Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

Специфический характер и уникальность любого этнополитического движения, непрерывного участника этнополитического конфликта, чрезвычайно затрудняет выявление его общих закономерностей возникновения и хода, выработку теоретических концепций, свободных от таких недостатков, как схематизм, односторонность и примитивизация сложных, многоплановых процессов этнополитического развития. Этим, отчасти, обусловлено нежелание большинства исследователей этнополитических проблем заниматься «теоретизированием», построением обобщающих моделей конфликта в полиэтнических обществах.

Перечень новых идей в исследовании этнополитических проблем стран мира весьма невелик: это концепции плюрального общества, границ группы, центра-периферии или внутреннего колониализма. С определенной натяжкой к ним можно отнести исследования, идущие в русле концепций модернизации, политического развития.

Необходимо отметить, что комплексный, междисциплинарный подход к исследованию этнополитических конфликтов еще далеко не утвердился ни в отечественной, ни в зарубежной науке. За немногими исключениями, работы отечественных исследователей в области этнополитической проблематики сохраняют характер историко-политологического очерка, построенного на базе простейших, хотя отнюдь не бесспорных постулатов и гипотез политэкономии и политологии. При этом зачастую практически не принимается во внимание теория этноса и этнополитических процессов, которая интенсивно разрабатывалась этнографами с начала XX века. Крайне упрощенно и схематично трактуются взаимоотношения социально-политических и этнополитических категорий, столкновение отдельных этносов в сфере политики, его воздействие на политический процесс и политическую систему общества, включая его центральный элемент — государство, обратное воздействие политической системы на этнополитические процессы.

Этнополитический конфликт представляет собой разновидность социально-политического конфликта, одну из форм проявления противоречия в области этнополитических отноше-

11

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ний. В отечественных популярных словарях конфликт обычно определяется как столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений, как серьезное разногласие или спор7. В философской энциклопедии — «предельный случай обострения противоречия»8. Энциклопедический словарь Майера, уточняет, что конфликт — это столкновение противоположных, объективно непримиримых диалектических противоречий9. В этом и в большинстве других зарубежных изданий фигурирует также значение конфликта как психологического понятия: эмоциональный дискомфорт или напряженность, возникающие под воздействием противоположных импульсов, неспособности принятия решения, определения выбора между противоположными альтернативами10.

Этнополитический конфликт, несомненно, выступает частной формой конфликта социального, обладая при этом своими специфическими особенностями:

1)подавляющее большинство этнических конфликтов имеет политическую составляющую, т.е. в большей или меньшей степени это этнополитические конфликты. Необходимо различать горизонтальные этнополитические конфликты — между этническими группами (например конфликт в Ферганской долине между узбеками и турка- ми-месхетинцами), и вертикальные — конфликты между этнической группой и государством (например чеченский), хотя эти различия достаточно условны, поскольку и в горизонтальные конфликты рано или поздно вмешивается государство — либо в качестве посредника-умиро- творителя, либо в качестве субъекта конфликта;

2)важно учитывать и то, что в одних случаях этничность может быть лишь «камуфляжем» политической борьбы (борьба за «национальное самоопределение» народов Севе-

7См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. — 13-е изд. — М., 1981. — С. 259.

10См.: Крогиус Н.В. Личность в конфликте. На материале шахматного творчества. — Саратов, 2016. — С. 45.

12

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ра, которую вели в 1990-е годы политические лидеры некоторых автономий российского Севера, на деле лишь добивавшиеся увеличения «объема» своей власти), в других же случаях речь может идти об «обратном камуфляже», когда за политическими лозунгами и декларируемыми целями скрывается острый этнический конфликт (пример — борьба руководства Республики Молдова против «прокоммунистического бастиона» в Приднестровье, за которым стоит острая проблема статуса русско-украин- ского населения этой части республики, особенно на фоне активного обсуждения проблемы присоединения Молдовы

к Румынии в первой половине 90-х годов прошлого века);

3)этнополитические конфликты в большинстве случаев имеют статусную природу: предметом таких конфликтов чаще всего бывает политический статус этнической группы, поэтому одной из важнейших причин развертывания конфликта выступает изменение взаимодействия этнических групп или среды этого взаимодействия, при котором политический статус одной из них будет восприниматься ее членами как неприемлемый;

4) этнополитические конфликты являются не только и не столько конфликтами интересов, сколько конфликтами идентичностей, так как участие в конфликте преимущественно на основе групповых мотивов обязательно предполагает отождествление человека с группой, участвующей

вконфликте, его этническую идентификацию. Борьба

вэтнополитических конфликтах разворачивается не просто вокруг материальных или властных проблем, но ради защиты культуры группы, ее статуса и идентичности;

5)этнополитический конфликт в процессе своего развертывания имеет этническое основание. Так, конфликты политических элит разного уровня (например — государственной и региональной) могут возникнуть как ресурсные, однако в случае их игнорирования или неудачных попыток их разрешения они могут превратиться в конфликты идентичностей;

13

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

6)вследствие чрезмерной эмоциональной составляющей этнической идентичности этнополитические конфликты отличаются высокой степенью иррациональности, выражающейся в огромном потенциале агрессивности, ненависти и враждебности, далеко выходящих за рамки рационального осознания интересов сторон конфликта

ивыбора стратегии взаимодействия;

7)специфической характеристикой динамики этнополитического конфликта, связанной с его иррациональностью, является большой потенциал эскалации конфликта;

8)деструктивный потенциал этнополитического конфликта полностью доминирует над его конструктивной составляющей;

9)практически во всех случаях этнополитические конфликты многофакторные и имеют несколько объектов конфликта и проблемных зон (например, территориальный спор и проблемы политического или социального статуса этнической группы);

10)в силу названных и неназванных причин этнополитические конфликты трудно поддаются разрешению, поскольку встает чрезвычайно сложная задача — найти пути удовлетворения как нематериальных интересов, так

итребований повышения статуса, возврата «исконных» территорий, расширения экономических возможностей,

большего доступа к политической власти и т.д.

Все сказанное позволяет нам определить этнополитический конфликт как тип социального конфликта, субъекты которого идентифицируют себя, противоположную сторону или друг друга в этнических категориях и содержанием или формой которого является борьба за контроль над государственными институтами или создание собственного государства.

Анализируя причины возникновения этнополитических конфликтов, следует отметить, что интерпретация обозначенного феномена содержит разноплановую методологическую основу его исследования. Обобщая эмпирический опыт, накопленный научными сообществами различных регионов мира, можно вы-

14

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

делить несколько подходов, описывающих генезис этнополитических конфликтов11.

1.Социологический. Предпосылкой возникновения этнополитического конфликта является неравенство этнических групп в социальной структуре общества, когда представители одного народа стоят выше, чем другие, создавая для себя выгодное положение в ущерб остальным. Такая обстановка неизбежно ведет к последовательному обострению этнических противоречий, что в дальнейшем перерастает в социальное противоборство12.

2.Политологический. Стремление к власти и наживе отдельных элитных группировок заставляет их использовать этнические чувства в своих личных целях. Всевозможные действия элит, направленные на получение доступа к властным и экономическим ресурсам, вызывают рост этнонационализма и конфликтности13.

3.Социально-психологический. Различия в психологических особенностях людей, их мотивах и побуждениях служат источником возникновения конфликтной ситуации. Постоянное наблюдение за изменением эмоционального состояния представителей этнических групп позволяет провести адекватный анализ изначальной силы их стремления к преобразованию действительности с помощью жестких методов насилия14.

4.Исторический. Причины, порождающие конфликты между определенными этническими группами, коренят-

11Лебеденева В.Ю. Этнополитические конфликты и пути их урегулирования. — М.: МГУ; Высшая школа государственного администрирования, 2020. — С. 6–12.

12Рыкалина Л.А. О природе этнонационального конфликта// Социальнополитический журнал. — 1995. — № 5. — С. 216–217.

13Никовская Л.И., Степанов Е.И. Состояние и перспективы этноконфликтологии// Конфликтология: хрестоматия. — М.; Воронеж, 2002. —

С.163.

14Мацнев А.А. Этнополитические конфликты: природа, типология и пути урегулирования// Социальнополитический журнал. — 1996. — № 4. —

С.45.

15

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ся в их народной истории, традициях, идеологических мифах и национальном сознании.

5.Экономико-детерминистский. Неравномерность в распределении ресурсов между различными этносами, а также экономические кризисы увеличивают шансы нарастания противоречий;

6.Религиозный. Разное понимание веры приводит к межконфессиональным расхождениям, которые являются составной частью этнополитических конфликтов15.

Учитывая сложность объекта этнополитических конфликтов — этноса и причин, приводящих к этим конфликтам, не представляется возможным их классифицировать по одному основанию. При этом, конечно же, нужно учитывать и специфику этих конфликтов. Многие этнополитические конфликты изза высокой составляющей эмоционального характера являются по сути дела ложными, что затрудняет адекватное восприятие ситуации и противоположной стороны, рождая ложные образы, опасения и агрессивность.

Многие этнические конфликты являются замещенными. Это означает, что антагонизм интересов направлен на этническую группу, которая реально не является участником конфликта, а замещает какие-либо иные интересы и соображения. Так, «национальная карта» разыгрывается в борьбе этнополитических элит, преследующих свои политические интересы, например, передел территории, власти и собственности.

Межнациональные конфликты — это чаще всего конфликты культур как результат различного понимания, различного отношения к жизненным реалиям. И, наконец, этнополитические конфликты — это конфликты интересов, что является результатом неравного доступа разных этносов к ресурсам, власти.

В качестве общепризнанных причин обострения этнополитических конфликтов представляется возможным выделить следующие причины:

15Барбарян К.Б. Этнополитический конфликт: концептуальный анализ// Научные труды Московского гуманитарного университета. Вып. 63. — М.: Изд-во МосГУ, 2006. — С. 59–62.

16

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

—во-первых, культурные, языковые и шире — этнические различия, несмотря на тенденции к ассимиляции, обнаруживают особую стойкость даже в развитых обществах, которым присущи высокая социальная и географическая мобильность населения. Формирование «массового общества» не привело к полному преодолению этнических различий, скорее наоборот, содействовало возрождению этничности и этнического самосознания в «почти ассимилированных» группах и создало предпосылки к использованию этнического фактора в качестве платформы для выдвижения групповых требований;

—во-вторых, возрождение этничности в развитых странах сопровождалось появлением новых политических лидеров этнических групп, которые добивались большей доли политической власти в центре или в той или иной форме автономии на местном уровне;

—в-третьих, во всех полиэтничных странах имеются элементы долго существовавшего социально-экономиче- ского и политического неравенства различных этносов, и на этой основе возникает вопрос о статусе и групповых правах отдельных этносов;

—в-четвертых, изменения этнодемографической ситуации вследствие миграционных процессов или различий в темпах роста отдельных групп нарушают сложившуюся систему стратификации и этнического разделения труда, обостряя межэтническое соперничество;

—в-пятых, ускорение социально-экономического развития, скорее усиливает, нежели ослабляет, этнический партикуляризм, обостряя соперничество за ресурсы и распреде-

ление благ и привилегий.

Эти выводы подтверждаются на примере практически любого полиэтнического государства, и их можно рассматривать как прописные истины этнополитики.

Этнополитический конфликт представляет собой систему разнообразных и взаимосвязанных действий субъектов этнополитических отношений, направленных на достижение своих це-

17

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

лей, разрешение противоречий. Все это отражается в содержании этнополитического конфликта. Его составляют: субъекты конфликта, объект и предмет конфликта, интересы и цели субъектов конфликта, формы, средства, способы и приемы их реализации.

Главным элементом содержания этнополитического конфликта являются его субъекты — этносоциальные силы различного уровня и масштаба (формальные или неформальные), которые в столкновении между собой стремятся реализовать свои интересы относительно политической власти.

Объектом этнополитического конфликта выступает объективное или мнимое (воображаемое) и осознанное субъектами противоречие (противоречия) между ними.

Предмет этнополитического конфликта — это то, по поводу чего зародилось противоречие между субъектами конфликта. Предмет конфликта для его субъектов, как правило, совпадает. Однако в зависимости от целей субъектов конфликта и степени их осознания противоборствующими сторонами он может и не совпадать. Например, в ходе российского внутриполитического конфликта в Чечне (1994–1996 гг.; 1999–2000 гг.) предметом конфликта для федеральных органов государственной власти было сохранение Чечни в составе Российской Федерации. Для руководства же Чечни того времени — государственный суверенитет республики, ее независимость от России.

Интересы субъектов этнополитического конфликта отражают их отношение к существующему противоречию и конечному результату его разрешения. Они представляют собой избирательное отношение субъектов конфликта к какому-либо политическому явлению, событию, процессу, политической деятельности, основанное на их мировоззренческих принципах, убеждениях и установках. Интересы — это та внутренне осознанная движущая сила социально-политического поведения субъектов конфликта, которая побуждает их к противоборству и столкновению, к конкретным действиям, определяет цели этих действий.

Цели субъектов этнополитического конфликта — предвосхищение (прогнозирование) ими конечного результата конфликт-

18

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ного взаимодействия. Субъекты конфликта, предвосхищая его конечный результат, определяют свои действия в разрешении противоречия между собой, реализации своих интересов.

Формы, средства, способы и приемы реализации субъектами этнополитического конфликта своих интересов и целей в ходе конфликтного взаимодействия определяют содержание и характер их воздействия друг на друга в процессе противоборства и столкновения.

Как процесс, этнополитический конфликт имеет определенную динамику зарождения и эволюции. В нем принято выделять три стадии: зарождение конфликта; силовое взаимодействие субъектов конфликта; урегулирование конфликта.

Первая стадия — зарождение этнополитического конфликта. Особенность ее состоит в относительной скрытности (латентности), внешней незаметности протекания конфликта, в практическом отсутствии его влияния на общественно-политическое развитие. На этой стадии субъекты конфликта не предпринимают конкретных практических действий для столкновения с противоположной стороной. Они, осознав возникшее между ними социально-политическое противоречие и свои интересы по поводу его разрешения, определяют приоритетные цели предстоящей борьбы, ее метод, стратегию и тактику, средства, способы

иприемы, осуществляют поиск и привлечение союзников, анализируют и готовят общественное мнение, оценивают соотношение сил. Практика показывает, что от тщательности проведения мероприятий на этой стадии во многом зависят дальнейший ход

иэволюция конфликта, характер его урегулирования, последствия.

Вторая стадия — силовое взаимодействие субъектов этнополитического конфликта. На этой стадии происходит непосредственное столкновение конфликтующих сторон. Ее характерной чертой является применение насилия, практическое использование силы противоборствующими сторонами. Применение насилия для разрешения противоречий в отношениях между субъектами конфликта может быть мирным и немирным с использованием разнообразных средств, способов и приемов.

19

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

В последние десятилетия для достижения поставленных целей в этнополитических конфликтах противоборствующими сторонами все более широко используются радикальные, экстремистские действия, высшей формой которых является террор. Исторически террор использовался в этнополитической борьбе практически всегда.

Динамика второй стадии этнополитического конфликта изменчива. На определенных этапах этой стадии имеет место нарастание интенсивности столкновения, на других — резкий спад. Вторая стадия является кульминацией в развитии этнополитического конфликта, так как в ходе ее противоборствующие стороны стремятся достичь своих политических целей, обеспечить полную победу над противником.

Третья стадия — урегулирование этнополитического конфликта. В современных условиях используются два основных способа урегулирования конфликта: «свертывание» (временное завершение) конфликта и окончательное разрешение конфликта. «Свертывание» (временное завершение) конфликта практически означает его «замораживание» на одной из стадий развития конфликтных отношений, перемирие противоборствующих сторон. Противоречие между ними, ставшее причиной конфликта, остается неразрешенным. Окончательное урегулирование конфликта наступает при условии разрешения противоречия, породившего конфликт. Как показывает практика, это может быть достигнуто в двух случаях. Во-первых, в случае физического уничтожения одной из противоборствующих сторон. Вовторых, когда субъекты этнополитического конфликта находят соответствующее их взглядам и позициям разрешение противоречия, вызвавшего его. Таким образом, обе стороны этнополитического конфликта реализуют свои политические цели путем установления баланса интересов, что ведет к взаимному доверию и сотрудничеству между ними, возобновлению отношений и контактов.

Этнополитический конфликт считается полностью исчерпанным, разрешенным, если устранена основная причина — противоречие (противоречия), вызвавшее конфликт; ранее

20