить этнополитический конфликт как тип социального конфликта, субъекты которого идентифицируют себя, противоположную сторону или друг друга в этнических категориях и содержанием или формой которого является борьба за контроль над государственными институтами или создание собственного государства. Следовательно, этнополитический конфликт, с одной стороны, представляет собой специфическое, конкретно-эт- ническое выражение общеполитических противоречий, а с другой — это определенное состояние политических отношений между двумя или несколькими иноэтническими субъектами, а иногда между одним из них и государством, по реализации своих, общественно значимых запросов и потребностей и воспроизводящих при этом, лежащих в их основе противоречий.

Рассматривая основные пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов, необходимо учитывать то обстоятельство, что этнополитический конфликт — сложное, труднорегулируемое социальное явление, которое обусловлено тем, что: во-первых, этнополитический конфликт — историческая данность, со всеми вытекающими из этого моментами. Он оставляет «следы» в исторической памяти народов, которые могут при определенных обстоятельствах получить соответствующую направленность; во-вторых, этнополитический конфликт затрагивает эмоциональную сферу жизни человека. Большое значение имеют психологические моменты. Вследствие этого этнополитические конфликты трудноуправляемые, требуют особого такта, деликатности, тонкого политического подхода; в-третьих, этнополитические конфликты подвержены активному влиянию религии. Они довольно часто становятся первопричиной межэтнической вражды, которая аккумулируется в этнополитические конфликты.

Необходимо отметить, что и мировой, и опыт стран содружества свидетельствует, что этнополитический конфликт всегда имеет конкретно-историческое содержание. Для его урегулиро-

52

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

вания нет и не может быть рецептов, эффективных на все случай жизни, одинаковых на всех этапах развития и для всех регионов мира, но в этнополитических конфликтных ситуациях приходиться принимать всегда одно из четырех возможных решений: урегулировать конфликт (в содействии — это означает достижение цели на основании соглашения, в противодействии — достижение победы); отказаться от урегулирования конфликта (в содействии — перейти к нейтралитету, в противодействии — капитулировать); дополнительно исследовать этнополитическую ситуацию; усложнить сложившуюся этнополитическую ситуацию. Следует иметь в виду, что не все этнополитические конфликты поддаются политическому урегулированию общепринятыми методами. Как показывает опыт прошедших и происходящих событий в различных регионах, некоторые формы поведения отдельных групп населения могут вступать в непримиримое противоречие с интересами общества, например, этническое подстрекательство, проповедь межэтнической вражды и т.п. В недалеком прошлом многие авторы утверждали, что существующие противоречия в области этнополитических отношений не антагонистичны. Однако исторический опыт последних десятилетий учит, что при сложной этнополитической ситуации не исключена возможность возникновения группового антагонизма, вызываемого деятельностью коррумпированных элементов, организованной преступности, кругами, связанными с «теневой» экономикой, открыто и прямо разжигающих межэтническую рознь. В процессе борьбы с этими экстремистскими группировками не исключается применение методов силового давления.

Этнополитические конфликты носят обычно многоступенчатый характер — от признания гуманитарных прав (языка, литературы, участия в органах власти и т.п.) до геополитических интересов, — то частичное урегулирование этнополитического конфликта лишь временно консервирует потенциальные рецидивы, причем в случае синдрома этнополитического конфликта в него могут быть включены не только новые политические силы, но и возможно появление новых промежуточных целей.

53

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

Механизм выхода их этнополитического конфликта может, в принципе, быть самым различным — от компромисса до применения силы. Если же говорить об общих принципах урегулирования этнополитических конфликтов, то, разумеется, предпочтительнее избегать как внешнего военного участия в них, так и всякого другого постороннего вмешательства, то есть обеспечить свободу выбора каждой противоборствующей стороне, это первое условие. Второе условие — в прекращении агресивных действий и достижении политического компромисса между непосредственными участниками этнополитического конфликта.

Система предотвращения и урегулирования этнополитических конфликтов может быть создана на основе сочетания как институционального, так и инструментального подходов.

Институциональный подход подразумевает создание сети организаций, особой инфраструктуры предотвращения и урегулирования внутренних этнополитических конфликтов. Такая инфраструктура представляется должна включать в себя институты цивилизационного (этно-национального, регионального) и планетарного уровней.

Инструментальный подход состоит в отборе и умелом сочетании конкретных мер (инструментов) регулирующего воздействия на этнополитические конфликты. Их можно классифицировать, сведя к трем основным категориям: оперативные решения; тактические решения; стратегические решения.

Оперативные решения — связаны с некоторыми разовыми или эпизодическими действиями, направленными в основном на ограничение разрастания этнополитического конфликта, илинаустранениенаиболееощутимыхпоследствийконфликтов. По своей природе оперативные методы разрешения этнополитических конфликтов теснейшим образом связаны, во-первых, с состоянием экономической и социальной базы общества, вовторых, со стабильностью всех ветвей власти, общим уровнем управляемости общества.

Тактические решения — направлены на урегулирование уже возникших этнополитических конфликтов путем силового,

54

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

в том числе политического и экономического давления на всех участников этнополитического конфликта или посредством налаживания переговорного процесса.

Главным недостатком как оперативных, так и тактических решений в области урегулирования этнополитических конфликтов является их слабая связь с общей стратегией развития этнополитических отношений как в отдельных государствах, так и в содружестве независимых государств, в целом.

Стратегические решения ориентированы на предупреждение кризисов в этнополитических отношениях на основе заблаговременного создания правовых, политических, экономических и социально-политических условий для максимального безболезненного и цивилизационного развития этих процессов.

Принято считать, что урегулирование этнополитических конфликтов — это, как в дипломатии, искусство возможного, когда неудачи объясняются скорее сложностью ситуации, невозможностью ее преодоления, нежели неправильными действиями. Разумеется, что урегулирование этнополитического конфликта — это не только искусство, но и наука, что раньше, да и сейчас еще многими отрицается.

Тот, кто берется за урегулирование этнополитического конфликта, должен быть готов и к неудачам и к провокациям, и к несправедливым обвинениям, но политическое решение на основе взаимных компромиссов — это единственный путь к тому, чтобы разорвать порочный круг обвинений.

Поиск путей урегулирования и предупреждения этнополитических конфликтов, а также определение возможностей управления их развитием необходимо предполагает диалектический подход к пониманию их сложной природы, отказ от практикуемого ныне исследования их только в видимом историческом пространстве, но и обязательного обращения в этом исследовании к этнической психологии, исторической памяти народов во всем переплетении ее созидательных и негативных начал.

С точки зрения принципиальных подходов к проблеме урегулированию этнополитических конфликтов возможны два пути. Первый — это изменение самой объективной конфликтной си-

55

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

туации и второй — изменения представлений о ситуациях, имеющихся у участников этнополитического конфликта. В обоих случаях возможны два варианта — полное и частичное урегулирование этнополитического конфликта. При первом урегулировании конфликта он устраняется как на поведенческом, так и субъективно-оценочном, мотивационном уровне; частичное урегулирование конфликта предполагает только устранение конфликтного поведения.

При определенных условиях урегулирование этнополитического конфликта может произойти как бы самопроизвольно, когда предмет конфликта стихийно исчезает.

Обычно исследователи3 предлагают три основных пути урегулирования этнополитических проблем: консоциация — т.е. инкорпорация этнических групп, и прежде всего их элит,

вполитическую и административную структуру государства; синкретизм — культурное представительство этнического разнообразия (предоставление права на «национально-культурную автономию») при фактической деполитизации этничности; федерализация — децентрализация и разделение власти по вертикали, предполагающие передачу части властных полномочий региональным (т.е. территориальным), а фактически — этническим общностям.

Однако для того чтобы добиться успеха в урегулировании этнополитических конфликтов, этничность должна быть максимально деполитизирована, подчинена приоритету прав человека и свободы личности. Национализм не должен переходить

вэтнонационализм, а должен базироваться на общегражданской солидарности и патриотизме. В системе политических отношений этнический фактор не должен играть большой роли и в идеале вообще может быть исключен из политической сферы как самостоятельный и самоценный при обязательном возрастании его роли в культуре. Поскольку же эта цель практически нигде не достигнута, недопущение открытых этнополитических конфликтов, превентивные меры по их урегулированию — гораздо

3См.: Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. — СПб.: Питер, 2004. — С.235–242.

56

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

более эффективная стратегия, чем попытки, чаще всего безуспешные, формирования конструктивного взаимодействия сторон в рамках уже открытой фазы этнополитического конфликта. Для большинства мультиэтничных стран мира практическая реализация этих принципов — дело более или менее отдаленного будущего.

Рассмотрим некоторые конкретные методы урегулирования этнополитических конфликтов.

Первый метод — это метод его избегания. Он самый распространенный. В качестве примера могут служить следующие действия: уход с политической арены того или иного лидера этнической общности (добровольно или в силу обстоятельств, угроза ухода); эмиграция из государства представителей отдельных этнических групп; игнорирование своих оппонентов, избегание встреч с ними, отсутствие реакции на действия противоположной стороны. Однако избегание конфликта не означает его окончательную ликвидацию, фактического урегулирования этнополитического конфликта. Само противоречие, лежащее в основе конфликта противоборствующих сторон, остается.

Второй метод — это метод откладывания конфликта. Это своего рода уход от урегулирования этнополитического конфликта, с надеждой, что изменятся обстоятельства, будут созданы более благоприятные условия для его разрешения. Однако, как и в первом случае, здесь нет окончательного урегулирования этнополитического конфликта.

Третий метод — примирение противоборствующих сторон, на основе сближения их позиций и интересов через посредника. В роли посредника могут выступать следственные или согласительные комиссии. Задача примирительной процедуры состоит в оказании помощи сторонам в споре или конфликте в поисках взаимоприемлемого решения. Следственные комиссии также входят в средство мирного урегулирования конфликта. Это своего рода установление и обследование фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению. Согласительные комиссии не только обследуют факты, но и вырабатывают конкретные ре-

57

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

комендации сторонам. Выводы комиссии также не имеют обязательного характера для конфликтующих сторон.

Четвертый метод — когда конфликтующие стороны добровольно передают свой спор для разбирательства третьей стороне, решение которой является обязательным для обеих сторон.

Пятый метод — переговоры. Особой регламентации переговоров не существует, стороны сами избирают наиболее предпочтительную процедуру. Число участников переговоров не обязательно зависит от числа втянутых в конфликт сторон.

Существует и другая классификация методов4, позволяющих политическому руководству урегулировать этнополитические конфликты: методы политического и социального маневрирования; метод политического манипулирования; метод силового давления и другие методы.

Урегулирование этнополитических конфликтов представляется также возможным эволюционными методами. Политический путь предполагает снижение доверия к националистическимэлитамсостороныихизбирателей.Массовоесопротивление разорению страны и страданиям способны породить общее осознание того, что нынешний этнополитический конфликт создаст историческое оправдание для эскалации конфликта и превращения его в перманентный.

Другой эволюционный путь может заключаться в успешном проведении экономических реформ. Выгоды, которые получат в результате проведения экономических реформ немногие, и относительные потери и утрата уверенности в завтрашнем дне, которые падут на долю большинства, могут способствовать изменению структуры конфликта, поскольку при таком повороте событий объединение, строящееся по профессиональным признакам, станет более насущно необходимым и актуальным, чем объединение, основанное на этнических различиях. В конечном итоге эти разнообразные линии общественных расколов начнут пересекаться, тем самым нейтрализуя друг друга. В итоге этни-

4См.: Ачкасов В.А. Этнополитология: учебник. — СПб.: Изд-во С.-Петер. ун-та, 2005. — С. 180–221.

58

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

ческие споры будут постепенно уступать спорам материальным, а именно проблемам прав и распределения.

Кроме политического и экономического путей стабилизации этнополитического процесса может быть использован путь культурной модернизации. Он заключается в изменении такого положения дел, когда принадлежность человека к определенной этнической группе составляет сущность его идентичности, чтобы перейти к ситуации многообразия идентичностей — в ней и сам человек и другие люди, с которыми он связан, в зависимости от конкретных условий считают особо значимыми, либо его свойства и качества как человеческого существа, либо его идентичность, как члена этнической общности.

Процесс урегулирования этнополитического конфликта невозможно понять, не учитывая различные стратегии участников этнополитического конфликта.

Необходимо отметить, что особую роль в урегулировании конфликта играет государство. Теоретически в конфликтной ситуации внутри государства оно должно выступать в качестве нейтрального арбитра, руководствуясь исключительно принципами справедливости и всеобщего блага. Любое государство должно претендовать именно на эту роль. Однако на практике оно крайне редко действует как беспристрастная третья сила.

Вцелом располагая широким набором средств по предотвращению и урегулированию этнополитических конфликтов, в действительности государство имеет относительно небольшой выбор, определяемый характером политического режима.

При авторитарных режимах обычно преобладают различные формы подавления, что в конечном итоге обостряет конфликтную ситуацию.

Вусловиях демократических и, с известными оговорками, переходных режимов (авторитарный парламентаризм) политика сдерживания этнополитических конфликтов уступает место политике структурного, а тем самым — долгосрочного урегулирования этнополитических конфликтов, обеспечивающего углубление социально-политической интеграции полиэтнического общества, принятия общих политических ценностей и форми-

59

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

рования однотипной политической культуры. Для этих целей используются протекционистские меры — конституционная защита и охрана интересов этнических меньшинств, осуществляется перераспределение ресурсов и благ в пользу отстающих этнорегионов, а главное — меньшинства получают возможность участвовать в процессе принятия политических решений в качестве партнеров, а не статистов. Само по себе это не исключает возникновения этнополитических конфликтов и даже сепаративных периферийных не интегрированных групп, но создает достаточно эффективный механизм урегулирования этнополитических отношений путем взаимной адаптации этнорегиональных интересов.

Велика роль в урегулировании этнополитических конфликтов различных негосударственных организации: политических партий; общественно-политических движений; профсоюзных; конфессиональных объединений и профессиональных ассоциации; различных элементов гражданского общества. Особое место в урегулировании этнополитических конфликтов принадлежит народной дипломатии.

Особая роль в урегулировании этнополитических конфликтов отводится интеллигенции, особенно той части ее, которая профессионально занята проблемами общественной жизни этнических общностей, культуры и искусства.

Весьма активна в отстаивании этнополитических интересов молодежь, которая в силу своих возрастных особенностей (эмоциональная неустойчивость) и социального положения (материальная неустроенность) легко попадает под влияние этнонационалистически настроенных лиц, и действует весьма агрессивно.

Рассматривая роль вовлечения силовых структур в этнополитический конфликт, необходимо подчеркнуть, что преимущественная ставка на вовлечение силового блока государства в урегулировании этнополитического конфликта не только резко ухудшает отношения обеих противоборствующих сторон, но и не способствует их урегулирования. Предотвращая погромы и массовые столкновения, с помощью вооруженной силы,

60