Уголовно-процессуальное право. Раздел 1. Общая часть. Курс лекций

Лекция 4

УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

1)Понятие участников уголовного процесса.

2)Участники со стороны обвинения.

3)Участники со стороны защиты.

4)Суд.

5)Иные участники уголовного процесса.

6)Обстоятельства, исключающие участие в уголовном судопроизводстве.

7)Процессуальный порядок заявления и разрешения отводов.

4.1Понятие участников уголовного процесса

Влюбых общественных отношениях, в том числе и в уголовно-процессуальных правоотношениях, присутствуют субъекты (участники).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Участники уголовного процесса — государственные органы, должностные лица и граждане, выполняющие определенную уголовно-процессуальную функцию, обладающие соответствующим (надлежащим) процессуальным статусом и вступающие в правоотношения с органами, осуществляющими уголовное судопроизводство.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Круг участников уголовного процесса необычайно широк. Для их систематизации в теории уголовного процесса существуют различные классификации. Мы

рассмотрим легальную классификацию, то есть ту, которая закреплена в законе. УПК РФ классифицирует всех участников в зависимости от той уголовно-про- цессуальной функции, которую они осуществляют — функцию обвинения, защиты и разрешения уголовного дела.

Исходя из характера выполняемых функций участников уголовного судопроизводства можно разделить на следующие группы:

1)участники со стороны обвинения. К этой группе относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, а также представители потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя;

2)участники со стороны защиты. В эту группу входят такие субъекты, как подозреваемый, обвиняемый, законные представители несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, защитник, гражданский ответчик и его представитель;

3)суды (судебные органы), осуществляющие функцию разрешения уголовного дела;

4)иные участники уголовного судопроизводства, т. е. лица, которые, не имея самостоятельного направления процессуальной деятельности, вовлекаются в уголовный процесс для оказания некого содействия обвинению, защите или суду в выполнении возложенных на них функций. К таким участникам относятся свидетель, эксперт, специалист, переводчик и понятые.

4.2Участники со стороны обвинения

Кчислу участников уголовного процесса со стороны обвинения в соответствии с п. 47. ст. 5 УПК РФ относятся: прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. Всех этих участников объединяет то, что они осуществляют в уголовном процессе функцию обвинения.

4.2.1 Прокурор

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с ч. 1 ст. 37 прокурор — это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а так же надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Прокурор на различных стадиях уголовного процесса выполняет различные процессуальные функции.

Роль прокурора в досудебной части уголовного судопроизводства (стадия возбуждения уголовного дела

истадия предварительного расследования)

Входе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1)проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2)выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3)требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4)давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5)давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя;

7)рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8)участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

9)разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10)отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

11)изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12)передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами, установленными статьей 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при

федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

13)утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14)утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

15)возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

16)осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору УПК РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, если проанализировать все указанные полномочия, то можно обнаружить у прокурора в досудебном производстве две функции:

•функцию надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия;

•функцию процессуального контроля (руководства) за процессуальной деятельностью органов дознания.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Всвязи с этим необходимо разграничить понятия «надзор» и «контроль».

1)Надзирающий орган не вправе собственным решением отменять акты поднадзорного органа, тогда как контролирующий орган вправе собственным решением отменять акты подконтрольного органа. Например, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления дознавателя.

2)Надзирающий орган не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа; контролирующий же орган непосредственно руководит этой деятельностью подконтрольного органа. Например, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий.

3)Надзирающий орган оценивает деятельность поднадзорного органа с точки зрения соблюдения им федерального законодательства, контролирующий же орган оценивает деятельность подконтрольного органа не столько с точки зрения законности, сколько с точки зрения целесообразности. Например, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор вправе давать

дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий, что не говорит о том, что дознаватель действовал изначально незаконно, а говорит лишь о том, что прокурор может посчитать целесообразным выбрать другое направление расследования и проведение других процессуальных действий.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Выводы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таким образом, очевидно, что прокурор в соответствии с действующим законодательством осуществляет функцию надзора по отношению к органам предварительного следствия. По отношению к органам дознания прокурор выступает в качестве их непосредственного «начальника», осуществляя функцию контроля за их деятельностью.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Всоответствии с действующим законодательством прокурор не вправе самостоятельно возбудить уголовное дело, не вправе принимать уголовное дело к своему производству и вести предварительное следствие, давать поручения следователю

опроизводстве каких-либо следственных действий и др.

Тем не менее существенным является то, что законодатель за прокурором оставил такое полномочие, как утверждение обвинительного заключения и обвинительного акта — итоговые процессуальные акты предварительного следствия и дознания соответственно. Продиктовано это, видимо, тем, что именно прокурор в дальнейшем будет отстаивать обвинение в суде, независимо от того, в какой форме проходило предварительное расследование.

Роль прокурора в судебной части уголовного процесса

В судебном разбирательстве в соответствии с ч. 3 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет исключительно функцию обвинения (уголовного преследования), которая проявляется в форме поддержания государственного обвинения перед судом. При этом прокурор лишен возможности пользоваться какими-либо преимуществами перед стороной защиты — стороны перед судом равноправны в отстаивании своих интересов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В соответствии с ч.1 ст. 246 УПК РФ участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве по делам публичного и част- но-публичного обвинения обязательно.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Кроме того, участие прокурора обязательно и при рассмотрении дел частного обвинения, если уголовное дело частного обвинения было возбуждено следователем и дознавателем по основаниям, указанным в ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Государственный обвинитель излагает суду и другим участникам процесса суть предъявленного подсудимому обвинения, вправе заявлять ходатайства и отводы, представляет суду доказательства обвинения, участвует в исследовании доказа-

тельств, представленных стороной защиты, излагает суду свое мнение о применении уголовного закона и о мере уголовного наказания. Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 246 УПК РФ прокурор вправе отказаться от обвинения полностью или частично, что влечет прекращение уголовного дела или уголовного преследования. В случае если прокурор не согласен с приговором суда, он вправе его обжаловать.

4.2.2 Следователь

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Следователь — это должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной законом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу в целях досудебного разрешения правовых вопросов, относящихся к установлению события и состава преступления, а также лиц, совершивших преступление.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Содержание и направление деятельности следователя определяются задачами уголовного судопроизводства. Следователь призван раскрыть преступление и изобличить виновных, выявить всех лиц, причастных к его совершению, выяснить все признаки преступления, образующие его состав, все данные, характеризующие субъекта преступления, его субъективную и объективную стороны, причины и условия, способствовавшие совершению преступления. На нем лежит обязанность по принятию мер, препятствующих продолжению преступной деятельности лиц, совершивших преступление, их попыткам помешать расследованию по уголовному делу, обеспечивающих их явку к следователю и в суд, а также исполнение приговора. Обстоятельства дела должны быть исследованы следователем всесторонне, полно и объективно, с тем чтобы обеспечить наказание действительно виновного и оградить невиновного от необоснованного привлечения к ответственности. Следователь обязан принять меры к охране прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступления. С этой целью он должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и обеспечить возможность осуществления этих прав.

Для выполнения этих задач следователь обязан в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело в каждом случае обнаружения преступления и принять все предусмотренные законом меры к установлению события преступления и лиц, виновных в совершении преступления.

Как субъект уголовного процесса, следователь обладает широкой процессуальной самостоятельностью. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ при производстве предварительного следствия все решения о направлении следствия и о производстве процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение решения суда на производство следственных действий или согласие руководителя следственного органа, и несет ответственность за их законное и своевременное выполнение. Следователь оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и совестью. При осуществлении своих полномочий следователь взаимодействует с органами дознания. Следователь вправе давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения пись-

менные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Постановления следователя, вынесенные в соответствии с законом по находящимся в его производстве делам, обязательны для выполнения всеми учреждениями, предприятиями, должностными лицами и гражданами.

.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

4.2.3Руководитель следственного органа

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Руководитель следственного органа — это, в соответствии с п. 38.1 ст. 5 УПК РФ, должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Руководитель следственного органа, осуществляя обвинительную функцию, уполномочен:

1)поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям;

2)изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3)создавать следственную группу, изменять ее;

4)принимать уголовное дело к своему производству;

5)проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

6)давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;

7)давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

8)разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

9)отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение УПК РФ;

10)отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа;

11)продлевать срок предварительного расследования;

12)утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу;

13)давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой статьи 221 УПК РФ, решения прокурора, вынесенного в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 221 УПК РФ;

14)возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

При этом следует учесть, что если руководитель следственного органа принял уголовное дело к своему производству, то он обладает всеми правами следователя (или руководителя следственной группы), предусмотренными УПК РФ.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу обязательны для исполнения следователем.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

При этом указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев:

•когда указания касаются изъятия уголовного дела;

•передачи его другому следователю;

•привлечения лица в качестве обвиняемого;

•квалификации преступления;

•объема обвинения;

•избрания меры пресечения;

•производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению;

•направления дела в суд или его прекращения.

При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и дает следователю письменные указания об исполнении указанных требований либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей статьей, осуществляют Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде-

рации по субъектам Российской Федерации, следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам, их заместители. А также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

4.2.4 Орган дознания

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Органы дознания могут быть разделены на две группы.

1)Органы дознания, полномочные проводить только неотложные следственные действия, но не расследование в полном объеме. Это их основная процессуальная обязанность. К ним, с учетом содержания ст. 40 и 157 УПК РФ, а также ряда иных законодательных актов, следует отнести:

а) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

б) главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старшего судебного пристава, а также старших судебных приставов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

в) командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений или гарнизонов;

г) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

д) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данном судне;

е) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения иных органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;

ж) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территории данных представительств и учреждений.

Перечисленные субъекты при получении информации о преступлении в пределах своих полномочий возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия, необходимые в конкретной ситуации для закрепления следов преступления и пресечения преступной деятельности лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

2)Органы дознания, для которых главной процессуальной обязанностью является производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК РФ к их числу относятся:

а) органы внутренних дел РФ;

б) пограничные органы федеральной службы безопасности;

в) органы службы судебных приставов Министерства юстиции РФ (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 это: главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации);

г) таможенные органы РФ;

д) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы;

е) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органы дознания должны исполнять поручения прокурора и следователя о производстве отдельных следственных действий, постановления о задержании, приводе, аресте и др.

4.2.5 Начальник подразделения дознания

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Начальник подразделения дознания — это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении;