Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

тем самым пресекается легальная политическая борьба между конфликтующими этническими общностями и затрудняются самостоятельные поиски ими взаимоприемлемых решений, что подталкивает наиболее фанатично настроенные фракции к терроризму.

Велика роль ООН по урегулированию этнополитических конфликтов регионального уровня. У этой международной организации имеется солидный потенциал в области разрешения конфликтов и проблем этнополитических отношений. Однако, в этой международной организации круг полномочий строго ограничен мандатом, особенно в области этнополитических конфликтов, из-за их специфики: этнополитические конфликты могут быть как внутригосударственные, так и межгосударственными. Силы ООН могут разделять конфликтующие группировки, а в силу необходимости ими может быть применена сила к более агрессивной стороне конфликта.

Важную роль в урегулировании этнополитических конфликтов играют средства массовой информации. Своевременная достоверная информация может способствовать снижению уровня доверия к слухам, блокировать развитие мифологизации мышления, взрывы деструктивного поведения.

Рассматривая роль этнополитической элиты в урегулировании этнополитического конфликта необходимо отметить, что когда она пытается урегулировать этнополитический конфликт, не затрагивая их глубинных корней, то довольно часто эта этническая элита применяет методы физического насилия, при этом, этнополитические конфликты не исчезают, они лишь временно приглушаются, пока новые инициирующие факторы не вызывают их к жизни с удвоенной силой.

Следовательно, можно сделать вывод, что субъекты конфликта, а также заинтересованные стороны при управлении этнополитическими конфликтными ситуациями используют специфические стратегии, направленные, в зависимости от складывающейся обстановки, на его интенсификацию, расширение или, наоборот, снижение интенсивности и масштабов конфликта. Наиболее распространенными современными стра-

61

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

тегиями5 управления этнополитическими конфликтными ситуациями, используемыми субъектами конфликта, являются: соперничающая — применение противоборствующими сторонами наиболее острых и жестких форм и способов борьбы, исключающих компромисс и обеспечивающих предпочтительное для себя урегулирование конфликта; проблемно-решающая (корпоративная) — поиск конфликтующими сторонами возможностей и способов для компромисса, совместного разрешения противоречия (противоречий), отвечающего их интересам; уступающая — одностороннее снижение одним из субъектов конфликта интенсивности своих действий; избегающая — физический или психологический «уход» из конфликта одного из его субъектов, его уклонение от практических действий; бездействующая — отсутствие со стороны участников конфликта каких-либо действий в целях интенсификации или урегулирования конфликта.

Абсолютного доминирования какой-либо из стратегий управления этнополитическими конфликтными ситуациями и их урегулирования на практике не встречается, с учетом обстоятельств субъекты конфликта и заинтересованные стороны избирают ту, или иную стратегию, сочетают различные из них. Избранная из них стратегия реализуется через определенную тактику — совокупность конкретных средств, методов, приемов и способов действий.

Проблема эффективного использования стратегий, средств и методов урегулирования этнополитических конфликтов сохраняет свою актуальность и в современной России, так как в ней нередко возникают этнополитические противоречия, противостояние различных этнополитических сил.

Социально-политическую конфликтность российского общества6 питают экономическая и уголовная преступность, ради-

5См.: Ласария А.О. Современные теоретико-методологические подходы к урегулированию этнополитических конфликтов// Электронный вестник. — М.: МГУ. 2017. — Выпуск № 63. Август. — 210 с.

6См.: Шукшин В.С., Суворов В.Л. Гибридные войны современной эпохи как угроза безопасности России. Монография. — М.: Изд-во «У Никитских ворот», 2022. — С. 144.

62

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

кальное расслоение людей по доходам и социальным возможностям, правовая неурегулированность многих сфер общественной жизни, слабая социальная и юридическая незащищенность граждан страны, экстремизм в межэтнических отношениях, коррумпированность государственных чиновников, соперничество этнополитических и этноэкономических элит, неконтролируемая миграция, которая ведет к потере своей идентичности коренного населения России. В этих условиях крайне важным является выбор технологий урегулирования этнополитических конфликтов, способствующих преимущественно позитивному влиянию урегулирования конфликтного взаимодействия на общественное развитие.

Критериями эффективного урегулирования этнополитического конфликта могут выступать различные индикаторы, демонстрирующие степень выполнения поставленных целей. Среди них можно выделить следующие показатели: результаты этнополитических решений, выраженные в поддержке этнической группой предпринимаемых государственным центром действий по устранению противоречий и проблем, лежащих в основе имеющегося этнополитического конфликта; эффективность проводимых политических и экономических реформ, выраженная возможности политической и экономической деятельности для определенной этнической группы в том или ином регионе государства; эффективность переговорного процесса, выраженная в соглашении, достигнутом на основе компромисса или консенсуса; результат силового воздействия, выраженный в снижении числа пострадавших от противостояния; ликвидации агрессивно настроенных экстремистских этнических формирований.

При урегулировании этнополитических конфликтов необходимо установление общих унифицированных правил для всех сторон. Эти правила не должны выходить за рамки ценностнонормативного поля в полиэтничном обществе и ущемлять традиции, культуру, обычаи и интересы различных этносов.

Процесс урегулирования этнополитических конфликтов подразумевает политико-правовое взаимодействие противостоящих сторон и посредников между ними.

63

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

Политико-правовая форма урегулирования этнополитических конфликтов предполагает проведение совокупности мер по нейтрализации базисных факторов противостояния. Выделяются четыре вспомогательные модели разрешения противоречий в рамках политико-правовой формы урегулирования этнополитических конфликтов.

Первая модель — это полное и безоговорочное подавление одного из субъектов этнополитического противостояния, то есть применение репрессивных действий в отношении противозаконно действующего субъекта конфликта без ущемления прав иных гражданских лиц и этнических групп. Цель таких мер — поддержание территориальной целостности, усиление централизации власти и сохранение политической стабильности в государстве. Однако эти действия зачастую имеют временный результат, а данная модель не подразумевает удовлетворение интересов оппонентов.

Вторая модель — изменение статуса административно-терри- ториальной единицы, на которой компактно проживает этнос, создание автономии, возможность самоопределения внутри государства. Этносы имеют право на территориальное самоуправление и самостоятельное определение вектора своей внутренней политики в социокультурной и образовательной области.

Третья модель подразумевает распределение государственной власти в равном соотношении между различными этническими группами. Это способствует предотвращению потенциальных этнополитических конфликтов, имеющих политические основания. Распределение осуществляется, во-первых, в рамках представительной, исполнительной и судебной ветвей власти (примеры: Ливан, Бельгия); во-вторых, в рамках системы отношений «центр — регионы»; в-третьих, на принципах равноправного и пропорционального представительства в органах государственной и муниципальной власти.

Четвертая модель — право наций на самоопределение, суверенитет и полную независимость от иных субъектов международного права. Оно реализуется на принципах международного права, если: 1) территория проживания народа

64

Глава 2. Этнополитические конфликты: условия, пути, формы и методы их урегулирования

или этнической группы оккупирована или стала объектом интервенции; 2) этническая группа на протяжении определенного периода своего существования имела собственную государственность; 3) народ либо этническая группа компактно проживает на определенной территории. Положительным элементом этой модели является полное удовлетворение запросов, интересов и предпочтений этнических групп, элит и движений. Отрицательным фактором является возможная эскалация конфликта на межгосударственном уровне из-за проблемы демаркации границ.

Вопросы для самопроверки

1.Перечислите главные направления международной деятельности по урегулированию этнополитических конфликтов.

2.Назовите культурно-цивилизационные формы психологического урегулирования этнополитических конфликтов.

3.Назовите потенциальные предпосылки к возникновению этнополитических конфликтов в России.

4.Назовите общие условия урегулирования этнополитических конфликтов.

5.Раскройте содержание институционального и инструментального подходов к урегулированию этнополитических конфликтов.

6.Раскройте содержание тактических, оперативных и стратегических решений в урегулировании этнополитических конфликтов.

7.Назовите основные пути подходов к урегулированию этнополитических конфликтов.

8.Раскройте основные методы урегулирования этнополитических конфликтов.

9.В чем состоит сущность эволюционных методов урегулирования этнополитических конфликтов.

10.Какова роль государства в урегулировании этнополитических конфликтов.

11.Раскройте роль в урегулировании этнополитических конфликтов: различных негосударственных организации; политических партий; общественно-политических движений;

65

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

профсоюзных и конфессиональных объединений и профессиональных ассоциаций; народной дипломатии.

12.Покажите роль интеллигенции, молодежи, этнополитической элиты, ООН, силовых структур и средств массовой информации в урегулировании этнополитических конфликтов.

13.Перечислите и раскройте основные критерий эффективности урегулирования этнополитических конфликтов.

14.Назовите сущность и содержание политико-правовой формы урегулирования этнополитических конфликтов.

15.Назовите основные способы урегулирования этнополитического конфликта.

66

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Процесс урегулирования этнополитического противостояния входит в сферу деятельности государственных образований, субъектов противостояния, посредников и медиаторов. Современной этнополитической науке необходимо разрабатывать эффективные и оптимальные формы мирного сосуществования представителей разных этнических общностей, причин порождающих возникновению этнополитической напряженности. С этой целью органам всех ветвей власти Российской федерации необходимо более конкретно заниматься прогнозированием развития этнополитической ситуации в стране. Основой для этой работы могут стать решения Госсовета, посвященного национальной политике России. Концептуальными положениями для этнополитики российского государства могут быть: совершенствование деятельности органов всех ветвей власти; борьба с коррупцией; повышение эффективности миграционной политики государства; совершенствование правовой базы, в частности Административного и Уголовного кодексов; интеграция

исоциализация мигрантов; повышение политического сознания

ипатриотического воспитания, культурного и жизненного уровня населения России, через: создание на институциональном уровне структур, систематически и конкретно занимающимися проведением государственной этнополитики с представителями всех страт общества, вплоть до создания культурных центров, целенаправленной работы с руководителями этнических диаспор; совершенствование институтов гражданского общества; решение социальных и политических проблем населения, посредством создания рабочих мест по месту жительства; обеспечение местами в яслях, детских садах и школах; развитие культуры, сохранение и развитие традиций, обычаев представителей всех этнических общностей населяющих нашу страну; совершенствование системы образования, спорта; оказание повсеместной высокой медицинской помощи.

Этнополитические конфликты возникают вследствие политического неравенства или дифференциальной инкорпора-

67

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ции отдельных этнических групп в структуру полиэтнического общества. Это неравенство выражается в дискриминации либо в привилегированном положении отдельных этносов в определенных сферах общественной жизни — в социальной структуре, в политике, культуре, отдельных институтах (госаппарате, армии, науке и т.п.). Степень этнополитического неравенства (коэффициент неравенства) выражается в отношении удельного веса конкретного этноса во всем населении страны к той части, которая представлена в верхних стратах социальной и политической иерархии. В случае, если неравенство относительно четко прослеживается во всех сферах, имеются основания говорить о существовании этнической стратификации или дифференциальной инкорпорации.

Этническая стратификация создает основу для вызревания латентного этнополитического конфликта, однако, последний далеко не во всех случаях перерастает в открытый конфликт. Такое перерастание возможно лишь в том случае, если имеются следующие субъективные предпосылки: этнос обладает самосознанием, т.е. осознает вое отличие от других этносовы; групповая солидарность этноса превалирует над противоречиями между отдельными сегментами; большая часть этноса приходит

кконсенсусу, общему пониманию групповых интересов этноса; элитарные группы этноса расценивают существующую ситуацию, в первую очередь дифференциальную инкорпорацию или этнополитику, как несправедливую и в той или иной форме ставят цель устранения несправедливости.

Сравнительное изучение этнополитических конфликтов показывает, что они возникают при наличии всех перечисленных предпосылок. При отсутствии одной из указанных предпосылок

кэтнополитическому движению примыкают лишь отдельные сегменты этноса.

Интенсивность и продолжительность этнополитического конфликта во многом определяется политической культурой этносов, включенных в состав полиэтнического государства, а также той реальной поддержкой, которую получают конфликтующие стороны из вне.

68

Заключение

Таким образом, представляется возможным сделать вывод, что пути, методы и формы урегулирования этнополитических конфликтов во многом зависят от степени зрелости субъективного фактора, политической культуры участников конфликтующих сторон, стадии развития конфликта, объективных условий и субъективных факторов, воздействующих на процесс их протекания. В основе механизма урегулирования этнополитических конфликтов лежат интересы и потребности этнических групп. Каждый тип этнополитического конфликта имеет свой механизм урегулирования, который в свою очередь зависит от целой палитры воздействующих на него объективных условий и субъективных факторов. Безусловно, пути и формы урегулирования этнополитического конфликта, стоящего на грани межэтнической войны, совершенно иные, чем у конфликта, который еще не вышел за рамки мирных дискуссий и манифестаций.

69

ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ

1.Этнополитические конфликты: политический механизм их урегулирования.

2.Этнополитические конфликты: генезис, эволюция и содержание.

3.Политические пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов.

4.Этнополитический конфликт как феномен этнополитики.

5.Субъекты этнополитических конфликтов, их цели и интересы.

6.Этнополитические конфликты: типы и формы выражения.

7.Этнополитические конфликты: условия и пути урегулирования.

8.Место и роль интеллигенции в урегулировании этнополитических конфликтов.

9.Роль этнополитической элиты в урегулировании этнополитических конфликтов.

10.Роль молодежи в урегулировании этнополитических конфликтов.

11 Роль в урегулировании этнополитических конфликтов: политических партий и общественно-политических движений; профсоюзных и конфессиональных объединений; профессиональных ассоциации; народной демократии; различных негосударственных организации.

70