Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

тическое поведение. Поэтому стабильная политическая система на основе этнонационального консенсуса складывается в тех полиэтнических государствах, народы которых обладают однотипными, близкими политическими культурами. И наоборот, разнотипность политических культур является одной из главных причин национально-государственных этнополитических конфликтов и сепаратистских движений этнических групп, разделяющих культурно-политические традиции доминирующего большинства. Латентные и открытые этнополитические конфликты в таких случаях продолжаются из поколения в поколение и, видимо, неразрешимы в рамках единого государства до тех пор, пока этнические меньшинства сохраняют свою политическую культуру и сквозь ее призму рассматривают свой статус в существующей этнической стратификации. Лишь то обстоятельство, что «уклоняющиеся» этнические меньшинства в большинстве случаев составляют незначительную часть населения, предотвращает вероятность их сецессии.

Этнополитические конфликты на почве культурных различий возникают, как правило, вследствие форсированной, принудительной языковой ассимиляции и/или разрушения элементов культуры и норм религиозного или цивилизационного свойства. Это делает реальной перспективу дезинтеграции этноса или социокультурной общности и неизбежно вызывает защитные реакции (избегание, агрессивность и т.п).

Дезинтеграция сопровождается разрушением структуры этноса, непосредственно ущемляет политические интересы элитарных групп этноса и грозит самому их существованию. Недовольство или отчуждение этих элитарных групп — это, как правило, хронически первая предпосылка и необходимое условие для возникновения этнополитического конфликта и той или иной разновидности этнополитического движения.

Социально-экономический аспект этнополитического конфликта представляет собой одну из наиболее сложных методологических проблем, возникающих при анализе данного феномена. Социально-экономические факторы, так или иначе действуют во всех этнополитических конфликтах, но значимость

31

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

их различна: они могут играть определяющую роль, быть одной из причин конфликта или его катализатором, отражать реальный факт социально-экономического неравенства, мнимую дискриминацию или экономические интересы относительно узких групп. Поэтому при анализе социально-экономического аспекта этнополитических конфликтов следует четко различать составные части данной проблемы: собственно экономическую, этносоциальную и политическую.

Этническая стратификация, т.е., совмещение этнических и социально-политических, профессиональных различий, сама по себе не является источником этнополитических конфликтов. В течений многих веков практически во всех полиэтнических обществах существовала та или иная форма этнического разделения труда, за отдельными этническими группами закреплялись традиционные виды занятий. Закрепление за представителями определенных этнических групп различных социальных функций неизбежно углубляло социально-имущественную дифференциацию и способствовало формированию устойчивых стереотипов и автостереотипов, росту групповой солидарности на этнической и политической основе.

В то же время, благодаря распределению видов деятельности и соответствующих ресурсов, а также различиям в структуре ценностей этносоциальная стратификация воспринималась как естественное явление и выражение определенных качеств, присущих отдельным этническим группам. Этнополитические конфликты в подавляющем большинстве случаев типичны для той стадии, когда представители различных этнических групп начинают проникать в сферу производственных интересов других этнических групп и возникает соперничество за одни и те же виды ресурсов и источников дохода: землю; торговлю; предпринимательство; рабочие места в госаппарате; выборные должности, вплоть до контроля над самим государством.

Политическая борьба между различными этносоциальными силами — это наиболее общая, всеобъемлющая форма борьбы за статус и этнополитические интересы в процессе распределения ресурсов, благ и привилегий.

32

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

Этнополитические конфликты отражают, прежде всего, стремление определенных этнических элит изменить в политических интересах этноса существующую или формирующуюся этническую стратификацию как одну из разновидностей социального неравенства. В свою очередь социальное неравенство предполагает и политическое неравенство, которое выражается в дифференцированном распределений политической власти. Конституции почти всех стран мира провозглашают принцип равенства всех граждан перед законом, предоставление равных возможностей в политической и других сферах независимо от этнической принадлежности. Если эти принципы воплощены на практике, то политическая сфера (выборные органы и все звенья государственного аппарата) идеально должна точно отражать этнический состав данного общества.

В действительности же практически во всех странах удельный вес представителей разных этносов в системе власти далеко не соответствует удельному весу данного этноса среди всего населения. Следовательно, есть все основания говорить о привилегированном положении одних этносов и фактической дискриминации других. Сравнивая этнический состав политической элиты с удельным весом отдельных этносов, в принципе можно определить коэффициент политического неравенства или дифференциальной инкорпорации каждой этнической общности и получить четкую, статистически обоснованную картину этнополитической стратификации данного общества. При этом, цифры выше единицы, будут показателем привилегированного положения, ниже единицы — дискриминации этноса.

Политическое неравенство, как и всякое другое, само по себе не является предпосылкой для возникновения этнополитического конфликта. Зачастую оно не осознается, а если и осознается, то воспринимается как нечто должное. Подобные установки чрезвычайно устойчивы и являются тем барьером, без преодоления которого этнические группы не включаются в борьбу за перераспределение власти в стране. Соответственно, этнополитические конфликты на этой почве — явление достаточно редкое. Гораздо типичнее случаи, когда отчуждение от центральной

33

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

власти и опасения по поводу засилья доминирующих этносов порождает сепаратизм. Вопреки историческому опыту большинства полиэтничных стран отделение воспринимается как более реальная альтернатива, более действенная защита этнических политических интересов, нежели преодоление фактического неравенства в территориальных пределах существующих государств.

Неспособность принять участие в решении общегосударственных дел в качестве равноправных партнеров, определяет и важнейшую политическую цель лидерства этнических групп — власть в пределах собственного этноареала. В зависимости от степени социальной дифференциации этноса, его интеграции в рамках формирующегося полиэтнического общества, внешних связей и других факторов эта конечная цель может интерпретироваться: как участие в управлении территорией; сохранение элементов самоуправления; национально-территори- альная автономия; полный суверенитет.

Характерно, что независимо от политической окраски и программных целей различные группировки политических лидеров этнических групп стремятся добиться власти в территориальных пределах своей «малой родины», акцентируя право этноса на землю предков и культурную самобытность и свое отличие от доминирующего большинства. Отождествление интересов доминирующего этноса с интересами государства и обусловленное этим стремление к социально-политической интеграции этнических групп во многих случаях приводит к тому, что фактически зачинщиком этнополитического конфликта выступает государство, осуществляющее наступательную политику по отношению к этническим группам.

Этнополитические конфликты возникают вследствие таких форм неравенства, которые с точки зрения этнических элит непосредственно ущемляют права и политические интересы всего этноса, либо его территориальной группы. Прежде всего — это снижение или возможность реального снижения группового статуса, перспективы ассимиляции, эрозии этнического ареала вследствие интенсивного притока мигрантов, отсутствие реаль-

34

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ного самоуправления, разрушения культурной ценности. Конкретная причина или набор причин, вызвавших этнополитический конфликт, могут быть различными в каждом конкретном случае. Главное состоит в том, что ситуация расценивается авторитетными этническими элитами как несправедливая либо угрожающая существованию этноса.

Отличительной особенностью этнополитических конфликтов является широкий спектр политических интересов участников, представляющих все основные слои и социальные группы этноса.

Вусловиях демократического режима различные группы,

втом числе этнические, могут беспрепятственно конституироваться в качестве субъектов политического действия, выражать и отстаивать свои интересы через политические партии и иные формальные ассоциации, которые являются легитимными и органическими компонентами политической системы общества. Иными словами, демократия санкционирует и, в принципе, стимулирует политическую мобилизацию на почве этнической солидарности. Это способствует, с одной стороны, скоротечной трансформации латентных конфликтов в открытые конфликты, и с другой стороны, их перемещению в сферу «организованной» политики, выполняющей функции механизма регулирования межгрупповых конфликтов и обеспечения долгосрочной стабильности политической системы.

Вусловиях авторитарных режимов все группы, за исключением доминирующих, функционируют как объекты политики, подчиненной в полиэтнических странах задаче «строительства нации» или создания авторитарной модели гражданского общества на базе доминирующего этноса путем формирования интеграции и ассимиляции меньшинств. Стремление форсировать общественное развитие, игнорируя его объективные закономерности, неизбежно приводит к дискриминации меньшинств, которая усугубляется отказом режима признать их групповые политические права и, следовательно, мириться с национальными и этнополитическими движениями любого типа. Режим, проводя социальную, политическую, языковую, культурную, эконо-

35

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

мическую политику в интересах доминирующего большинства, фактически способствует возникновению конфликтных ситуаций.

Переход от авторитарности к демократии в полиэтничном обществе неизбежно сопровождается перерастанием латентных этнополитических конфликтов в открытые конфликты, угрожающие нередко территориальной целостностью страны. Поэтому демократизация всей системы этнополитических отношений, учет политических интересов этносов составляют непременную часть процесса демократизации общественной жизни.

Интенсивность и продолжительность этнополитических конфликтов во многом определяется политической культурой народов, включенных в состав полиэтнического государства, а также той реальной поддержкой, которую получают конфликтующие стороны из вне.

Следовательно, можно сделать вывод, что этнополитический конфликт, с одной стороны, представляет собой специфическое, конкретно-этническое выражение общеполитических противоречий, а с другой — это определенное состояние политических отношений между двумя или несколькими иноэтническими субъектами, а иногда между одним из них и государством, по реализации своих, общественно значимых запросов и потребностей и воспроизводящих при этом, лежащих в их основе противоречий.

Под этнополитическим конфликтом понимается конфликт с определенным уровнем организационного политического действия, общественных движений, массовых беспорядков, сепаратистских выступлений и даже гражданской войны.

В этой связи главной целью государственной этнополитики Российской Федерации должна стать осуществление руководством страны мер по предотвращению этнополитических конфликтов. Она должна быть направлена на разрешение следующих основных противоречий между: растущим стремлением этнических общностей к консолидации и объективным, социально и экономически обусловленным процессом дезинтеграции российского общества; суверенизацией частей федерации и объ-

36

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ективной потребностью сохранения и упрочения единой российской государственности, отвечающей интересам всех этнических общностей; необходимостью согласованного проведения экономических и политических реформ на территории федеративного государства и наличием этнонациональной специфики, существенных различий в уровнях социально — экономического развития регионов, их готовности к преобразованиям; отчетливо проявляющейся тенденцией к геополитической консолидации на этнической и религиозной почве ряда республик в составе Российской Федерации с отдельными иностранными государствами, расположенными вблизи границ России; и др.

В условиях Российской Федерации основой этнополитики, направленной на гармонизацию этнополитических отношений и развитие этнонациональных культур, должно стать сохранение исторического наследия русской культуры, создание в обществе атмосферы уважения к ее достижениям, дальнейшее развитие многовековых традиций культурного взаимодействия, в частности, межславянских связей, тюрских, финноугорских и монгольских культур в рамках общего евразийского этнокультурного пространства.

Необходимо также обеспечить защиту населения от агрессивной экспансии низкопробных образцов массовой зарубежной культуры, насаждающей асоциальные стереотипы поведения, глубоко чуждые этнонациональной психологии и традициям народов России, миграционные процессы должны носить характер управляемых процессов. В этом успех формирования новой российской цивилизации.

Диалог и сотрудничество власти и этносов — наиболее разумный путь достижения паритета интересов. Важно учитывать цивилизационный, исторический, политический и социологический подходы к выявлению природы этнополитических конфликтов.

37

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

Вопросы для самопроверки

1.Чем обусловлен новый виток эскалации этнополитических конфликтов?

2.Какие проблемы относятся к этнополитическим проблемам?

3.Назовите сущностные черты этнополитических конфликтов.

4.Дайте определение этнополитического конфликта.

5.Перечислите специфические особенности этнополитического конфликта.

6.Назовите общепризнанные причины возникновения и обострения этнополитических конфликтов.

7.Перечислите субъекты, их интересы, цели, объект и предмет этнополитического конфликта.

8.Охарактеризуйте стадий этнополитического конфликта.

9.Какое влияние оказывает этнополитический конфликт на общественное развитие?

10.Перечислите формы выражения этнополитического конфликта.

11.В чем состоит методологическая сложность разграничения эт- но-социального и социально-политического конфликта?

12.Назовите основные формы выражения этнополитических интересов.

13.Дайте определение этнополитическому конфликту в широком и узком смысле слова.

14.Назовите основные типы этнополитических конфликтов.

15.Назовите определение конфликта Т. Парсонсом и Л. Козером.

16.В чем состоят особенности цивилизационной и религиозной субстаты культуры этноса?

17.Раскройте содержание культурных, социально-экономиче- ских и политических аспектов этнополитического конфликта.

18.В чем состоит сущность всей системы демократизации этнополитических отношений?

19.Чем определяется интенсивность и продолжительность этнополитических конфликтов?

20.Назовите главную цель государственной этнополитики Российской Федерации.

38

ГЛАВА 2 ЭТНОПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ:

УСЛОВИЯ, ПУТИ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ ИХ УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Процесс глубоких преобразований всех сфер общественной жизни стран мира, формирования новой российской цивилизации идет в сложных условиях международной обстановки, продолжающихся санкций, специальной военной операции и характеризуется серьезными этнополитическими конфликтными ситуациями, вспышками экстремизма и воинствующего этнонационализма. В принципе развитие политической жизни в мире, на основе плюрализма, избранного пути своего дальнейшего развития, не исключает этнополитических конфликтов, как нормального и закономерного явления. Однако все зависит от того, в каких формах они будут проходить, к каким методам будут прибегать противоборствующие стороны в этой борьбе, обладают ли они определенным уровнем цивилизованности, гражданской ответственности и этнополитической культуры, чтобы решать возникающие этнополитические ситуации мирным путем, на основе взаимных компромиссов.

В России этнополитический конфликт в «чистом» виде бывает редко. Поскольку территория бывшего СССР является полиэтнической по составу населения, то фактически любой внутренний конфликт — социально-экономический или политический по своему содержанию — обретает этнополитический оттенок. С другой стороны, здесь имеется достаточно оснований для этнополитических противоречий, как на личностном, так и на групповом уровнях. Поэтому этнический фактор генерирует многие из тех острых и кризисных ситуаций, которые возникают в сфере политики, этнополитических отношений. Россия активно накапливает миротворческий опыт при урегулировании этнополитических конфликтов на территории других государств. Она внесла свой вклад в смягчение этнополитических конфликтов и их перевод в фазу переговоров, выступая посредником меж-

39

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

ду Абхазией и Грузией, Южной Осетией и Грузией, Арменией и Азербайджаном. Благодаря России было остановлено кровопролитие в Приднестровье. Она служила сдерживающим фактором в гражданской войне в Таджикистане. Интересны примеры предотвращения Россией перерастания этнополитической напряженности в конфликты в Республике Саха (Якутия), Кабар- дино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Башкортостане, Республике Марий-Эл, Чувашии.

Если, вернуться к общим предпосылкам урегулирования этнополитических столкновений, то необходимо отметить значительный потенциал оптимизации этнополитических отношений, которым обладает благоприятно структурированная партийно-политическая система в полиэтническом российском государстве. Речь идет, прежде всего, о потенциальной миротворческой роли политического центризма.

Технология урегулирования этнополитических конфликтов предполагает алгоритм деятельности в этом направлении. В ходе работы по урегулированию этнополитического конфликта прежде всего должны быть проанализированы условия его возникновения, цели конфликтующих сторон, их отношение к конфликту.

Технологии разрешения конфликтов — это стратегии выхода из конфликта, то есть основные направления деятельности оппонента по разрешению того или иного вида конфликта.

Технология переговорного процесса включает в себя способы по подаче позиций, принципы взаимодействия и технику тактических приемов. Установлено, что «переговорный процесс состоит их последовательных стадий, каждая из которых обладает своими особенностями, и представляет собой единый процесс. К стадиям переговорного процесса относят: подготовку к проведению переговорного процесса, сам процесс ведения и учет договоренностей по спорным вопросам, анализ результатов переговорного процесса и выполнение достигнутых договоренностей»1.

1Лебедева М.М. Технология ведения переговоров/ М.М. Лебедева. — М.: Аспект Пресс, 2010. — С. 35.

40