Этнополитические конфликты механизмы их урегулирования. Учебное пособие

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

враждующие стороны на основе взаимного доверия устанавливают и развивают сотрудничество между собой, строго выполняют достигнутые соглашения; институционализированы отношения социальных субъектов, то есть созданы институты и выработаны механизмы, обеспечивающие мирное решение возникающих между ними спорных вопросов. Урегулирование может наступить и на первой стадии, и в ходе второй. Все зависит от складывающихся обстоятельств, соотношения сил и средств по ходу развития этнополитического конфликта, от степени вмешательства в конфликт «третьих сил» и других условий и факторов.

Как процесс, этнополитический конфликт оказывает на общественное развитие весьма неоднозначное влияние. С одной стороны, он дезинтегрирует и дестабилизирует общественные отношения; приводит к гибели людей, уничтожению материальных ценностей; дезорганизует властные отношения, нарушает функционирование государственных структур; дискредитирует идеи и модели общественного развития. С другой — этнополитический конфликт после его урегулирования восстанавливает социально-политическое равновесие в обществе, мире; консолидирует общество, стабилизирует и обновляет общественные отношения; возобновляет мирное сотрудничество между ранее конфликтующими этносами; ведет к переоценке ценностей

иидей, определению новых приоритетов и перспектив общественного развития.

Этнополитический конфликт может выражаться во многих формах, начиная с индивидуального поведения (оно связано с избеганием, исключением и враждой и сопровождается созданием стереотипов, возникновением предрассудков, нетерпимости и дискриминации на уровне межличностных отношений)

изаканчивая общественно-политическими выступлениями, движениями за отделение вплоть до насильственных столкновений (или могут выливаться в мятежи, резню, геноцид, восстания, бунты, революции, терроризм, гражданские войны, войны за национальное освобождение и межгосударственные войны.

Отметим, что важнейшей причиной этнополитических конфликтов является столкновение политических интересов из-за

21

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

распределения тех или иных материальных или духовных ценностей. Представляется достаточно очевидным, что объем благ и ресурсов ограничен, в связи с этим, главный вопрос состоит в том, чтобы выяснить, во-первых, в каких случаях межгрупповое соперничество в области этнополитических отношений можно квалифицировать как этнополитический конфликт, и вовторых, по возможности более точно определить круг властных полномочий, благ и ресурсов, соперничество за которые принимает форму этнополитического конфликта.

Рассмотрение этих вопросов имеет важное теоретическое значение для выяснения соотношения и механизма взаимодействия этнических и социально-политических факторов в развитии полиэтнических обществ. Есть достаточно оснований считать, что проблема соотношения этих факторов — одна из наиболее сложных методологических проблем этнополитики.

Любому этносу присуща социальная и политическая стратификация, и соответственно деление полиэтнического общества по социально-политическим и этническим критериям может служить основой для применения диаметрально противоположных подходов. Зачастую так оно и происходит: у одних исследователей противоборствующими силами выступают политические группы, состоящие из этнически разнородных элементов, у других — субъектами политического процесса являются этносы, чьи внутренние конфликты рассматриваются как второстепенные.

Методологическая сложность разграничения этносоциального и социально-политического конфликта и выявления их соотношения состоит в том, что, во-первых, в той или иной степени каждый член общества выступает в качестве носителя и политических, и этнических интересов, во-вторых, интересы обоих типов в основном направлены на одни и те же сферы (социальноэкономическую, политическую и духовную) и различаются преимущественно по своей интенсивности и акцентам.

Возможно ли, вообще, распутать этот узел методологических проблем, дать ответ на вопрос о том, какие «блоки» полиэтнического общества — политические (полиэтнические) или этни-

22

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ческие (дифференцированные с точки зрения социально-поли- тической структуры) — являются ведущими, определяющими в процессе социально-политического развития полиэтнических стран. От ответа на этот вопрос зависит оценка сущности этнополитических конфликтов: либо это самостоятельная разновидность социального конфликта, либо лишь «искаженная» форма конфликта политического.

В качестве исходной можно взять очевидную и никем не оспариваемую предпосылку: этнос представляет собой соци- ально-политический микроорганизм или этносоциальный организм. При всей сложности структуры его можно рассматривать как социальную группу, которая взаимодействует с другими подобными группами либо в системе международных отношений, либо в рамках полиэтнического государства. Именно в результате взаимодействия формируется этнополитическое, а на более высокой стадии развития — национально-политическое самосознание и выявляются групповые, т.е. национально-полити- ческие интересы этносоциального организма. Формирование группового политического самосознания, т.е. осознания своей принадлежности к группе и ее политическим интересам тесно взаимосвязаны, но автоматической обусловленности между этими процессами нет. Группа (этническая, социально-политиче- ская) не может длительное время не осознавать своей общности, и лишь позже у нее формируется политическое самосознание — на первом этапе у отдельных членов ее, позже и у остальных, но различия в зрелости политического самосознания никогда не исчезают.

Осознание групповых политических интересов происходит более сложным путем, так как диапазон политических интересов группы весьма широк, зависит от ее структуры, численности, политических целей, характера взаимоотношений с другими группами и не сводится к простой формуле «свой» — друг, «чужой» — враг. Суммировать и выразить в концентрированной форме политические интересы такого сложного и, как правило, крупного социально-политического макрообразования, как этнос, задача чрезвычайно сложная. Отдельные представители

23

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

этноса занимают различное положение в политической стратификации общества, входят в состав разных социально-поли- тических групп, в той или иной форме отстаивающих свои политические интересы, имеют неравные возможности доступа к информации о положении своего этноса, в рамках более широкой (полиэтнической, региональной, страновой, континентальной и другой) общности. Этим обусловлены большие расхождения, а нередко и противоречия в толковании этнических политических интересов различными социально-политически- ми группами.

Имея в качестве общего знаменателя стремление к самосохранению и обеспечению оптимальных политических условий для саморазвития этноса, конкретные концепции этнических политических интересов зачастую резко расходятся относительно путей достижения этой цели. В итоге трактовка этнических политических интересов перемещается в сферу политической борьбы между различными социально-политическими силами, в ходе которой противоборствующие группировки, особенно в тех странах, в которых демократические институты и социально-полити- ческие нормы развиты слабо, зачастую стремятся представлять свои групповые политические интересы как общенациональные, а концепции этнических политических интересов, выдвигаемые другими группами, отождествлять с корыстными интересами иной социально-политической группы. Переплетение, частичное совмещение и противоборство различных групповых политических интересов чрезвычайно осложняет, но все же не исключает определения собственно национальных политических интересов конкретного этноса в конкретной исторической ситуации, для этого требуется соблюдение ряда условий.

Прежде всего, необходимо иметь в виду, что в зависимости от своего места в социальной и политической иерархии, степени информированности, характера деятельности и связей с иноэтничными группами политические этнические интересы поразному интерпретируются и, что особенно важно, занимают неодинаковое место в системе ценностей отдельных этнических групп.

24

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

Практически в любой социально дифференцированной этнической общности на одном конце шкалы имеются группы, которым политические этнические интересы вообще безразличны либо ввиду ограниченности социального кругозора, либо вследствие первостепенной значимости внеэтнических (экономических и иных) связей, и на другом — группы, для которых политические этнические интересы имеют первостепенное значение. Уделяя особое внимание взглядам и деятельности этих групп, следует в то же время иметь ввиду, что в силу различных обстоятельств (уровня социально-политического, экономического и культурного развития, связей с другими этносами и др.) интерпретация ими политических этнических интересов может оказаться ошибочной, а конкретные решения и действия иметь и противоположный, ущербный для этноса характер.

Конкретное содержание и формы выражения политических этнических интересов теснейшим образом связаны с социальнополитическими нормами, особенностями политической культуры и политическим сознанием общества. Диапазон требований, отражающих политические этнические интересы, с одной стороны, непосредственно зависит от степени развитости и сложности структуры этноса, его внутренней социальной дифференциации, с другой стороны, от уровня развития двух взаимосвязанных форм сознания — этнического и политического. Лидеры относительно «простых» общностей, сохраняющие сильные пережитки прошлого, обычно выступают с однозначными требованиями предоставления независимости и изгнания всех «чужаков», при этом мало считаясь с политическими, экономическими и международными реалиями, исключающими достижение подобных целей. У более крупных и развитых этносов спектр выдвигаемых политических требований значительно шире; при сохранении экстремистских и сепаратистских течений преобладают более реалистичные требования политической, культурной или этнотерриториальной автономии, предоставления определенных благ или льгот, расширения самоуправления. Политические лидеры этносов, квалифицируемых в нашей литературе как сложившиеся нации, в основном подчеркивают необходи-

25

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

мость «справедливого», «пропорционального» распределения всей суммы благ и ресурсов, доступа к верхним эшелонам власти, в федеральных государствах — расширения автономии.

Во всех случаях борьба за достижение этих групповых политических целей неразрывно связана с противоборством внутри этноса между социально-политическими, территориальными, кровнородственными и прочими подразделениями этноса, между отдельными этносами, между этносом и государством. Ввиду этого, тотальная конфронтация между этносами или этнополитические конфликты, в диаде, бывают чрезвычайно редко и возникают, как правило, в одном из двух случаев: при чрезвычайно слабой степени структурной политической и социальной дифференциации этноса, либо в чрезвычайных условиях, создающих угрозу существованию этноса как группы, когда резко усиливается групповая политическая солидарность и создаются условия

имеханизмы для применения санкций против отклоняющихся, склонных к соглашательству с «противником» элементов

идля временного запрета открытых форм внутригруппового этнополитического конфликта. Необходимо иметь в виду, что стремление к идеальному, лишь теоретически возможному политическому единству этноса присуще любой конфликтной ситуации, и именно этим обусловлены попытки применения разнообразных санкций против политически «несознательных» элементов.

Многоплановый и многомерный характер этнополитических конфликтов чрезвычайно осложняет их анализ и обусловливает склонность многих исследователей к упрощенной трактовке этого феномена, сведению его к той или иной форме бинарного конфликта: центробежные тенденции против центростремительных; национализм против интернационализма; патриотизм против вмешательства внешних сил; и другие. Такой подход привлекателен тем, что, с одной стороны, он якобы позволяет вскрыть «истинную суть» анализируемого явления, обойти многие сложности, тонкости и противоречия и, с другой стороны, он функционален с политической точки зрения всех противоборствующих сил, позволяет четко определить «своих» и «чужих»,

26

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

а также колеблющихся, политически «несознательных» элементов, на которых следует оказать воздействие силой или убеждением.

С учетом изложенного, этнополитические конфликты в широком смысле, в наиболее «чистом» виде, представляют собой столкновения политических интересов, происходящие между отдельными представителями, отдельными социальными группами различных этносов и конфронтацию двух или нескольких этносов. Следовательно, можно в качестве отдельных типов этнополитического конфликта выделить межличностные, межгрупповые, межнациональные этнополитические конфликты в строгом смысле термина. К последним можно отнести нацио- нально-государственные этнополитические конфликты, т.е. такие ситуации, когда сталкиваются, с одной стороны, политические интересы государства, или, точнее, доминирующего в нем этноса или нескольких этносов, и политические интересы отдельных этнических групп.

В наиболее общем плане этнополитические конфликты возникают вследствие дифференцированного распределения между этносами всей суммы политических благ и ресурсов, которыми располагает данное общество, и политического неравенства группового статуса. В любом полиэтническом обществе абсолютное равенство невозможно даже теоретически.

Во-первых, отдельные народы различаются по численности, и соответственно даже при прочих равных условиях крупные этносы, занимающие через своих «представителей» доминирующее положение в структуре власти, оказывают определяющее воздействие на социально-политические нормы и характер политической культуры, процесс принятия решений и их конкретный характер. Тем самым доминирующая группа фактически определяет правовой статус меньшинств, условия и возможности доступа к власти их представителей — от «либерального» требования обязательного принятия основополагающих идей государственного национализма, знания официального языка до такой степени адаптации, которая сближается с полной ассимиляцией и потерей этнической идентичности.

27

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

Во-вторых, отдельные этноареалы различаются по географическому положению, степени обеспеченности природными ресурсами и другими природными факторами, способствующими или, наоборот, препятствующими развитию и накоплению тех или иных видов богатства. Любые меры по перераспределению общественного продукта «в пользу малообеспеченных» так или иначе сводятся к изъятию того, что создано в более развитых районах, и, как правило, ущербны для населения более развитого района. В таком случае проблема неравенства внутри этнической общности неосознанно или преднамеренно отступает на второй план, и широкое хождение получают представления, что данный район «содержит» другие области страны, что многие проблемы обусловлены «утечкой» богатства, несправедливым распределением.

В такой ситуации социально-экономические реалии обычно дополняются стереотипами — положительными представлениями о трудолюбии, деловитости, интеллектуальных и физических качествах собственного этноса и отрицательными образами менее развитых народов, отсталость которых объясняется такими качествами, как лень, врожденное тупоумие, консервативность и т.п. Распространение подобных стереотипов и автостереотипов, искаженно отражающих действительность, не только создает политические условия для межличностных (т.е. этнополитических, на микроуровне) конфликтов, но и способствует закреплению существующего неравенства через преференции при найме на работу и назначении на должности в государственном аппарате, при осуществлении культурной политики и в других сферах.

Ввиду того, что групповые политические интересы этноса охватывают все основные сферы общественной жизни, разграничение сфер этнополитического конфликта связано со значительными методологическими и практическими трудностями даже в тех случаях, когда политическая причина конфликта четко сформулирована и очевидна для всех вовлеченных сторон и участников (например, предоставление автономии, представительство в органах власти, признание языка, изгнание «чужа-

28

Глава 1. Этнополитический конфликт как феномен этнополитики

ков» и т.п.). Поэтому при анализе причин и хода этнополитических конфликтов наиболее продуктивен такой подход, который исключает подгонку фактов и явлений к какой-либо упрощенной схеме и позволяет с максимальной объективностью рассматривать причины и ход противоборства этнополитических сил и их воздействие на этнополитическую ситуацию.

Объективный анализ этнополитических конфликтов возможен лишь при условии тщательного анализа всех аспектов этого феномена: правового, политического, социально-экономическо- го, социокультурного, этно-психологического.

Этнопсихологический аспект представляет собой наиболее общий компонент этнополитических интересов в конфликтной ситуации. Угроза насильственного разрушения привычного образа жизни, материальной и духовной культуры, эрозия системы ценностей и традиционных норм поразному воспринимаются отдельными этническими группами и этносами. Однако, в целом, они вызывают в этнической общности защитные реакции, так как отказ от своих привычных ценностей так или иначе предполагает признание превосходства ценностей другого, политически доминирующего этноса, порождает чувство неполноценности и второсортности, представления об этнополитическом неравенстве. Ситуация воспринимается особенно болезненно, когда контактирующие общности разделены социально-куль- турными различиями (языком, религией) и социально-экономи- ческими укладами, принадлежностью к разным хозяйственнокультурным типам. В таких случаях адаптация и аккультурация сопряжены с ломкой политического сознания, всего привычного образа жизни и системы ценностей.

В целом, при интенсификации контактов с доминирующим этносом резко возрастает значимость этнической принадлежности, как компонента структуры самоидентификации, так и отношения к «своей» и «чужой» группе, статуса внутри существующих традиционных и формирующихся новых социаль- но-политических структур. По мере аккультурации и складывания этнополитической стратификации эти проблемы встают с большей или меньшей остротой перед всеми социально-поли-

29

Этнополитические конфликты: механизмы их урегулирования: учебное пособие

тическими, локальными, профессиональными и другими группами этноса и, как правило, определяют психологический климат в этноконтактных зонах и в различных частях этноареала. В результате складываются предпосылки для осознания «национальных» интересов этнической общности и возникновения на этой платформе этнополитического движения, включающего самые разнообразные социально-политические слои и группы.

Этнопсихологический фактор представляет собой ту основу, которая определяет способность этноса выступать в качестве субъекта политического действия. Он на определенный промежуток времени может нейтрализовать, отодвинуть на второй план межгрупповые этнополитические конфликты, приглушая их остроту либо сужая границы этноса., но в целом эффективность этнопсихологической солидарности в стратифицированных общностях тесно взаимосвязана с социально-психологиче- скими факторами. Социальная психология отдельных групп, восприятие своего статуса и отношений с другими группами в рамках этноса и вне его определяют их интерпретацию и понимание «национальных» интересов, а в конфликтной ситуации — также оценку характера и перспектив этнополитического конфликта, целесообразности и форм своего участия в нем и, следовательно, политического поведения. В то же время для социальной психологии отдельных групп определенных стран характерна этническая, «национальная» окраска — с точки зрения неких универсальных социально-политических моделей, приверженность скорее этнополитическим традициям и установкам, чем социально-политическим образцам поведения и мировосприятия.

Этнопсихологический аспект теснейшим образом связан с культурой этноса, его историческим прошлым и системой политических ценностей.

Культурное наследие, в особенности цивилизационный и религиозный субстаты культуры этноса, во многом определяет такие существенные элементы политической культуры, как социально-политические нормы, политические ценности, представления о путях достижения и функциях власти, поли-

30