Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

Посредничество и переговоры являются особой формой участия третьей стороны в разрешении конфликтов. Основная цель посредника или переговорщика — оказание содействия процессу переговоров, улаживание конфликта. Именно с помощью посредника стороны способны прийти к конструктивному решению, определить выбор окончательной позиции, а также найти наиболее выгодный способ разрешения конфликта. Однако необходимо учитывать, что ответственность за окончательное решение лежит именно на сторонах конфликта, а не на третьей стороне.

Из всех способов преодоления противоборства сторон переговоры между ними являются наиболее эффективным. Для так называемого переговорного типа взаимодействия характерно то, что стороны пытаются добиться хотя бы части желаемого, пойти на определенные компромиссы. Процесс переговоров может начаться, если стороны:

1)помимо противоречащих интересов имеют и значимые общие интересы;

2)считают возможным достижение определенного понимания или соглашения, которое для них более выгодно, чем другие альтернативы;

3)вступают в дискуссию в поисках взаимно удовлетворяю-

щего решения.

Готовность сторон идти на компромиссы или забота о получении другой стороной определенной выгоды не являются обязательными атрибутами переговоров. Возможна ситуация, при которой каждая из сторон высказывает просьбу или выдвигает требование не с целью пойти на компромисс, а с целью добиться уступок только от другой стороны. Подчас сами переговоры могут привести к обострению отношений. Тем не менее, отказываться от них нецелесообразно.

Переговоры включают в себя различные действия. Это могут быть просьбы, требования, предложения, обещания, отказы и прочее.

Существуют специфические приемы по ведению переговоров. Основные правила при проведении переговоров:

41

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

—уважать права друг друга;

—выслушать партнера, не перебивая;

—демонстрировать понимание точки зрения партнера;

—выяснить, как партнер воспринимает конфликт;

—четко формулировать предмет обсуждения;

—констатировать общие точки зрения;

—спокойно выяснить, что вас разъединяет;

—после этого снова обрисовать содержание конфликта;

—искать общее решение.

Медиация — это «процесс, в котором беспристрастная третья сторона помогает спорящим сторонам разобраться в существующих между ними разногласиях, понять их и, по возможности, разрешить их спор»2.

В правовом смысле медиация один из видов альтернативного разрешения споров (АСР). Таким образом, медиация — это механизм внесудебного регулирования разногласий, споров, конфликтов, возникших в сфере коммерческих отношении, и направленный на выработку взаимовыгодных условии по существу спора.

Также медиацию определяют, как процесс, в ходе которого участники, с помощью нейтрального посредника — медиатора, выявляют пути разрешения спора, ищут альтернативы, пытаются достичь консенсуса.

Еще её определяют, как метод, позволяющий сторонам, вовлеченным в конфликт, при содействии медиатора выработать взаимовыгодные решения.

Технология медиации — междисциплинарное понятие. Чаще всего оно применяется в юриспруденции. Медиация, как социологическая технология применяется при урегулировании политических, социальных, этнических конфликтов.

Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 193 «Об альтернативной процедуре урегулирования спора с участием посредника (ме-

2Кроули Дж., Грэм К. Медиация для менеджеров-Межрегиональный центр управленческого и политического консультирования, 2010 г.// Mediation for Managers: Resolving Conflict and Rebuilding Relationships at Work.

42

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

диации)» определяет понятие «процедура медиации» как способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Медиатор — это независимое физическое лицо, привлекаемое сторонами в качестве посредника в урегулировании спора для содействия выработке сторонами решения по существу спора. Закон о медиации, о котором мы писали выше, указывает на независимость медиатора и на его беспристрастность.

Кто является участниками медиации? К ним относятся:

—сторонники и советники — это бизнес — партнеры сторон, сотрудники их организации, то есть все, кто входит в состав команды стороны конфликта. Они не принимают решения по целям, как основные участники, но могут оказывать воздействие на стороны, внося искажения и свое экспертное мнение. От основных участников их отличает степень вовлеченности в процесс и активность в принятии решения по итогам медиации. Необходимость участия дополнительных сторонников обсуждается сторонами совместно с медиатором, так как наличие дополнительных участников за столом переговоров оказывает существенное воздействие на баланс сил. Сторонники и советники нужны для того, чтобы оказать моральную поддержку сторонам, помогать им в аргументации собственных позиции. Медиатор должен понимать, что зачастую они берут на себя роль лидеров;

—эксперты — они нужны для формирования и изложения экспертного мнения по важной для стороны конфликта проблеме. От экспертов стороны получают объективный критерий, стандарт, с которым они готовы согласиться, так как легче согласиться с ним, нежели с оппонентом. Степень участия и роль их в медиации определяется соглашения сторон, а инициатор такого соглашения — медиатор;

—представители, юристы, адвокаты — нужны для защиты прав и законных интересов заказчика, для провер-

43

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ки законности принимаемых в ходе медиации решении, для консультации сторон и медиатора, для помощи участникам сформулировать интересы, для поиска вариантов решения конфликта с опорой на политико-правовую базу. Роль юристов также определяется соглашением сторон и отличается от их роли в суде. Участие его в основном облегчает работу медиатора. Однако цель медиатора контролировать работу юристов, так как они могут выступать

в роли провокаторов или третьих лиц;

—переводчики нужны для обеспечения коммуникации между разноязычными участниками медиации. Они могут быть привлечены медиатором или сторонами, желательно, чтобы каждая сторона имела своего переводчика. Однако, для медиатора это наименее комфортная ситуация, так как есть риск быть непонятым или понятым неверно. В случае, когда все стороны говорят на разных языках, а переводчик не владеет столькими языками, то медиатору нужно обратить особое внимание на точность и лаконичность формулировок. Участие переводчика очень опасная ситуация для медиатора, так как в случае, если у переводчика есть собственный интерес, он может стать провокатором или управленцам. Если медиатор не знает языка, он становится некомпетентным.

Процедура медиации проводится в соответствии со следующими принципами: добровольность; равноправие сторон; нейтральность; беспристрастность медиатора; конфиденциальность.

Добровольность предполагает совместную договоренность сторон, направленную на удовлетворение интересов всех участников медиации. То есть вступление всех спорящих сторон в процесс медиации является добровольным, а медиатор — свободно выбранным. Никто не может заставить стороны участвовать в медиации, если они не хотят этого по какой-либо причине. Этот принцип проявляется и в том, что все решения принимаются только по взаимному согласию сторон, и в том, что каждая сторона в любой момент может отказаться от медиации и прекратить переговоры. Прежде чем начинать медиацию, медиатор

44

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

обязательно обсуждает вопрос добровольности и старается добиться последней от каждой из сторон.

Равноправие сторон понимается так, что ни одна сторона не имеет преимуществ в отношении другой стороны. В переговорах им предоставляется одинаковое право высказывать свои мнения, определять повестку переговоров оценивать приемлемость предложении и условии соглашения и т.д.

Нейтральность, беспристрастность медиатора предполагают внутреннюю независимость медиатора от его личных предпочтений и симпатии к сторонам. То есть, медиатор должен относиться к сторонам одинаково. Он не может ставить своими действиями кого-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалить права интересов одной из сторон. Соответственно, медиатор обязан не только придерживаться одинаково отношения к сторонам, но и воздерживаться от вмешательства

восновные аспекты их спора. В случае наличия или возникновения в процессе проведения процедуры медиации обстоятельств, которые могут повлиять на независимость и беспристрастность, медиатор обязан незамедлительно сообщить об этом и отказаться от ведения процесса.

Конфиденциальность. Все, о чем говорится или обсуждается

впроцессе медиации, остается внутри этого процесса. Медиатор не может выступать в качестве свидетеля, если дело все-таки будет передано в суд, и не сообщает одной стороне информацию, которую он получил от другой в процессе индивидуальной беседы, если не получил на это специального разрешения или просьбы от сообщившего информацию. Существует несколько видов медиации:

1)фасилитивная медиация — данный вид весьма прост, он может применяться в любой сфере и на любом уровне;

2)родовая/исходная медиация — это что называется классика жанра;

3)интерактивная медиация — вид, который включает в себя введение методов переговоров;

4)классическая медиация — она в свою очередь подразделяется на несколько подвидов:

45

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

а) многосторонняя — сложные конфликты группового характера, в которых более 2-х сторон участниц;

б) судебная — производится сотрудниками юрисдикционных органов. Данный вид не распространён в Российской федерации, но в некоторых странах его проводят судьи;

в) медиация судебных споров — это разновидность по содействию, Примирению, восстановлению согласия судебных органов;

г) нарративная — рассматривает психологические, личные, культурные факторы в основе конфликта.

Урегулирование этнополитических конфликтов, т.е. нахождение взаимоприемлемого согласия между участниками конфликта политическим путем, при помощи переговоров, политических технологий и процедур, сегодня является важнейшей проблемой современной конфликтологии и политической науки вообще. Технологии мирного урегулирования конфликтов приобретают особое значение в современных условиях, становясь главным фактором сохранения и развития человеческой цивилизации. Поиск и разработка таких технологий строится на выявлении общих закономерностей в этнополитических конфликтах, позволяющих урегулировать их мирными средствами. Сравнительный анализ таких закономерностей позволяет дать прогноз возникновения и развития этнополитического конфликта, определить эффективные методы его урегулирования, предотвращающие насильственные формы дальнейшего развития. Поиск общих закономерностей и технологий урегулирования современных этнополитических конфликтов — это качественно новый уровень владения инструментами политического регулирования современных внутригосударственных и межгосударственных отношений. В условиях информационного общества вершиной развития такого инструментария становятся ин- формационно-психологические технологии.

Международная деятельность по урегулированию межгосударственных этнополитических конфликтов сегодня переживает системный кризис. Согласно статье 52 Устава ООН, в урегу-

46

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

лировании любых конфликтов, в том числе и этнополитических абсолютный приоритет должен отдаваться мирным способам, а применение вооруженной силы в интересах «принуждения к миру» должно осуществляться только с согласия Совета Безопасности ООН. Однако, сегодня, этот базовый принцип часто нарушается, как это имело место в Югославии и Ираке. Попытки США принизить роль и, фактически, отстранить ООН от руководства миротворческой деятельностью, существенно снижают возможности ООН по урегулированию современных этнополитических конфликтов. Вместе с тем, ООН также нередко проявляет медлительность в принятии принципиальных решений, на что справедливо указывают многие постоянные члены Совета Безопасности ООН. Кроме того, сегодня, в результате стремительного развития новых этнополитических технологий, основанных на парадигме информационного превосходства, в современных этнополитических конфликтах возникла и оформилась новая стадия, информационно-психологическая война (ИПВ), занимающая промежуточную ступень между стадией переговоров и вооруженным столкновением и являющаяся в конфликте «поворотной точкой» — от мирной фазы к военной. Возникновение такой фазы создает новые возможности для управления конфликтами, в том числе в целях их урегулирования. Так как сегодня в системе международного права нет механизмов, ограничивающих применение технологий ИПВ, поиск новых эффективных способов, методов и технологий стабилизирующего воздействия на этнополитический конфликт, находящийся в фазе ИПВ, выдвигается на передний план современной миротворческой деятельности.

Учитывая исторически сложившийся международный авторитет России в зонах, где сейчас происходят наиболее острые конфликты: на Ближнем Востоке, в Азиатско-тихоокеанском регионе, в Африке и Латинской Америке, данные технологий психологического воздействия на массовое сознание населения в зонах конфликтов и вне их — реальный эффективный инструментарий мирного воздействия на этнополитические конфликтные ситуации с целью их стабилизации и разрешения, без ри-

47

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ска быть втянутым в чужой вооруженный конфликт. Сегодня модели психологического урегулирования современных конфликтов представлены минимум четырьмя различными куль- турно-цивилизационными формами, и каждый из них имеет свои, присущие только ей, отличительные особенности. Англосаксонская модель видит процесс урегулирования этнополитических конфликтов в полной, принудительной трансформации политических систем конфликтующих сторон под свои политические нормы и стандарты. Восточноазиатская модель видит процесс урегулирования этнополитических конфликтов в интеграции политических систем и ценностей конфликтующих сторон в собственную систему политических отношений (например, по принципу «одна страна — две системы»), постепенно растворяя в своей системе этническую идентичность политических систем более слабых участников международных отношений. Ближневосточная модель видит процесс урегулирования этнополитических конфликтов в переносе, проекции исторически сложившихся в исламе традиционных механизмов регулирования социально-политических отношений на зоны этнополитических конфликтов, в том числе — за счет расширении ареала распространения и влияния исламского мира. Романо-германская, или западноевропейская, модель видит процесс урегулирования этнополитических конфликтов в изменении взглядов участников конфликта на сам конфликт. Вместе с тем, механическое перенесение технологий информационно-психологического воздействия с одной культурно-цивилизационной среды на другую, без учета ее особенностей, может привести к углублению, эскалации конфликта. К подобным негативным последствиям привела в 2006 году информационно-психологическая акция в Дании, Франции и других европейских странах с карикатурными изображениями пророка Мухаммеда. Данная информационная акция вызвала не просто скандал, а культурно-цивилизацион- ную конфронтацию между исламской и европейской цивилизациями, что потребовало значительных усилий политических и религиозных деятелей по ее улаживанию. Сопоставления в международном плане ситуаций, в которых возникают этно-

48

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

политические конфликты, указывают на преобладание повторяющихся проблем, способствующих этнической мобилизации

илежащих в основе многих этнополитических конфликтов. Эти проблемы связаны с распределением ресурсов и власти между этническими группами, с вопросом земли и территории (родные места, колонизация, поселения, иммиграция и т. д.), с языком, религией, культурной самобытностью, а также с дискриминацией, основанной на признаках расы или цвета кожи. Уникальность российских этнополитических конфликтов обуславливается специфическими проблемами России, которые связаны с последствиями распада СССР и перехода к системе с рыночной экономикой. К этим проблемам относятся: 1) формирование многопартийной системы; 2) уточнение распределения функций между центральными органами власти и органами всех субъектов России; 3) уточнение функций судебной системы и прокуратуры; 4) прекращение военных действий в Чеченской Республике и обеспечение проживающему в ней населению нормальных условий, недопущение разжигания этнической и другой розни между людьми; 5) обеспечение необходимого взаимопонимания

ивзаимодействия между органами власти, населением и представителями мелкого, среднего и крупного частного предпринимательства на основе законов и общей выгоды; 6) обращение органами власти особого внимания на повышение материального благосостояния населения, на первоочередное развитие здравоохранения, образования, науки и техники, т.е. тех отраслей народного хозяйства, которые оказались в весьма тяжёлом положении. В ряде регионов Российской Федерации по-прежнему сохраняется этнополитическая напряженность в силу того, что до сих пор не решены вопросы федеративного устройства. В связи с тем, что Россия сформирована как по территориальному, так и по этнонациональному признаку, отказ от этнотерриториального принципа российского федерализма в пользу экстерриториальных культурно-национальных противоречий может привести к этнополитическим конфликтам. Потенциальные предпосылки к новым этнополитическим конфликтам в Российской Федерации сохраняются. Это — чрезмерная нерегули-

49

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

рованная миграция, безработица среди молодежи, малоземелье, люмпенизация определенной части населения. Все это может быть причинами социальной нестабильности и этнополитических конфликтов, этнонационализма, политических спекуляций, укрепления политических позиций не коренных этносов в органах власти, консерватизма и традиционализма. В силу этих обстоятельств, по нашему мнению, Центральная Азия и Кавказ остаются наиболее конфликтными регионами.

Этнополитический конфликт, несомненно, выступает частной формой конфликта социального, обладая при этом своими специфическими особенностями: подавляющее большинство этнических конфликтов имеет политическую составляющую, не более и не менее чем борьба за государственную власть. Мы можем классифицировать этнополитические конфликты на горизонтальные — между этническими группами (например, конфликт в Ферганской долине между узбеками и турками-мес- хетинцами) и вертикальные — конфликты между этнической группой и государством (например чеченский, карабахский конфликты), хотя эти различия достаточно условны, поскольку и в горизонтальные конфликты рано или поздно вмешивается государство — либо в качестве посредника-умиротво- рителя, либо в качестве субъекта конфликта; при этом важно учитывать, что в одних случаях этничность может быть лишь камуфляжем политической борьбы (борьба за национальное самоопределение народов Севера, которую вели в 1990-е годы политические лидеры некоторых автономий российского Севера, на деле лишь добивавшиеся увеличения объема своей власти), в других же случаях речь может идти об обратном камуфляже, когда за политическими лозунгами и декларируемыми целями скрывается острый этнический конфликт (пример — борьба руководства Республики Молдова против прокоммунистического бастиона в Приднестровье, за которым стояла острая проблема статуса русско-украинского населения этой части республики, особенно на фоне активного обсуждения проблемы присоединения Молдовы к Румынии в первой половине 90-х годов прошлого века); этнополитические конфликты в большинстве случаев

50