Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

БИБЛИОТЕКА НАУЧНЫХ ШКОЛ АНО ВО «УМЦ»

В.М. Шевцов

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования

Учебное пособие

Москва Издательский дом «УМЦ»

2024

3

ВВЕДЕНИЕ

Умный политик знает, как погасить конфликт, мудрый — его не допустит.

Народная мудрость

Человечество, будучи единым живым организмом, знакомо с конфликтами буквально с момента своего зарождения. Споры, столкновения, войны, порожденные этническими, религиозными, идеологическими, политическими, экономическими и другими разногласиями, всегда были неотъемлемой частью общественного развития и играли существенную роль в развитии человечества.

Особое положение в классификационном ряду конфликтов занимает этнополитический конфликт. Это обусловлено тем, что сфера политики, по сравнению с другими сферами общественной жизни, область не только постоянной, но и повышенной конфликтности. Ее источник кроется в самой природе политических отношений как отношений власти, основанных на господстве одних и подчинении других, на преобладании интересов одних людей над интересами других. Поэтому проблема этнополитического конфликта, его роли в жизни общества была и остается одной из важнейших в политической теории и практике.

Современные политические, экономические, социальные и культурные процессы обостряют проблемы этнической идентификации и коллективного самосознания. Этнополитический конфликт является часто встречающимся видом противостояния в современном обществе, он зачастую обретает деструктивный характер в рамках межэтнических, территориальных и политических противоречий.

Новый виток эскалации этнополитических конфликтов обусловлен нарастающей глобализацией и дальнейшим обострением геополитических противоречий между мировыми центрами силы, ведущими борьбу за передел мира. Особую остроту этому

4

Введение

процессу придает состояние хаоса и неразберихи, которая возникла в мировом сообществе в связи с событиями на Украине и Ближнем Востоке, введенными санкциями к России. Состояние глубокого социально-экономического кризиса, охватившие многие страны, является мощным катализатором обострения этнополитической напряженности, которое ведет к новому витку вооруженного противостояния как внутри их, так и между ними.

Практически во всех полиэтнических государствах этнополитические проблемы представляют собой переплетение политических, экономических, этнокультурных, правовых, социальных вопросов, находящихся в тесной зависимости. Отыскание механизма их урегулирования — единственно возможный путь в преодолении трудностей этнополитических отношений. Формирование теории этнополитических конфликтов и механизмов их урегулирования, поиск оптимальных решений на государственном уровне требуют глубокого и объективного изучения причин, истоков, сущности этнополитических проблем в той или иной стране.

Политологи стран мира не могли не обратить внимание на то, что бурный рост этнополитических движений происходит в обстановке кризисных явлений, охвативших современный мир.

Исследователи уже на начальном этапе своего научного поиска увидели, что главным в комплексе рассматриваемых вопросов должно стать изучение положения этнических групп, и они признали, что основные причины этнополитических конфликтов заключаются в различных видах дискриминации политических прав и свобод этнических групп.

Начиная со второй половины 70-х годов XX века в научных центрах США и Великобритании, ряда других стран мира усилия ученых были сконцентрированы на создание универсальной теории, которая объясняла бы механизм политического взаимодействия ведущих этнических групп в полиэтничных государствах. Авторы, участвующие в ее создании, были уверены в возможности конструирования моделей, которые носят всеобщий характер и применимы к государствам с различным полиэтническим устройством.

5

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

Попытки ученых развить общеприменимую теорию этнополитических движений отражают в конечном итоге усилия, предпринимаемые мировой политической наукой, по созданию такой модели общественного устройства, в которой оптимально сочетались бы как потребности политического, духовного и экономического развития, так и извечное стремление человека к социальной справедливости и политическому равноправию, в том числе и в сфере этнополитических отношений. В связи с этим автор счел нужным познакомить читателя с наработанными зарубежными и отечественными специалистами основными положениями теории этнополитических конфликтов и механизмами их урегулирования. Ряд вопросов поставлен автором в дискуссионной форме в целях последующего их изучения.

Автор отдает себе отчет в том, что отказ от привычных догм будет, несомненно, сложным для ряда читателей, но неизбежным процессом, который может быть значительно ускорен путем приобщения к достижениям зарубежной политической мысли. Одним из таких достижений можно с уверенностью назвать теорию этнополитических конфликтов и механизмов их урегулирования, открывающую совершенно новые стороны явлений и процессов общественной жизни.

6

Глава 1. ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНФЛИКТ КАК ФЕНОМЕН ЭТНОПОЛИТИКИ

Всовременной науке существует многообразие подходов

кхарактеристике конфликта (лат. «conflictus» — столкновение, противостояние) как явления общественной жизни. Однако имеющиеся в них различия не означают принципиальных расхождений исследователей этого феномена в определении его сущностных черт. Большинство зарубежных и отечественных ученых — конфликтологов как прошлого, так и современности такими чертами считают: наличие противоречия (противоречий) между взаимодействующими социальными группами, образованиями и институтами, несовпадение их интересов;

эмоционально-психологическая готовность социальных сил к конфликтным действиям по отстаиванию и реализации своих интересов; столкновение и борьба конфликтующих сторон, вплоть до использования насильственных действий; отсутствие коммуникаций между противоборствующими сторонами при их конфликтном взаимодействии; направленность действий конфликтующих сторон на разрешение существующего между ними противоречия (противоречий), вплоть до исключения противоборствующей стороны из системы социальных отношений. Конфликты, по сути, представляют особую форму взаимодействия социальных образований и институтов, отдельных индивидов по защите своих интересов и достижению определенных целей.

Важнейшей разновидностью общественных конфликтов является этнополитический конфликт. Этнополитический конфликт — это столкновение и борьба этносоциальных сил и институтов за политическое господство и государственную власть в обществе, политическое влияние в регионе, мире, необходимые им для реализации своих политических интересов и целей, сохранения или изменения политического статуса в системе внутри — и внешнеполитических отношений.

7

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

В настоящее время существует множество определений понятия «этнополитический конфликт». В.А. Тишков определяет этнополитический конфликт как «конфликт c определенным уровнем организованного политического действия, общественных движений, массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние проходит по линии этнической общности»1.

Р.Г. Абдулатипов рассматривает этнополитический конфликт как агрессивное столкновение различий, интересов и противоречий, взглядов, прежде всего, в восприятии, интерпретации и участии в социально-экономических и политических процессах; их отражение в сфере этнонациональных отношений, использование разногласий и различий в данной сфере для решения политических задач2.

В российской политологии под этнополитическим конфликтом понимается конфликт, характеризующийся определенным уровнем организованного политического действия, участием общественных движений, наличием массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны, в которых противостояние происходит по линии этнической общности. Чаще всего такого рода конфликты происходят между меньшинством и доминирующей этнической группой, контролирующей власть и ресурсы в государстве3.

Термин «этнополитический конфликт» имеет междисциплинарный характер и объединяет в себе составляющие «этнических» и «политических» противоречий. В основе политического конфликта лежит борьба за власть, статус своей социальной группы, принципы распределения ресурсов, то есть данный тип конфликта затрагивает только одну определенную область деятельности — сферу политики. Этнический конфликт может касаться и политической, и экономической и других всевозможных

1Тишков В.А. О природе этнического конфликта// Свободная мысль. — 1993. — № 4. — С. 8.

2 Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. — СПб., 2004. — С.34–35.

3Желтов В.В. Политология. — Ростов н/Д: «Феникс», 2004. — С. 421– 424.

8

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

сфер, поэтому он выделяется по участвующим в противоборстве субъектам. Этнический конфликт — это форма гражданского противостояния на внутригосударственном или трансгосударственном уровне, при которой хотя бы одна из сторон организуется и действует по этническому признаку или от имени этнической общности4.

Соединяя вышеописанные элементы, можно определить этнополитический конфликт как столкновение взглядов и интересов социальных групп в борьбе за властные полномочия и жизненно важные для каждой из сторон ресурсы, основу которой составляет фактор этнических различий. За этническими характеристиками конфликта часто скрываются его другие предпосылки, например, экономические интересы или земельные споры. Этничность становится движущей силой развития конфликта только в том случае, когда этнические отличия выступают символами политической мобилизации, то есть сознательно используются кем-либо для выделения противостоящих друг другу обстоятельств.

В мире трудно найти страну, в которой бы не происходили этнополитические конфликты. В любой полиэтнической стране одно из центральных мест в политической жизни занимает борьба за распределение власти и различных социальных благ между отдельными этносами. Более того, по своей остроте, массовости

ипродолжительности они зачастую далеко превосходят другие формы социальных и политических коллизий.

За последние годы проведено множество исследований проблем этнополитических конфликтов. Большинство из них посвящено рассмотрению хронологической цепочки развития конкретных этнополитических противостояний, прогнозированию

иконструированию последующих этапов конфликтной ситуации. Однако причины и факторы развертывания конфликтов на этнополитической почве мало проанализированы с политологической точки зрения. Тем не менее, выявление предпосы-

4Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. — М.: Изд-во Московского университета, 2011. — С. 193

9

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

лок и катализаторов этнополитического столкновения является ключевым звеном в выработке взаимоприемлемых и эффективных механизмов урегулирования конфликтов.

Основоположник структурного функционализма Т. Парсонс5 полагал, что конфликт — явление второстепенное во взаимодействии, и общественные отношения сфокусированы прежде всего на консенсусе, а конфликты регулируются наличием определенных общественных институтов и санкций.

Согласно Л. Козеру6, конфликты, происходящие не в острой форме, укрепляют динамику социальной системы, управленческая деятельность по урегулированию конфликтов возможна в процессе институализации и выработки нормативных актов.

Вконцепции политической стабильности внимание акцентировалось не на урегулировании противоречий, а на их предотвращении и прогнозировании путем институционализации. Урегулирование конфликта предполагает преодоление противоречий при участии третьей стороны, выступающей в роли посредника.

Вданном случае посредничество играет особую роль, обеспечивая объективную оценку причин и обстоятельств конфликта.

Ввиду остроты и перманентного характера этнополитические конфликты стали популярным сюжетом в политической литературе, о них написаны сотни статей, которые составляют исследования и описания конкретных движений, конфликтов и этнополитических проблем отдельных стран, а обобщающие работы весьма редки. Дефицит обобщающих, проблемных работ, объясняется просто: в отличие, например от экономических явлений или политических институтов каждый этнос как социально-по- литическая общность неповторим и уникален, что обусловлено конкретными особенностями социальной структуры, культуры, истории, социальной экологии, характером отношений с соседними народами, уровнем социально-экономического и политического развития и многими другими факторами.

5Parsons T. An Outline of the Social System// Theories of Society. — New York: The Free Press, 1961. — C. 36–43.

6Coser L. The Functions of Social Conflict. — New York: Routledge, 1956. — C. 25–28.

10